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為進(jìn)一步理順縣與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)鄉(xiāng)）兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。結(jié)合前一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制執(zhí)行的實(shí)際情況，經(jīng)研究決定，年—年實(shí)行如下鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，圍繞“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，完善發(fā)展機(jī)制，合理劃分鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入和支出范圍，建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的靈活機(jī)制，做大財(cái)政收入蛋糕；在做大做強(qiáng)縣本級(jí)的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，鼓勵(lì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)招商引資，促使重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快發(fā)展，一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)奮力發(fā)展，推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政增強(qiáng)實(shí)力；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體制改革，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則。合理界定鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍，收入除教育費(fèi)附加及上解中央、省（市）級(jí)收入外，其余作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政固定收入來(lái)源。支出按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)界定其支出范圍。

2、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。鎮(zhèn)鄉(xiāng)在保證執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一財(cái)政政策和制度的前提下，實(shí)行縣鄉(xiāng)分級(jí)管理。

3、堅(jiān)持財(cái)力分配進(jìn)一步向鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜的原則。鼓勵(lì)加快發(fā)展，實(shí)行先獎(jiǎng)勵(lì)后分成，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

4、堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。在綜合考慮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)及財(cái)政收支管理等因素的基礎(chǔ)上，實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、先獎(jiǎng)后分、欠收自補(bǔ)，超支自負(fù)、節(jié)支留用、一定五年”的管理體制。

5、堅(jiān)持縣級(jí)財(cái)政有適當(dāng)?shù)恼{(diào)控能力的原則，為縣委、縣政府的各項(xiàng)重大決策提供財(cái)力保障。

（三）總體目標(biāo)

1、建立充滿生機(jī)活力、持續(xù)快速發(fā)展的收入增長(zhǎng)機(jī)制。加快推進(jìn)茶亭工業(yè)園建設(shè)，支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，可持續(xù)財(cái)源日益豐厚。

2、實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。到年，全縣財(cái)政總收入確保超過(guò)20億元，力爭(zhēng)達(dá)到25億元；財(cái)稅兩個(gè)比重逐年提高，財(cái)政收入總量在全市乃至全省排位前移，力保全市第一方陣的位置。實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)過(guò)3000萬(wàn)元，其中：5000（含5000萬(wàn)元，下同）—10000萬(wàn)元的鎮(zhèn)鄉(xiāng)8個(gè)，1—2億元的鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個(gè)，2億元以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個(gè)。

3、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保”。確保行政事業(yè)單位工資按月足額發(fā)放，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會(huì)保障資金落實(shí)到位，確保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定支出需要，確保教育、支農(nóng)、科技支出增長(zhǎng)達(dá)到法定要求，逐步提高保障能力。

二、主要內(nèi)容

（一）實(shí)行超收分成機(jī)制

1、收入范圍的劃分

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政總收入按照“分稅制”以及上述原則可劃分為：中央收入、省（市）收入、鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入。

（1）中央收入。指鎮(zhèn)鄉(xiāng)按隸屬關(guān)系劃分100%的消費(fèi)稅，75%的增值稅，60%的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

（2）省（市）收入。指鎮(zhèn)鄉(xiāng)按隸屬關(guān)系劃分60%的資源稅，50%的房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅。

（3）鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入。指鎮(zhèn)鄉(xiāng)按隸屬關(guān)系劃分25%的增值稅，40%的資源稅、40%的企業(yè)所得稅、40%的個(gè)人所得稅，50%的房產(chǎn)稅、50%的印花稅、50%的城鎮(zhèn)土地使用稅、50%的土地增值稅，100%的營(yíng)業(yè)稅、100%的城市維護(hù)建設(shè)稅、100%的車船稅、100%的耕地占用稅、100%的契稅，上述稅款滯納金及行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、其他收入(不含教育費(fèi)附加)。

（4）縣鄉(xiāng)收入劃分。一是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)房屋轉(zhuǎn)讓及零星土地交易契稅、耕地占用稅按行政區(qū)劃劃歸相應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，但財(cái)力以年劃撥數(shù)為基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)歸屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，超基數(shù)實(shí)行縣與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道8：2分成后納入財(cái)政體制結(jié)算；縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含城南新區(qū)）和縣重點(diǎn)工程等由縣政府掛牌運(yùn)作的土地產(chǎn)生的契稅、耕地占用稅歸屬縣本級(jí)財(cái)政。二是凡是縣級(jí)以上政府性投入的重點(diǎn)工程稅收（不含契稅、耕地占用稅），由縣本級(jí)與所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按8：2比例確定收入數(shù)。三是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)2006年度及以前的房開(kāi)企業(yè)及其開(kāi)發(fā)的新增房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收和財(cái)力歸屬縣本級(jí)財(cái)政；2007年度及以來(lái)新增房開(kāi)企業(yè)和其開(kāi)發(fā)的新增房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收由縣財(cái)政憑納稅憑證劃歸相應(yīng)街道，但財(cái)力歸屬縣本級(jí)。四是煙草、供電及石油稅收按原渠道劃撥。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在隸屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍內(nèi)積極組織收入，保證收入及時(shí)足額入庫(kù)。

