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第一章總則

第一條為加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，引導(dǎo)企業(yè)加速新品投產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和*市人民政府錫政發(fā)[2002]100號(hào)文件《關(guān)于政府性扶持資金項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)管理的意見(jiàn)的通知》的精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第二條本實(shí)施意見(jiàn)所稱重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，是指通過(guò)市級(jí)以上新產(chǎn)品鑒定，具有批量投產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)增量顯著的新產(chǎn)品，并遵循以下原則來(lái)確定招標(biāo)范圍：

1、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；

2、技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景廣闊，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；

3、產(chǎn)業(yè)化周期較短，投入產(chǎn)出比高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著。

第三條*市重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目招投標(biāo)可分為對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目的配套貼息或獎(jiǎng)勵(lì)以及市級(jí)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目招投標(biāo)兩個(gè)方面。

第四條*市重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目招投標(biāo)按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。

第五條重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目招投標(biāo)資金來(lái)源于財(cái)政預(yù)算撥款。

第六條*市重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目招投標(biāo)按照以下程序進(jìn)行：

（一）確定重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件；

（二）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

（三）對(duì)送達(dá)投標(biāo)意向書的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（四）向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件；

（五）受理投標(biāo)文件并在規(guī)定時(shí)間公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；

（六）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)并召開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議；

（七）決定中標(biāo)人并簽訂合同。

第七條具有下列情況之一的重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目可以不實(shí)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；

（二）只有二家以下（含二家）潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）沒(méi)有引起有效競(jìng)爭(zhēng)或者對(duì)招標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或因故導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他不實(shí)行招標(biāo)的情況。

第二章招標(biāo)

第八條*市重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目招標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)人”）為*市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。招標(biāo)人在具備下列條件后開(kāi)展招標(biāo)工作：

（一）確定當(dāng)年度需要招標(biāo)的重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目范圍；

（二）落實(shí)重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

（三）具備招標(biāo)所需要的其他條件。

第九條重點(diǎn)新產(chǎn)品貼息或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其它組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)招投標(biāo)項(xiàng)目的情況確定招投標(biāo)方式。

第十條采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人將在*技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)（*）和其它媒介招標(biāo)公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人將向三個(gè)以上（含三個(gè)）具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十一條招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和主要實(shí)施目標(biāo)；

（四）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和資格；

（五）獲取招標(biāo)文件的辦法、費(fèi)用、地點(diǎn)和時(shí)間；

（六）送達(dá)投標(biāo)意向書的最后期限。

第十二條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行初步資格審查。這些證明文件包括：

（一）投標(biāo)人單位全稱、性質(zhì)、注冊(cè)地、辦公地點(diǎn)及法人代表；

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要參加人員姓名、從事專業(yè)、職稱、主要業(yè)績(jī)及其它情況；

（三）項(xiàng)目所需技術(shù)設(shè)施及設(shè)備條件；

（四）投標(biāo)人近二年財(cái)務(wù)資料及資信證明文件；

（五）其它需要提供的證明或材料。

第十三條如果通過(guò)資格審查的投標(biāo)人數(shù)不足三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)修改并再次招標(biāo)公告或再次發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，并對(duì)新的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，直至三個(gè)或三個(gè)以上的投標(biāo)人通過(guò)為止，否則停止招投標(biāo)活動(dòng)。已通過(guò)資格審查的投標(biāo)人不得再聯(lián)合投標(biāo)。

第十四條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)須知；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目主要內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求；

（四）招標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)、考核指標(biāo)及實(shí)施進(jìn)度和完成時(shí)間要求；

（五）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施提供的資金支持；

（六）中標(biāo)方對(duì)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；

（七）投標(biāo)報(bào)價(jià)的構(gòu)成細(xì)目及制訂原則；

（八）投標(biāo)文件的編制要求；

（九）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（十）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；

（十一）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排。

第十五條招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)文件編制時(shí)間，自招標(biāo)文件售出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20天。招標(biāo)文件售出后，不予退還。

