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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對本省重點(diǎn)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督和管理，維護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)施工市場正常秩序，保護(hù)國家利益和招標(biāo)投標(biāo)參加人的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的省重點(diǎn)工程，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)的對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的工程。

第三條省重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室（以下簡稱省重點(diǎn)辦）負(fù)責(zé)管理并會(huì)同有關(guān)部門組織、指導(dǎo)全省的重點(diǎn)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)工作。

第四條省重點(diǎn)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。

第五條省重點(diǎn)工程的建設(shè)施工（包括土建、安裝和裝修）均應(yīng)依照本規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，但經(jīng)省重點(diǎn)辦確認(rèn)按國家有關(guān)規(guī)定不宜實(shí)行招標(biāo)的特殊工程除外。

第二章招標(biāo)

第六條工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要具備下列條件：

(一)初步設(shè)計(jì)和概算已批準(zhǔn)；

(二)已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；

(三)建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)。

第七條招標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)（競爭性招標(biāo)，下同）或邀請招標(biāo)（有限競爭性招標(biāo)，下同）的方式。經(jīng)省重點(diǎn)辦審查符合本規(guī)定第八條規(guī)定條件之一的，可以采用議標(biāo)方式。

參加邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不得少于3人；參加議標(biāo)的投標(biāo)人不得少于2人。

第八條采用議標(biāo)方式招標(biāo)的工程，必須符合下列條件之一：

（一）可供選擇的投標(biāo)人數(shù)量有限的；

（二）公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)預(yù)計(jì)費(fèi)用與工程價(jià)值相比不值得的；

（二）有其他特殊情況的。

第九條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位，下同）具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：

（一）具有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；

（二）具有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（三）具有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的能力。

第十條項(xiàng)目法人招標(biāo)享有下列權(quán)利：

（一）依法組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)人組織招標(biāo)；

（三）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（四）要求投標(biāo)人提供與投標(biāo)有關(guān)的資料；

（五）會(huì)同評(píng)標(biāo)委員會(huì)制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

（六）組織編制標(biāo)底；

（七）依據(jù)確定的評(píng)標(biāo)原則和辦法，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。

第十一條項(xiàng)目法人招標(biāo)履行下列義務(wù)：

（一）按照確定的招標(biāo)程序組織招標(biāo)；

（二）對評(píng)標(biāo)情況和其他有關(guān)數(shù)據(jù)、資料保密；

（三）不得侵犯投標(biāo)人的合法權(quán)益；

（四）與中標(biāo)人簽訂并履行合同；

（五）接受省重點(diǎn)辦和項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督管理。

第十二條項(xiàng)目法人不具備自行組織招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)人招標(biāo)。

招標(biāo)必須簽訂書面協(xié)議。

第十三條招標(biāo)人招標(biāo)享有下列權(quán)利：

（一）接受項(xiàng)目法人的委托組織和參與招標(biāo)活動(dòng)；

（二）按規(guī)定或約定收取招標(biāo)費(fèi)；

（三）項(xiàng)目法人授予的其他權(quán)利。

第十四條招標(biāo)人招標(biāo)履行下列義務(wù)：

（一）遵守招標(biāo)協(xié)議并完成協(xié)議中規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）對的招標(biāo)工程各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料予以保密；

（三）不得侵犯項(xiàng)目法人及投標(biāo)人的合法權(quán)益；

（四）不得作為投標(biāo)人參與投標(biāo)；

（五）接受省重點(diǎn)辦和項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督管理。

第十五條招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）項(xiàng)目法人向省重點(diǎn)辦辦理招標(biāo)登記；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）招標(biāo)通告；

（四）接受投標(biāo)人投標(biāo)申請；

（五）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（六）通告審查合格的投標(biāo)人；

（七）向合格的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件；

（八）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；

（九）編制標(biāo)底（參考價(jià)，下同）；

（十）成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（十一）接受投標(biāo)書；

（十二）確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

（十三）開標(biāo)；

（十四）組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人；

（十五）發(fā)《中標(biāo)通知書》，并通知未中標(biāo)人；

（十六）簽訂合同。

第十六條公開招標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告。

邀請招標(biāo)或議標(biāo)，必須向有資格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請書至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目法人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)工程的地點(diǎn)、內(nèi)容、工程量和工期要求；

（三）對投標(biāo)人的資質(zhì)要求；

（四）獲取招標(biāo)文件的方法、費(fèi)用、地點(diǎn)和時(shí)間。

第十七條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確保招標(biāo)文件只發(fā)送給有足夠能力履行合同的投標(biāo)人，但參與編制資格審查文件或資格審查的當(dāng)事人不得參與投標(biāo)。

對投標(biāo)人的資格審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）是否具有法人資格；

（二）是否具有本工程施工招標(biāo)所需的資質(zhì)；

（三）現(xiàn)有人員、設(shè)備和施工方法能否滿足本工程施工的要求；

（四）最近3年是否有嚴(yán)重違法或違約行為；

（五）最近3年的資信狀況。

第十八條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)提供投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所必需的資料。

