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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《*省財(cái)政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法所稱財(cái)政監(jiān)督，是指本設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱財(cái)政機(jī)關(guān))依法對國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱單位）涉及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、單位財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、政府采購活動(dòng)和國有資產(chǎn)管理等事項(xiàng)進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、處理或處罰。

第三條本設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）財(cái)政機(jī)關(guān)依照行政區(qū)域管轄、財(cái)政管理體制和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。對跨行政區(qū)域的公司、企業(yè)的財(cái)政監(jiān)督，由相關(guān)的財(cái)政機(jī)關(guān)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級財(cái)政機(jī)關(guān)指定管轄。

上級財(cái)政機(jī)關(guān)對下級財(cái)政機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的重大財(cái)政事項(xiàng)可以直接進(jìn)行監(jiān)督檢查。

財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立或者職責(zé)的劃分，應(yīng)體現(xiàn)案件調(diào)查與案件審理相分離、罰款決定與罰款收繳相分離的原則。

第四條財(cái)政機(jī)關(guān)依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查，被查單位和有關(guān)當(dāng)事人要積極配合，如實(shí)提供有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表和文件、資料，如實(shí)反映有關(guān)情況，任何單位、組織和個(gè)人不得阻撓。

第五條單位和個(gè)人對違反財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱財(cái)政法規(guī)）的行為都有權(quán)舉報(bào)。財(cái)政機(jī)關(guān)對舉報(bào)案件要及時(shí)組織力量查處，并為舉報(bào)人保密，不得將舉報(bào)人的姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的單位和被檢舉的個(gè)人。對舉報(bào)有功人員按有關(guān)規(guī)定給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章財(cái)政監(jiān)督的范圍與內(nèi)容

第六條財(cái)政監(jiān)督的范圍是：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行監(jiān)督，《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行監(jiān)督，《政府采購法》執(zhí)行監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。

第七條財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）根據(jù)政府授權(quán)，對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）對單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）對稅收征管部門在征收地方預(yù)算收入過程中，是否依法征稅、有無越權(quán)減免稅的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（四）對國庫辦理地方預(yù)算收入的收納、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）對單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入執(zhí)行“收支兩條線”情況進(jìn)行監(jiān)督；

（六）對單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督；

（七）對各類專項(xiàng)資金的撥付、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（八）對單位是否依法設(shè)立會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行監(jiān)督；

（九）對單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行監(jiān)督；

（十）對單位的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、費(fèi)用及損益的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督；

（十一）對單位會(huì)計(jì)核算執(zhí)行全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)督；

（十二）對單位從事會(huì)計(jì)工作人員的從業(yè)資格進(jìn)行監(jiān)督；

（十三）根據(jù)省財(cái)政廳的委托，對會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（十四）對政府采購范圍、采購方式、采購程序的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（十五）對集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員素質(zhì)等情況進(jìn)行監(jiān)督；

（十六）對行政事業(yè)單位和政府采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（十七）對國有資本變動(dòng)、國有資產(chǎn)評估進(jìn)行監(jiān)督；

（十八）對國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失；

（十九）依法由財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第八條財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)：

（一）隱瞞、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上交的財(cái)政收入的行為；

（二）超越權(quán)限擅自批準(zhǔn)減免稅收、豁免欠稅和緩繳稅行為；

（三）不依法征稅，有稅不征，征“過頭稅”和攤派稅收的行為；

（四）虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取國家財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼的行為；

（五）截留挪用國債、社保、救災(zāi)等專項(xiàng)資金的行為；

（六）違反財(cái)務(wù)開支規(guī)定，公費(fèi)旅游、濫發(fā)錢物、揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)男袨椋?/p>

（七）違反有關(guān)規(guī)定，擅自提高工資、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的行為；

（八）罰沒收入、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)違反“收支兩條線”規(guī)定的行為；

（九）私設(shè)會(huì)計(jì)賬薄，私設(shè)“小金庫”和賬外設(shè)賬的行為；

（十）偽造變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的行為；

（十一）不按國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的行為；

（十二）應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，采購人不委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購的行為；

