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第一章總則

第一條為保障法律、法規、規章的正確實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規定》、《長沙市行政執法監督條例》等法律、法規、規章的規定，結合本區實際情況，制定本規定。

第二條本規定所稱政府法制監督，是指區人民政府對所屬各部門、街道(鄉)、園、局的行政行為進行監督和檢查，并制止和糾正違法、不當行政行為的活動。

行政監察、審計等專門監督部門，依照法律、法規規定行使其監督權，不適用本規定。

第三條政府法制監督堅持有法必依、執法必嚴、違法必究和以事實為根據、以法律為準繩的原則。

第二章組織管理

第四條區人民政府領導全區的政府法制監督工作。

第五條區人民政府法制辦公室(以下簡稱區法制辦)是區人民政府進行法制監督的工作機構，代表區人民政府實施政府法制監督。

區人民政府所屬各部門、街道(鄉)、園、局的法制監督工作，由各部門、單位法制工作機構組織實施。

第六條區法制辦在政府法制監督中的職責：

(一)審查以區人民政府名義制定并頒布的規范性文件，并報送市人民政府和同級人大常委會審查備案；

(二)審查報送區人民政府備案的區屬各部門、街道(鄉)、園、局重大具體行政行為；

(三)審查以區人民政府名義簽訂的，或者區人民政府領導批轉的重大合同；

(四)承辦以區人民政府作為訴訟當事人的民事、行政案件,參與區人民政府出面協調的民事、行政訴訟、仲裁、調解、資源權屬爭議處理等工作；

(五)承辦行政復議案件；

(六)負責處理區人民政府所屬行政執法部門在行政執法中產生的矛盾和爭議；

(七)對政府法制監督中發現的問題提出處理意見；

(八)辦理區人民政府和上級部門交辦的其他政府法制監督事宜。

第三章抽象行政行為的監督檢查

第七條鄉人民政府以本級政府名義制定并頒布的規范性文件，在該規范性文件之日起十五日內，將規范性文件正式文本、制定依據、起草說明各一式二份和備案報告報送區法制辦審查備案。

區人民政府所屬各部門、街道(鄉)、園、局以本部門名義制定的范性文件，在該規范性文件之日起十五日內，由部門將規范性文件正式文本、制定依據、起草說明各一式二份和登記報告報區法制辦登記備案。幾個部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送登記備案。該款所稱規范性文件的審查，由部門或主辦部門法制工作機構負責。

第八條區法制辦審查備案規范性文件的重點是：

(一)是否與法律、法規、規章相抵觸；

(二)是否越權設置行政處罰、強制措施、許可制度和收費、集資以及減免稅等項目；

(三)與其他規范性文件是否矛盾；

(四)是否符合法定制定程序及規范化要求。

第九條對報送審查或登記備案的規范性文件，經審查或登記后,分別按照下列規定處理：

(一)規范性文件合法、適當的，由區法制辦予以備案，并通知報送部門；

(二)規范性文件同法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸或者越權設置行政處罰等項目的，由區法制辦予以撤銷或者責令報送部門撤銷或修改；

(三)規范性文件的制定在形式和內容上存在問題的，報送部門應按照區法制辦的意見進行處理；

(四)區人民政府工作部門之間的規范性文件相互矛盾的，由負責登記的區法制辦予以協調和決定。

第十條區法制辦在審查規范性文件過程中，可以要求報送部門進一步作出說明,也可以將該規范性文件送區屬有關部門征求意見，被征求意見的部門應在限期內回復，復文要加蓋本部門印章。區屬各部門、單位認為某一規范性文件不合法或者不適當的，可以向區法制辦反映，區法制辦應及時審查處理。

第十一條區法制辦對報送審查備案的規范性文件，應于收到備案報告之日起三十日內審查完畢。需要報送部門補充說明或者需要征求有關部門意見的，審查的期限最長不得超過六十日。

第十二條區人民政府所屬各部門、街道(鄉)、園、局每年應定期清理本部門的規范性文件，發現與法律、法規、規章及上級規范性文件相抵觸的或者適用對象已經消失的，應及時修改或廢止。

區人民政府清理規范性文件的工作，由區法制辦負責組織實施，清理結果應及時報送市人民政府法制辦公室。

第四章具體行政行為的監督檢查

第十三條區人民政府所屬各部門、街道(鄉)、園、局作出的以下具體行政行為，應當報送區人民政府備案：

(一)涉及轄區內公民、法人和其他組織重大合法權益作出的具體行政行為；

(二)涉及國有資產、集體所有資產處置作出的重大具體行政行為；

(三)涉及國有土地、集體所有土地處置作出的重大具體行政行為；

(四)涉及政府財政資金投入建設作出的重大具體行政行為；

(五)涉及自然資源所有權和使用權爭議作出的重大具體行政行為；

(六)按照法律、法規、規章規定，需要報送的其他重大具體行政行為。

第十四條上述具體行政行為，經區人民政府區長、常務副區長、副區長直接批轉要求進行審查的，由區法制辦組織實施。

第十五條區法制辦審查備案具體行政行為的重點是：

(一)按照法律、法規、規章規定，應當組織行政聽證的，是否已組織；

(二)主體是否合法；

(三)是否事實清楚，證據確實、充分；

(四)是否超越職權；

(五)適用法律、法規、規章和其他規范性文件是否正確，程序是否合法；

(六)具體行政行為是否適當；

(七)是否告知相對人申請行政復議權和訴權；

(八)依法需要審查的其他事項。

第十六條報送備案的具體行政行為，相對人已依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟的，按有關法律、法規、規章的規定處理。