招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）工程綜合說明（包括工程概況、技術(shù)規(guī)范、工程量清單和要求開、竣工的時(shí)間等）；

（三）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

（四）工程款和預(yù)付款的支付方式；

（五）項(xiàng)目法人提供相應(yīng)投入的作價(jià)及其價(jià)差處理聲明；

（六）投標(biāo)書的編制要求及其送達(dá)的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（七）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排；

（八）評(píng)標(biāo)的原則；

（九）提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函的數(shù)額和方式；

（十）中標(biāo)后提交履約保證金或銀行出具的履約保函的數(shù)額和方式；

（十一）合同書及主要合同條款；

（十二）其他需要說明的問題。

招標(biāo)文件不得有針對或排斥某一投標(biāo)人的內(nèi)容；不得有限制提交投標(biāo)、履約保證金或保函其中一種形式的內(nèi)容。

第十九條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請書的規(guī)定出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退回。

招標(biāo)文件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以招標(biāo)文件的編印實(shí)際成本為依據(jù)。

第二十條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)對所編制的招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在招標(biāo)文件售出后如需補(bǔ)充、澄清或修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面的形式通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

補(bǔ)充、澄清或修改的內(nèi)容，應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十一條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人撤回招標(biāo)文件的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期之前以書面的形式通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

第二十二條項(xiàng)目法人根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算和國家、省有關(guān)規(guī)定并結(jié)合市場供求狀況，自主確定招標(biāo)工程的標(biāo)底。標(biāo)底必須絕對保密，任何部門和單位不得干預(yù)項(xiàng)目法人對招標(biāo)工程標(biāo)底的確定。

第三章投標(biāo)

第二十三條投標(biāo)人享有下列權(quán)利：

（一）平等參與投標(biāo)；

（二）根據(jù)招標(biāo)文件的要求自主編制投標(biāo)文件、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）要求項(xiàng)目法人、招標(biāo)人對招標(biāo)文件中的有關(guān)問題進(jìn)行澄清答疑，并可踏勘現(xiàn)場；

（四）控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法行為。

第二十四條投標(biāo)人履行下列義務(wù)：

（一）承諾并履行招標(biāo)文件中的各項(xiàng)規(guī)定和要求；

（二）不得通過不正當(dāng)手段，引誘項(xiàng)目法人、招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員采用或不采用某種程序、作出或不作出某一決定；

（三）不得相互串通投標(biāo)；

（四）根據(jù)招標(biāo)文件的要求提供與投標(biāo)有關(guān)的文件資料，并保證其真實(shí)性；

（五）根據(jù)項(xiàng)目法人、招標(biāo)人的要求對投標(biāo)文件的有關(guān)問題進(jìn)行澄清；

（六）按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函；

（七）中標(biāo)后提交履約保證金或銀行出具的履約保函；

（八）按照《中標(biāo)通知書》的要求與項(xiàng)目法人簽訂并履行合同，非經(jīng)項(xiàng)目法人審查同意，不得將合同分包。

第二十五條投標(biāo)人申請投標(biāo)時(shí)，應(yīng)提供下列文件：

（一）法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

（二）現(xiàn)有主要管理人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡歷和業(yè)績；

（三）項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡歷和業(yè)績；

（四）自有主要施工設(shè)備情況；

（五）最近3年資信和履約狀況；

（六）最近3年承建的主要工程及其質(zhì)量、安全情況；

（七）現(xiàn)有主要施工工程（包括在建和尚未開工的工程）情況。

第二十六條投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）施工方案及使用的主要施工機(jī)械；

（三）保證工期、質(zhì)量和安全的主要技術(shù)措施；

（四）計(jì)劃開、竣工日期和工程總進(jìn)度表；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（六）對合同及合同主要條款的確認(rèn)；

（七）投標(biāo)人及其法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；

（八）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期之前將投標(biāo)文件密封送達(dá)規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)。項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)對在投標(biāo)截止日期之前收到的投標(biāo)文件予以簽收備案；對逾期收到的投標(biāo)文件，項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)不予開啟并退回。

投標(biāo)人提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)的，可與投標(biāo)文件同時(shí)密封送達(dá)規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)，供項(xiàng)目法人、招標(biāo)人參考。

投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函。

第二十八條在投標(biāo)截止日期之前，投標(biāo)人可以對已送達(dá)的投標(biāo)文件以正式函件進(jìn)行補(bǔ)充、澄清或修改，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十九條投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期之前送達(dá)撤回通知。

第四章開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)簽訂合同

第三十條建設(shè)工程的開標(biāo)由建設(shè)項(xiàng)目法人、招標(biāo)人主持，邀請投資方、投標(biāo)人、項(xiàng)目主管部門和其他有關(guān)單位代表參加。

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開的方式進(jìn)行。采用議標(biāo)方式招標(biāo)的，可以不公開進(jìn)行。

