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第一章總則

第一條以工代賑是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是為了鼓勵貧困群眾在國家扶持下，參加貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，通過務(wù)工獲得勞動報酬的扶貧政策。其資金納入國家財政預(yù)算計劃。

第二條按照“有序、清正、民心”的總體要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔1997〕24號）精神和省、市以工代賑管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范全縣以工代賑的項目申報、項目建設(shè)和資金管理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第三條以工代賑資金主要用于修建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路（不含省、國道），新、改建農(nóng)田水利設(shè)施，解決人畜飲水，建設(shè)基本農(nóng)田，實(shí)施易地扶貧搬遷等，同時與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

第四條以工代賑項目規(guī)劃應(yīng)堅持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出重點(diǎn)、注重效益、科學(xué)論證、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、典型示范、兼顧一般的原則。

第五條對于以工代賑示范片、示范村等大型項目，需要地方配套的，將根據(jù)我縣的實(shí)際，積極整合各類涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，打捆使用，發(fā)揮資金整體效益。

第六條以工代賑項目的實(shí)施納入項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核范圍。縣以工代賑辦是項目主管部門；縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)；項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目的實(shí)施主體，直接負(fù)責(zé)項目的組織實(shí)施和管理，但技術(shù)要求高、投資較大的項目可由縣級相關(guān)部門組織實(shí)施。

第七條對擬采用以工代賑方式實(shí)施的災(zāi)后重建項目，應(yīng)按照《廣元市災(zāi)后重建項目及資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

第二章項目申報

第八條以工代賑項目的選擇,既要符合國家以工代賑的投向范圍,又要符合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，原則上從全縣以工代賑項目庫中選取。

第九條項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在縣級工程主管部門的技術(shù)指導(dǎo)下，做好以工代賑項目的前期準(zhǔn)備工作，并在上年11月底前向縣以工代賑辦提出或推薦次年以工代賑項目建設(shè)計劃，同時編制項目建議書、實(shí)施方案或項目可行性研究報告。

第十條縣以工代賑辦根據(jù)項目上報的要求和立項情況，對擬確定的項目年度計劃進(jìn)行初審，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯審簽字，送縣長審定簽字后上報。嚴(yán)禁擅自改動上報計劃。

第十一條省、市以工代賑辦年度項目資金計劃下達(dá)后，縣以工代賑辦必須及時將計劃下達(dá)到項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抄送縣級相關(guān)部門，同時在縣黨政公眾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也要采取多種形式及時在項目區(qū)公示。

第十二條項目資金計劃下達(dá)后，項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,及時對擬建項目工程進(jìn)行具體的作業(yè)設(shè)計，并擬定實(shí)施方案,充分發(fā)動項目區(qū)群眾投工投勞,精心組織項目施工。

第三章項目建設(shè)及管理

第十三條任何單位和個人無權(quán)擅自調(diào)整項目計劃、無權(quán)擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。凡未按程序報批自行調(diào)整安排的建設(shè)內(nèi)容，所使用資金不得在以工代賑工程資金中列支。

第十四條縣級工程主管部門要確定項目責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)搞好項目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在項目實(shí)施所在地對項目安排情況進(jìn)行公開、公示，并確定項目實(shí)施分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，主動接受群眾的監(jiān)督。

第十五條以工代賑項目工程建設(shè)應(yīng)盡力組織項目區(qū)群眾投工投勞，對于確需對外承包的項目，應(yīng)當(dāng)按照廣賑發(fā)〔20*〕139號文件采取招標(biāo)、比選或談判等方式進(jìn)行。

1、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以上，項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位必須按照國家、省、市規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。

2、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以下的項目，由項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，采取比選、談判的方式進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。

3、對以工代賑項目配套支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可由業(yè)主組織實(shí)施。

第十六條項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，必須加強(qiáng)工程質(zhì)量現(xiàn)場管理。實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度，對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。縣以工代賑辦要牽頭組織縣級部門對在建項目工程的實(shí)施、工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十七條項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月向縣以工代賑辦報送工程進(jìn)度月報表和資金使用情況。對投資20萬元以上的工程項目必須報送工程實(shí)施的詳細(xì)資料，以便建檔備案。

第十八條項目工程的驗(yàn)收。

1、縣級驗(yàn)收：一般在市（省）級驗(yàn)收之前一個月進(jìn)行。項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣以工代賑辦提出書面驗(yàn)收申請，由縣以工代賑辦牽頭組織驗(yàn)收，縣財政、審計、監(jiān)察和工程主管部門抽調(diào)人員組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后,縣以工代賑辦及時將驗(yàn)收情況書面報告縣政府。

2、市（省）級驗(yàn)收：按照市（省）級的驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行。

3、驗(yàn)收方法：采取走訪、調(diào)查、聽取匯報、現(xiàn)場查驗(yàn)等形式，對工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量、資金使用、管理等方面，實(shí)事求是地開展驗(yàn)收工作。

4、工程質(zhì)量等次確定：以工代賑項目工程質(zhì)量劃分為不合格、合格和優(yōu)質(zhì)三個等次。對未通過縣級驗(yàn)收的工程，項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時組織整改，限期完成項目任務(wù)；對未通過市（省）級驗(yàn)收的工程，項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)除及時整改、限期完成項目任務(wù)外，還必須向縣政府作出書面檢查報告。

第四章項目資金及管理

第十九條項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門要將年度以工代賑項目的實(shí)施情況及時反饋信息和總結(jié)，并將書面總結(jié)材料報縣以工代賑辦和縣財政局。縣以工代賑辦要將全縣年度以工代賑項目的實(shí)施情況書面報縣政府。建立以工代賑項目激勵機(jī)制，對項目實(shí)施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在次年的以工代賑項目安排中給予傾斜，并予以表彰獎勵。

第二十條縣級有關(guān)部門和項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立健全財務(wù)管理制度，做到專戶儲存，專帳核算，專款專用。縣以工代賑辦要加強(qiáng)同財政、監(jiān)察、審計等部門的配合，對以工代賑資金的使用嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計，對違反財經(jīng)紀(jì)律的予以嚴(yán)肅查處。

第二十一條資金的撥付由縣財政局負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格按照工程啟動預(yù)撥30%、以后隨工程進(jìn)度和報賬進(jìn)度撥付，工程進(jìn)度依據(jù)由縣以工代賑辦負(fù)責(zé)提供。其中易地扶貧搬遷工程兌付搬遷戶的補(bǔ)助資金實(shí)行“一折通”發(fā)放。

第二十二條資金的報帳嚴(yán)格按省、市、縣有關(guān)扶貧資金項目縣級財政報帳制的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條任何單位和個人無權(quán)擅自調(diào)整項目資金計劃，嚴(yán)禁任何部門在以工代賑項目資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和開支工程以外的其它支出。