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1、總則

1.1編制目的

及時控制、迅速解決*市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，減少食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》。

1.3工作原則

統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)預(yù)警、防控結(jié)合、快速反應(yīng)。

2、適用范圍和事故分級

2.1適用于*市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生因食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成嚴(yán)重社會影響的突發(fā)性食品安全事件。

2.1.1食品安全事故分為四級：

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

(1)事故影響范圍涉及全省及其他省（市），有進(jìn)一步擴散趨勢，并已造成符合重大食品安全事故第2條或第3條情形的；

(2)發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）或跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

(3)造成10例以上死亡病例的；

(4)國務(wù)院認(rèn)定的特別重大食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級）

(1)事故影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域，并已造成符合較大食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；

(3)造成3－9例死亡病例的；

(4)省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級）

(1)事故影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，并已造成符合一般食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數(shù)30－99人，或者出現(xiàn)2例以下死亡病例的；

(3)市級人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級）

(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；

(2)造成傷害人數(shù)29人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；

(3)*市人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。

3、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)

3.1市質(zhì)監(jiān)局成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，食品安全監(jiān)管辦主任任主任。

3.1.1市質(zhì)監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組處理較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故及省局督辦事件的處置工作。負(fù)責(zé)受理突發(fā)事件報告、日常工作、突發(fā)事件發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作及上級交辦的其他工作。

3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員科（室）具體職責(zé)：

3.2.1監(jiān)督稽查科（食品辦）：負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；實施局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作部署；檢查督促各地區(qū)、各單位做好各項應(yīng)急處置工作；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關(guān)控制措施；負(fù)責(zé)對事故食品生產(chǎn)企業(yè)持證情況及生產(chǎn)條件的核查，協(xié)助開展事故處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作；負(fù)責(zé)對事故食品的監(jiān)督抽查，組織食品檢驗機構(gòu)對事故食品質(zhì)量的原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定。向*市局、*市政府報告事故應(yīng)急處置工作情況；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3.2.2綜合業(yè)務(wù)科：負(fù)責(zé)對事故食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的調(diào)查，協(xié)助開展事故原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

3.2.3稽查大隊：組織協(xié)調(diào)對事故食品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法查處等工作，依法立案查處違法行為。

3.2.4辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置車輛、人員調(diào)配及救援物資籌集等后勤保障和事故處置完成后的總結(jié)、綜合報告等工作。負(fù)責(zé)對單位內(nèi)工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中的失職、瀆職等行為調(diào)查。負(fù)責(zé)與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，全面、客觀、準(zhǔn)確了解事故發(fā)生的有關(guān)情況，經(jīng)組長或副組長批準(zhǔn)，為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的采訪。

3.2.5其他成員按照領(lǐng)導(dǎo)小組臨時分配的任務(wù)，做好各項工作。

3.3食品安全事故發(fā)生后，從專家咨詢委員會中確定相關(guān)專業(yè)專家對食品安全事故應(yīng)急工作提出建議，協(xié)助事故調(diào)查，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4、監(jiān)測、預(yù)警與報告體系

4.1監(jiān)測體系

落實日常巡查、監(jiān)督抽查、許可證年度報告審查、加嚴(yán)檢驗等日常監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源共享。食品安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。其他科（室）及時向食品辦提供有關(guān)食品的監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、標(biāo)準(zhǔn)變更、檢驗檢測機構(gòu)認(rèn)可等相關(guān)信息。

4.2預(yù)警體系

加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、高風(fēng)險食品尤其是食品添加劑使用的日常監(jiān)管。依據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫。按照規(guī)定的預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)及食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析食品安全形勢，及時作出預(yù)警。

4.3報告制度

4.3.1層級報告及時限

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般應(yīng)在半小時內(nèi)組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場了解情況，并在1小時內(nèi)向市政府及*市局作出初次報告。對預(yù)判斷為特別重大和重大的事故，應(yīng)在1小時內(nèi)向*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。此后，根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級要求，隨時作出階段報告。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步的分析判斷，對判斷為特別重大、重大和較大事故的，在半小時內(nèi)向市政府和市局報告。

4.3.2報告內(nèi)容

包括事故發(fā)生的時間、地點、食品品種、數(shù)量、批次、流向、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及控制情況、發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、鑒定結(jié)論、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。

任何科（室）和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

5、應(yīng)急處置程序

5.1分級處置

5.1.1特別重大（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）的應(yīng)急處置，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局和*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)下，開展相關(guān)的協(xié)助配合工作。

5.1.2較大（Ⅲ級）、一般食品安全事故（Ⅳ級）的應(yīng)急處置，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局、*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展相關(guān)的職能工作。

5.2升級與降級

當(dāng)食品安全事故隨時間的發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴大的趨勢或情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴散的，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。事故的升級與降級由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人決定。

5.3指揮協(xié)調(diào)和緊急處理

各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)強化指揮協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，控制或切斷事故災(zāi)害鏈。現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

應(yīng)急救援力量一般按以下分工組建：

(1)現(xiàn)場處理組：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，監(jiān)督稽查科(食品辦)、綜合業(yè)務(wù)科、稽查大隊等負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，隨時報告事故處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及人員分工合作進(jìn)行救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)，并進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

(2)通訊聯(lián)絡(luò)組：由辦公室、質(zhì)量科等人員組成。負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場指揮與當(dāng)?shù)卣蜕霞壍耐ㄓ嵚?lián)絡(luò)暢通，溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與外界的聯(lián)系。

（3）后勤保障組：由辦公室和監(jiān)督稽查科有關(guān)同志組成。負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場所需各種物資及現(xiàn)場指揮人員和現(xiàn)場處理人員的食宿安排。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：由綜合業(yè)務(wù)科和質(zhì)量科有關(guān)同志組成。配合相關(guān)部門負(fù)責(zé)受傷、中毒等人員的救護(hù)工作。

（5）專家咨詢組：由監(jiān)督稽查科負(fù)責(zé)組織，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害，評價檢測數(shù)據(jù)，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)查處。

（6）預(yù)備機動組：由指揮首長臨時確定，機動組力量由指揮首長調(diào)動和使用。

各組的其他組成單位由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要臨時指派。

5.4技術(shù)鑒定

食品安全事故的技術(shù)鑒定由相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)，并接受專家咨詢組的指導(dǎo)。檢測機構(gòu)受食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組委托，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施檢測，為事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6、后期處置

6.1責(zé)任追究與獎懲

6.1.1對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6.1.2對在處置食品安全事故中有突出表現(xiàn)的有功人員，給予通報表揚和獎勵。

6.2總結(jié)報告

食品安全事故處置工作結(jié)束后，各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時總結(jié)分析，包括對事故作出鑒定結(jié)論，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，10日內(nèi)報送市政府和上級應(yīng)急指揮機構(gòu)。

6.3演習(xí)演練

監(jiān)督稽查科(食品辦)要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求"的原則，組織會同相關(guān)科室開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

6.4宣教培訓(xùn)

市質(zhì)監(jiān)局將加強對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)對能力。加強對消費者食品安全知識的宣傳，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識。

7、附則

7.1術(shù)語解釋

7.1.1食品安全：指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

7.1.2食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要指食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全。

7.1.3食品安全事故：本預(yù)案所指的食品安全事故是指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中因食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成社會影響的食品安全事件。

7.1.4造成傷害：是指致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病，導(dǎo)致食源性疾患（即食源性疾病）。

7.2所稱的"以上"或"以下"均含本數(shù)。

7.3本預(yù)案由*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。

7.4本預(yù)案自之日起實施,原實施方案自行廢止。