第三十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。

項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接受投標(biāo)書前組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并報(bào)省重點(diǎn)辦審核備案。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人、招標(biāo)人、主要投資方、項(xiàng)目主管部門、省重點(diǎn)辦、省財(cái)政廳等單位的代表以及受聘的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律方面的專家組成，其總?cè)藬?shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員不得泄露與評(píng)標(biāo)有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料和其他情況。

與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第三十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)文件的密封、格式和印鑒等是否符合招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)文件的內(nèi)容是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件。

投標(biāo)文件有下列情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)宣布無效：

（一）未密封的；

（二）無投標(biāo)人及法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒的；

（三）填寫未按規(guī)定的格式或字跡模糊、辯認(rèn)不清的；

（四）未提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函的；

（五）內(nèi)容違法的。

第三十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)及單價(jià)進(jìn)行復(fù)核分析，并對施工組織設(shè)計(jì)和管理，擬投入的機(jī)械設(shè)備、工期、質(zhì)量和安全保證體系，業(yè)績、信譽(yù)及財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行綜合評(píng)審比較，按排序向項(xiàng)目法人推薦1至2個(gè)中標(biāo)候選人，同時(shí)作出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。投標(biāo)的最低報(bào)價(jià)并不能作為中標(biāo)的保證。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清，投標(biāo)人的必要澄清不得對投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性修改。

第三十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)文件均未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件或出現(xiàn)其他情況可能影響招標(biāo)投標(biāo)的公正性的，可以建議項(xiàng)目法人、招標(biāo)人對招標(biāo)文件或工程本身或二者同時(shí)進(jìn)行審查。經(jīng)審查確認(rèn)不是招標(biāo)文件或工程本身原因造成的，項(xiàng)目法人報(bào)省重點(diǎn)辦批準(zhǔn)后，可以拒絕所有投標(biāo)。

第三十五條項(xiàng)目法人因正當(dāng)理由拒絕所有投標(biāo)的或投標(biāo)人都撤回的，項(xiàng)目法人可以重新組織招標(biāo)。

第三十六條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并及時(shí)將結(jié)果書面報(bào)省重點(diǎn)辦和項(xiàng)目主管部門備案。

第三十七條有下列情況之一的，省重點(diǎn)辦有權(quán)組織有關(guān)部門調(diào)查處理：

（一）嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定程序的；

（二）中標(biāo)結(jié)果顯失公正的。

第三十八條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，作為辦理施工前有關(guān)手續(xù)的依據(jù)，同時(shí)退回其他未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金；中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定提供相應(yīng)的履約保證。

《中標(biāo)通知書》由省重點(diǎn)辦統(tǒng)一印制。

第三十九條項(xiàng)目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中標(biāo)通知書》發(fā)出后30日內(nèi)按照合同規(guī)范文本簽訂書面合同，并將合同副本送省重點(diǎn)辦備案。

合同簽訂后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)退回中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

第五章法律責(zé)任

第四十條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人有下列行為之一的，由省重點(diǎn)辦責(zé)令停止違法行為，并視其情節(jié)輕重，給予警告或者宣布招標(biāo)無效：

（一）工程應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的；

（二）隱瞞工程真實(shí)情況的；

（三）不按規(guī)定程序招標(biāo)的；

（四）接受賄賂的；

（五）與投標(biāo)人串通以排斥其他投標(biāo)人的；

（六）泄露評(píng)標(biāo)情況和其他有關(guān)數(shù)據(jù)、資料的；

（七）無正當(dāng)理由拒不與中標(biāo)人簽訂合同的；

（八）其他違反本規(guī)定的行為。

第四十一條投標(biāo)人有下列行為之一的，由省重點(diǎn)辦責(zé)令停止違法行為，并視其情節(jié)輕重，給予警告、宣布投標(biāo)無效或者取消其一年內(nèi)參加省重點(diǎn)工程投標(biāo)的資格：

（一）隱瞞投標(biāo)真實(shí)情況的；

（二）行賄的；

（三）無正當(dāng)理由拒不與項(xiàng)目法人簽訂合同的；

（四）工程轉(zhuǎn)包或擅自分包的；

（五）其他違反本規(guī)定的行為。

第四十二條投標(biāo)人串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)人和招標(biāo)人相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效，并依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十三條省重點(diǎn)辦、項(xiàng)目主管部門、投資方、項(xiàng)目法人、招標(biāo)人、投標(biāo)人等單位的工作人員和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員徇私舞弊、行賄受賄或者違反保密規(guī)定的，依法給予行政處分。

第四十四條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人在投標(biāo)截止日期之前撤回招標(biāo)文件的，應(yīng)退回投標(biāo)人購買招標(biāo)文件的費(fèi)用，并雙倍返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退回招標(biāo)文件。

第四十五條投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期之后、定標(biāo)之前撤回投標(biāo)文件的，所提交投標(biāo)保證金不予返還。

第四十六條在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目法人無故拒簽合同的，雙倍返還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；中標(biāo)人無故拒簽合同的，所提交的投標(biāo)保證金不予返還。

第四十七條當(dāng)事人之間發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由省重點(diǎn)辦主持調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接依法申請仲裁或提起訴訟。

第四十八條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。