2、支出范圍的劃分

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍主要包括：一般公共服務(wù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、其他支出等。

3、鎮(zhèn)鄉(xiāng)可用財(cái)力基數(shù)的確定

以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)年實(shí)際完成的一般預(yù)算收入（剔除教育費(fèi)附加，物流企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、縣財(cái)政調(diào)度資金兌現(xiàn)的年工業(yè)及再生資源企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)）作為體制期內(nèi)可用財(cái)力基數(shù)。

4、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支出基數(shù)的確定

（1）人員經(jīng)費(fèi)。以年12月31日原財(cái)政供給范圍在冊(cè)人員數(shù)為依據(jù)來(lái)確定，對(duì)于公務(wù)員及參照公務(wù)員管理人員，個(gè)人部分（離退休人員供給標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)政策執(zhí)行，下同）按工資全額和津補(bǔ)貼12000元/人.年列入支出基數(shù)；全額事業(yè)人員，個(gè)人部分按工資全額和績(jī)效工資8000元/人.年列入支出基數(shù)；定額事業(yè)人員，個(gè)人部分按工資全額和348元/月列入支出基數(shù)；原財(cái)政供給650元/年.人的鎮(zhèn)鄉(xiāng)未聘干人員繼續(xù)按650元/年.人列入支出基數(shù)；自收自支人員經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行籌集。一個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資按核定的人員數(shù)及基本工資計(jì)算在體制額度內(nèi)。

（2）公用經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)全額單位按在職每人每年2300元/年公務(wù)費(fèi)列入體制基數(shù)。居委會(huì)經(jīng)費(fèi)按15000元/年·個(gè)計(jì)算列入體制基數(shù)，其中縣城范圍內(nèi)居委會(huì)按30000元/年·個(gè)列入體制基數(shù)。按上述辦法計(jì)算出的支出作為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在本輪體制期內(nèi)的支出基數(shù)。

（3）其他。體制期內(nèi)，經(jīng)縣委、政府研究同意，新錄用公務(wù)員、安置部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等增加財(cái)政供養(yǎng)人員，按照財(cái)政核定的統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政相應(yīng)增加支出基數(shù)；國(guó)家統(tǒng)一調(diào)資上級(jí)給予的增資補(bǔ)助，按上級(jí)確定的補(bǔ)助比例補(bǔ)助給鎮(zhèn)鄉(xiāng)；經(jīng)政府同意的或正常增（減）人員的增（減）資由縣財(cái)政相應(yīng)追加（核減）相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人員經(jīng)費(fèi)；其他正常進(jìn)檔晉級(jí)等由鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行負(fù)擔(dān)。

（4）教育、衛(wèi)生的支出基數(shù)繼續(xù)由縣級(jí)管理，不列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支出基數(shù)。

5、先獎(jiǎng)后分，欠收自補(bǔ)

當(dāng)年物流企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)煤炭稅收工作經(jīng)費(fèi)、按全縣統(tǒng)一政策兌現(xiàn)的大工業(yè)（當(dāng)年納稅在200萬(wàn)元以上）獎(jiǎng)勵(lì)以及其他經(jīng)上級(jí)同意兌現(xiàn)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)助。當(dāng)年一般預(yù)算收入剔除財(cái)政全額補(bǔ)助和可用財(cái)力基數(shù)后（即縣鄉(xiāng)可分成財(cái)力），實(shí)行分段分成，具體如下：當(dāng)年縣鄉(xiāng)可分成財(cái)力200萬(wàn)元（含）以下部分，縣鄉(xiāng)按3∶7比例分成；200萬(wàn)元—500萬(wàn)元（含）之間部分，縣鄉(xiāng)按4∶6比例分成；500萬(wàn)元—1000萬(wàn)元（含）之間部分，縣鄉(xiāng)按5∶5比例分成；1000萬(wàn)元—2000萬(wàn)元（含）之間部分，縣鄉(xiāng)按6∶4比例分成；2000萬(wàn)元以上部分，縣鄉(xiāng)按7∶3比例分成。當(dāng)年省財(cái)政兩稅返還超上年增量部分按各鎮(zhèn)鄉(xiāng)當(dāng)年上劃兩稅增量占全縣當(dāng)年上劃兩稅增量的比重?fù)?jù)實(shí)結(jié)算給鎮(zhèn)鄉(xiāng)。當(dāng)年實(shí)際完成可用財(cái)力欠基數(shù)部分由鎮(zhèn)鄉(xiāng)通過(guò)節(jié)支全額負(fù)擔(dān)。

6、其他財(cái)力補(bǔ)助。根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的實(shí)際情況，為切實(shí)提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡，原體制補(bǔ)助繼續(xù)執(zhí)行。體制期內(nèi)中央、省（市）增加的財(cái)力性補(bǔ)助及通過(guò)政策調(diào)整下放的各種財(cái)力補(bǔ)助給鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