第十七條區法制辦審查備案具體行政行為時，有權調閱案卷和其他有關材料，報送部門應予配合。

第十八條區法制辦對經審查的具體行政行為，分別按照下列規定處理：

(一)具體行政行為合法、適當的，由區法制辦予以備案并報告批轉領導；

(二)具體行政行為主體不合法，主要事實不清、證據不足、超越職權，或者未依法組織聽證、違反法定程序影響相對人合法權益的，由區法制辦提出意見，報請區人民政府決定撤銷、變更或者責令報送部門撤銷、變更；

(三)具體行政行為事實清楚、證據確鑿，但適用法律、法規、規章或規范性文件錯誤，或者未告知相對人申請復議權、訴權的，由區法制辦提出意見，責令報送部門改正或者補正。

第十九條區人民政府以及區屬各部門、街道(鄉)、園、局對外簽訂民事合同，需區法制辦進行審查的，按照以下規定辦理：

(一)區人民政府區長、常務副區長、副區長直接批轉的，由區法制辦審查后，簽署法律意見報批轉領導或相關領導審定；

(二)區屬各部門、街道(鄉)、園、局直接報送的，由報送部門行政主要負責人簽署意見，按政府公文報送程序報區人民政府分管副區長審閱后，批轉由區法制辦審查，區法制辦審查并填寫《重大經濟合同審查表》報區人民政府相關領導審定。

第二十條區人民政府以及區屬各部門、街道(鄉)、園、局作出具體行政行為，需區法制辦參加會議給予法律建議的，按照以下規定辦理：

(一)區人民政府區長、常務副區長、分管法制工作副區長直接指派，區法制辦在參會后，應將會議相關情況及時報告指派參會的領導；

(二)區屬各部門、街道(鄉)、園、局自行召開，需要區法制辦到會的，舉辦部門應報區人民政府主管法制工作副區長批準。區法制辦在參會后，應及時將會議相關情況報告主管副區長。特殊情況時，同時向區長或常務副區長報告；

(三)會議形成的相關紀要、決議、意見等，會議主辦部門應及時報送區法制辦審查備案。

第二十一條區屬各部門、街道(鄉)、園、局于每年十二月三十日前，向區人民政府報送本年度本部門負責組織實施法律、法規、規章執行情況的“依法行政報告”。“依法行政報告”應包括制定配套措施、執法隊伍建設以及取得的成效、存在的問題和改進的措施或建議等。

向區人民政府報送“依法行政報告”的，送區法制辦查收。

第五章獎勵和懲罰

第二十二條區屬各部門、街道(鄉)、園、局和部門行政執法人員忠于職守、秉公辦事，成績優異的，由區人民政府或者部門給予表彰和獎勵。

第二十三條區屬各部門、街道(鄉)、園、局和部門執法人員違反本規定有下列行為之一的，由區人民政府給予通報批評，并責令限期改正：

(一)未按要求報送備案規范性文件或者具體行政行為，經催報仍不改正的；

(二)對上級部門部署的行政執法檢查拒不組織實施的；

{三)拒絕接受行政執法檢查或拒絕向區法制辦提供有關資料的；

(四)未按要求報送“依法行政報告”，經催報仍不改正的；

(五)沒有正當理由，對區法制辦依法提出的建議、決定拒絕執行或者不予答復的。

第二十四條區屬各部門、街道(鄉)、園、局有下列行為之一的，視情節輕重，對主要負責人和直接責任人給予相應的行政處分：

(一)不執行規范性文件和具體行政行為審查、備案、登記規定，造成違法行為，后果嚴重的；

(二)執法違法或執法不嚴造成嚴重后果的；

(三)對本部門涉訴事務因工作懈怠、不及時報送導致敗訴而造成較大經濟損失或者社會不良影響的;

(四)對違法者應當給予行政處罰而不處罰，造成社會不良影響的；

(五)不按法定執法權限、執法程序履行職務造成嚴重后果的；

(六)濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法違紀行為的；

(七)對檢舉、控告人員進行打擊報復或者故意刁難的；

(八)有其他行為應當給予行政處分的。

對行政機關主要負責人或者直接責任人員給予行政處分的，由區法制辦提出具體意見移交有關機關按照行政處分審批權限的規定處理。

第二十五條對區屬各部門、街道(鄉)、園、局和部門執法人員的獎勵，按照《國家公務員法》的規定執行。