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為認真實施《*省企業投資項目核準暫行辦法》（*省人民政府令第145號）和《*省企業投資項目備案辦法》（*省人民政府令第146號），積極推進我市投資體制改革，依法規范企業投資項目管理，現提出如下意見：

一、充分認識實施兩個《辦法》的重大意義

實行企業投資項目核準和備案管理是深化投資體制改革、落實企業投資自主權、建立和完善社會主義市場經濟體制、優化投資環境、改善宏觀調控的重要舉措。今后，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權。對企業不使用政府投資建設的項目，無論規模大小一律不再實行審批制，區別不同情況分別實行核準制和備案制。政府對企業投資項目的核準或備案管理主要把握項目的外部性，而項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險。

二、企業投資項目實行核準制或備案制的范圍

1、規范政府核準制。企業投資建設《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）以內的項目實行核準制；實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告程序。

投資建設《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）以外的項目，事業單位、社會團體等非企業單位投資建設備案范圍內的項目，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案，實行備案制。

上述企業投資項目，是指企業不使用政府性資金，投資建設《政府核準的投資項目目錄》（國務院頒發）、《*省政府核準的投資項目目錄》以及國家法律法規和國務院專門規定禁止投資以外的項目。

2、外商投資項目和境外投資項目實行核準制，按國家和省有關規定執行。

三、企業投資項目核準機關和備案機關

市、縣（區）發展改革行政主管部門和經濟貿易行政主管部門是市、縣（區）人民政府投資主管部門，為企業投資項目核準機關和備案機關。企業基本建設類投資項目由發展改革行政主管部門核準或備案；企業技術改造類投資項目由經濟貿易行政主管部門核準或備案

四、企業投資項目核準和備案的程序和要求

1、企業投資建設實行核準制的項目，需按要求編制項目申請報告，報送項目核準機關申請核準。需市人民政府投資主管部門核準的項目，城市規劃區范圍以內的項目直接向市人民政府投資主管部門報送項目申請報告及附件；縣（區）項目由所在縣（區）人民政府投資主管部門初審并提出意見，向市人民政府投資主管部門報送項目申請報告及附件；需轉報上級政府投資主管部門核準的項目，企業基本建設類投資項目由發改委負責轉報，企業技術改造類投資項目由經貿委負責轉報。

項目申請報告需由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中依法應當由市、縣（區）人民政府項目核準機關核準的項目，項目申請報告應由具備丙級以上工程咨詢資格的機構編制。項目申請報告的內容及需提交的附件和核準程序按《*省企業投資項目核準暫行辦法》規定執行。項目核準機關對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

2、企業投資建設實行備案制的項目，應當根據項目類別和規定的備案權限，向相應的項目備案機關提交企業投資項目備案申請表，申請備案。企業投資項目備案申請辦理程序按《*省企業投資項目備案辦法》規定執行。

五、市、縣兩級核準機關核準權限的劃分

《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）明確由國務院投資主管部門、省人民政府投資主管部門、設區市人民政府投資主管部門核準的項目，嚴格按照《*省政府核準的投資項目目錄》（2*年本）執行。

市、縣兩級人民政府核準機關核準項目的權限具體明確劃分如下：

1、交通運輸

公路：除國務院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，100公里（不含）以下省道二級公路、縣道及市養公路，由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣級人民政府投資主管部門核準。

獨立公路橋梁、隧道：除國務院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，總投資2000萬元以下500萬元以上的立交橋項目和小隧道，由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣級人民政府投資主管部門核準。

2、原材料

化肥：除年產50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準外，其他磷、鉀礦肥項目按照屬地原則，由縣級人民政府投資主管部門核準。

3、輕工

聚酯：除國務院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，其余項目全部由市人民政府投資主管部門核準。

4、城建

城市供水：除國務院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，日供水1萬噸（不含）—20萬噸（不含）的項目由市人民政府投資主管部門核準，日供水1萬噸（含）以下供水項目由縣級人民政府投資主管部門核準。

城市道路橋梁：除國務院、省人民政府投資主管部門核準的項目外，城市規劃區范圍以內的城市道路和城市橋梁項目、各縣（區）跨度50米及以上城市中型橋梁項目由市人民政府投資主管部門核準，其余項目由縣（區）人民政府投資主管部門核準。

其他城建項目：除省人民政府投資主管部門核準的項目外，城市規劃區范圍以內的房地產項目，全市高檔房地產項目和總建筑面積10萬平方米（不含）以下、4萬平方米及以上房地產開發項目（其中廉租住房、經濟適用住宅小區項目總建筑面積為2萬平方米<含>至10萬平方米<不含>）由市人民政府投資主管部門核準。城市規劃區范圍以外的，總建筑面積4萬平方米（不含）以下、廉租住房和經濟適用住宅小區項目總建筑面積2萬平方米（不含）以下的房地產開發項目按屬地原則由縣級人民政府投資主管部門核準。

5、社會事業

社會事業項目：除按隸屬關系由國務院行業主管部門或省人民政府投資主管部門核準的項目外，城市規劃區范圍以內的由市人民政府投資主管部門核準，其他的由項目所在地縣級人民政府投資主管部門核準。

六、備案機關備案權限的劃分

除中央、省駐市企業投資項目由省人民政府項目備案機關備案外，城市規劃區范圍以內、總投資5000萬元以上的企業投資項目由市人民政府項目備案機關備案，其他企業投資項目的備案由項目所在地的縣級人民政府項目備案機關備案。

七、核準、備案的效力和責任

1、項目核準文件（備案通知書）的有效期為2年，自頒發(送達)之日起計算。企業投資項目在核準文件（備案通知書）有效期內未開工，項目申報單位需要繼續建設的，應當在核準文件（備案通知書）有效期屆滿前30日向原項目核準機關（備案機關）申請延續，原項目核準機關（備案機關）應當在核準文件（備案通知書）有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。

2、項目申報單位依據項目核準機關出具的項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。

3、對應當申報核準而未申報，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監督管理、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

4、環境保護、國土資源、建設、城市規劃、安全生產監督管理、質量監督等部門，應當按照職能分工，對項目備案機關予以備案的項目依法審查和辦理相關手續；對應當備案而未備案以及項目備案機關不予備案的項目，不予辦理相關手續。

5、項目核準（備案）機關工作人員在項目核準（備案）過程中濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、安全生產監督管理、水資源管理等部門及其工作人員違反《*省企業投資項目核準暫行辦法》的規定，擅自辦理相關手續的，依法給予有關負責人和直接責任人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7、項目核準（備案）機關應當加強核準（備案）項目的監管，對項目申報單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得企業投資項目核準（備案）文件的，應當依法撤銷該項目的核準（備案）；對未予核準（備案）擅自開工建設以及未按核準（備案）內容進行建設的項目，應當立即責令其停止建設，并依法追究有關單位和責任人的責任。

8、咨詢評估機構及其工作人員，在評估過程中違反技術規范，造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應責任。

投資體制改革是涉及到整個投資項目管理的一個系統工程，以發改部門為主，包括經貿、國土、建設、環保以及其他一系列政府部門在內，都要在政府的領導下，緊密配合，有效聯動。市發改委負責全市投資體制改革工作的綜合協調，會同有關部門提出具體的操作辦法，各有關部門要積極協調配合，推進相關配套改革。要增強服務意識，提高服務質量和行政效率，規范管理行為，確保全市投資體制改革工作的順利實施。政府投資主管部門要根據國家和省投資體制改革精神和本意見要求，制定政府投資項目管理辦法、政府投資項目實行“代建制”辦法等相應的配套文件，規范各類投資主體的投資行為。