第十六條招標(biāo)文件售出后，招標(biāo)人如對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止日期至少15天前以書面形式通知所有購(gòu)買者，并作為招標(biāo)文件的組成部分；對(duì)招標(biāo)文件有重大修改的，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)提交投標(biāo)文件截止日期。

第十七條招標(biāo)人必須對(duì)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其它情況進(jìn)行保密。

第十八條除下列情形外，招標(biāo)人在招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后不得終止招標(biāo)：

（一）發(fā)生不可抗力；

（二）最高投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于項(xiàng)目的合理組成價(jià)格的；

（三）作為項(xiàng)目標(biāo)的的技術(shù)已經(jīng)由他人公開(kāi)；

（四）有效的投標(biāo)少于三家。

第三章投標(biāo)

第十九條投標(biāo)人是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人和其它社會(huì)組織。一個(gè)投標(biāo)人對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目只允許投一份標(biāo)書。

投標(biāo)人參加投標(biāo)必須具備下列條件：

（一）與招標(biāo)文件要求相符合的研究人員、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；

（二）招標(biāo)文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)；

（三）資信情況良好；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第二十條投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋公章和有法定代表人的簽字和印章。

第二十一條投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）投標(biāo)人概況；

（三）近兩年的經(jīng)營(yíng)情況及業(yè)績(jī)；

（四）新產(chǎn)品鑒定證書；

（五）技術(shù)工作總結(jié)和試制工作總結(jié)；

（六）技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告；

（七）企業(yè)貸款還本付息情況和銀行貸款憑證；

（七）項(xiàng)目實(shí)施組織形式和管理措施；

（八）招標(biāo)文件要求的其它內(nèi)容。

第二十二條兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或其它組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和資格條件。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標(biāo)協(xié)議，明確約定項(xiàng)目的組織實(shí)施方式、各方擬承擔(dān)的分工與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配與歸屬問(wèn)題以及若中標(biāo)后資助經(jīng)費(fèi)下達(dá)于何方等，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十三條投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人提供簽收證明。

在提交投標(biāo)文件截止日期后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十四條在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期前，投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容必須用書面形式作出，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)

第二十五條開(kāi)標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)有關(guān)單位代表和投標(biāo)人參加。

第二十六條開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾開(kāi)啟并宣讀投標(biāo)人名稱和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字或蓋章。

第二十七條招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，組成人數(shù)不少于5人的單數(shù)。

投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

第二十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查。有下列情況之一的，其投標(biāo)無(wú)效：

(一)投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字或蓋章；

(二)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不符；

(三)設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于完成項(xiàng)目必需的實(shí)際成本；

(四)投標(biāo)文件沒(méi)有滿足招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)人認(rèn)為重要的其它條件。

第二十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不明確的地方進(jìn)行必要的澄清、說(shuō)明或答辯，但投標(biāo)人在進(jìn)行澄清、說(shuō)明或答辯時(shí)，不得超過(guò)投標(biāo)文件的范圍；不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；不得闡述與問(wèn)題無(wú)關(guān)的內(nèi)容；未經(jīng)允許不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供新的材料。

澄清、說(shuō)明或答辯的內(nèi)容必須用書面形式記錄。

第三十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)比較，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

第三十一條評(píng)標(biāo)報(bào)告為定標(biāo)提供重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：

(一)對(duì)投標(biāo)人的項(xiàng)目方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析；

(二)對(duì)投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評(píng)價(jià)；

(三)推薦滿足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)候選人；

(四)需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求；

(五)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合排序。

第三十二條招標(biāo)人根據(jù)書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人或投標(biāo)中標(biāo)候選人排序結(jié)果確定中標(biāo)人。

第三十三條招標(biāo)人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)之日后30天內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可延長(zhǎng)15天。

第三十四條定標(biāo)后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并據(jù)此與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。

第三十五條中標(biāo)項(xiàng)目確定后，由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局將項(xiàng)目納入重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目計(jì)劃正式下達(dá)。項(xiàng)目的實(shí)施管理、驗(yàn)收以及資金撥付等按照相應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。

第三十六條中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。