（二）實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、設(shè)立財(cái)政增幅獎(jiǎng)。在體制期內(nèi)，對(duì)當(dāng)年鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政總收入增長(zhǎng)（下同）達(dá)100%及以上的，由縣本級(jí)財(cái)政（下同）獎(jiǎng)勵(lì)12萬(wàn)元；對(duì)增長(zhǎng)達(dá)80%—100%（含80%）之間的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)增長(zhǎng)達(dá)70%—80%（含70%）之間的，獎(jiǎng)勵(lì)9萬(wàn)元；對(duì)增長(zhǎng)達(dá)60%—70%（含60%）之間的，獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元；對(duì)增長(zhǎng)達(dá)50%—60%（含50%）之間的，獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元；對(duì)增長(zhǎng)達(dá)40%—50%（含40%）之間的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。當(dāng)年增幅第一名的，且增長(zhǎng)40%以上的，由縣本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，上述獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)計(jì)算；當(dāng)年鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政總收入增幅沒(méi)有達(dá)到全縣平均增幅的不予獎(jiǎng)勵(lì)并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。

2、設(shè)立財(cái)政臺(tái)階獎(jiǎng)。對(duì)當(dāng)年財(cái)政總收入（以當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)數(shù)為準(zhǔn)，下同）首次達(dá)到3000萬(wàn)元（含）以上的，由縣級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；首次達(dá)到5000萬(wàn)元（含）以上的，由縣級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；首次達(dá)到1億元（含）以上的，由縣級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；首次達(dá)到1.5億元（含）以上的，由縣級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年財(cái)政總收入首次達(dá)到2億元（含）以上的，由縣級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

3、設(shè)立三年翻番獎(jiǎng)。以年財(cái)政總收入完成數(shù)（以實(shí)際入庫(kù)數(shù)為準(zhǔn)，下同）為基數(shù)，在體制期內(nèi)，對(duì)當(dāng)年財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)翻番（滾動(dòng)計(jì)算）的鎮(zhèn)鄉(xiāng)由縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

4、建立末位處罰制。對(duì)財(cái)政總收入增長(zhǎng)（剔除政策性影響，同口徑比，下同）列全縣倒數(shù)第一、第二、第三，且增長(zhǎng)比率低于10%的，分別按該鎮(zhèn)鄉(xiāng)當(dāng)年縣鄉(xiāng)可分成財(cái)力的2%、1.5%、1%扣減其固定財(cái)力進(jìn)行處罰。對(duì)財(cái)政總收入列全縣倒數(shù)第一，且負(fù)增長(zhǎng)的，取消參與全縣綜合評(píng)比資格。

三、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)不得超出范圍征收稅款，也不得超相應(yīng)財(cái)力搞賠本獎(jiǎng)勵(lì)，更不得挖擠縣本級(jí)財(cái)政收入，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將扣減有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)相應(yīng)財(cái)力，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)凡是采取與企業(yè)簽定虛假合同，夸大對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以騙取縣財(cái)政補(bǔ)助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，縣財(cái)政將扣繳3倍的罰款，并報(bào)經(jīng)縣委、政府對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)處理。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算管理，財(cái)政財(cái)務(wù)部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心，不得辦理無(wú)依據(jù)的結(jié)算。新體制執(zhí)行期內(nèi)，對(duì)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制及部門預(yù)算編制改革，鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。體制補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金使用堅(jiān)持“先預(yù)算、后使用”的原則，優(yōu)先用于彌補(bǔ)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人員經(jīng)費(fèi)不足、兌現(xiàn)招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策等剛性支出，其中：三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金在保障人員經(jīng)費(fèi)等剛性支出后，可用于發(fā)放干部職工個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)人員經(jīng)費(fèi)管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支出的資金由縣財(cái)政按支出基數(shù)均衡核撥，全額、定額及自收自支人員的工資一律實(shí)行統(tǒng)發(fā)，不足部分通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和超收分成彌補(bǔ)，年初鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政計(jì)算核定全年人員經(jīng)費(fèi)后由鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后統(tǒng)一劃撥至工資專戶，年終統(tǒng)一結(jié)算。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高辦事效率和資金使用效果，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)于加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，對(duì)未按規(guī)定管理和監(jiān)督專項(xiàng)資金的要按國(guó)務(wù)院關(guān)于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）追究責(zé)任單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府原則上不得舉債搞建設(shè)；也不得為各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保；堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)增加，完善新債責(zé)任追究制和鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部離任審計(jì)制。

四、其他

如遇下列情況，縣政府將對(duì)本管理體制作適時(shí)完善調(diào)整：

（一）、中央、省、市對(duì)縣財(cái)政管理體制發(fā)生較大變化的；

（二）、涉及到國(guó)家出臺(tái)政策對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政收入較大稅源、稅制、稅率調(diào)整的；