（十三）采購人、供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作假，惡意串通，接受賄賂的行為；

（十四）違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的行為；

（十五）報(bào)復(fù)、陷害舉報(bào)人員的行為；

（十六）市政府、上級財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要重點(diǎn)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第三章財(cái)政監(jiān)督的方式與方法

第九條財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理的全過程。在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政監(jiān)督方式主要是日常管理監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督檢查。

第十條日常管理監(jiān)督分為事前監(jiān)督（或事前審核）、事中監(jiān)督（或事中監(jiān)控）和事后監(jiān)督（或事后檢查）。

事前監(jiān)督，是指某項(xiàng)財(cái)政管理活動(dòng)還沒有開始，事項(xiàng)還處在準(zhǔn)備階段實(shí)施的財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門要參與部門和單位由財(cái)政支持的項(xiàng)目的可行性研究及效益分析，要參與重大財(cái)政投資項(xiàng)目的前期研究、項(xiàng)目評估、投資概算和招標(biāo)工作。

事中監(jiān)督，是指某項(xiàng)財(cái)政管理活動(dòng)正在進(jìn)行，事項(xiàng)還沒有完成實(shí)施的財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門要經(jīng)常監(jiān)督和分析本級預(yù)算部門和單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金實(shí)行追蹤問效，防止截留、挪用。

事后監(jiān)督，是指某項(xiàng)財(cái)政管理活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，對這個(gè)事項(xiàng)實(shí)施的財(cái)政監(jiān)督檢查。

事前監(jiān)督和事中監(jiān)督由財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。事后監(jiān)督可由財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)組織財(cái)政監(jiān)督檢查，也可由財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)檢查。

日常管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題，應(yīng)責(zé)令其立即糾正或者限期改正（限期改正的期限一般為15日）。

第十一條財(cái)政監(jiān)督檢查，是指對某一財(cái)政事項(xiàng)完成后的事后檢查，對某一會(huì)計(jì)年度過后的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支檢查，也可以是預(yù)算執(zhí)行中的事中檢查和對重大財(cái)政支出資金的跟蹤問效。

財(cái)政監(jiān)督檢查一般由財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，檢查的內(nèi)容和事項(xiàng)必須形成工作底稿，檢查結(jié)束后必須向財(cái)政機(jī)關(guān)提交財(cái)政檢查報(bào)告，對檢查中查出違法問題必須依照財(cái)政法規(guī)處理或者處罰。

第十二條財(cái)政監(jiān)督檢查方法采用以下形式：

（一）對單位執(zhí)行財(cái)政法規(guī)和某個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)收支實(shí)施全面監(jiān)督檢查；

（二）對預(yù)算部門和單位提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

（三）對下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金和單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查或抽查。

（四）對有舉報(bào)線索或者在財(cái)政管理工作中發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第四章財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)則

第十三條財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)財(cái)政管理的需要，制定年度財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，報(bào)同級人民政府同意后執(zhí)行；或者根據(jù)舉報(bào)和日常財(cái)政管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，即時(shí)開展檢查。

第十四條財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)組成檢查組，并指定檢查組長。檢查組的成員不得少于2人，檢查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。

財(cái)政檢查實(shí)行回避制度。財(cái)政檢查人員與被查單位有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。被檢查單位也有權(quán)要求其回避。

財(cái)政檢查人員在執(zhí)行財(cái)政檢查過程中應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定，不得泄漏被查單位的商業(yè)秘密。

第十五條財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查前3日向被查單位下達(dá)檢查通知書，并注明檢查組組長及人員組成名單。財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為對檢查成效有明顯不利影響時(shí)，檢查通知書可以在事前適當(dāng)時(shí)間下達(dá)。

檢查組到被查單位實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示檢查通知書或檢查通知書副本。

第十六條財(cái)政檢查人員通過審查被查單位的有關(guān)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄，查閱有關(guān)文件、資料，檢查有關(guān)現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施檢查，并取得有關(guān)的證明材料。財(cái)政檢查人員對檢查的內(nèi)容與事項(xiàng)，應(yīng)記錄或摘錄，并整理形成工作底稿。

第十七條檢查工作結(jié)束后，檢查組應(yīng)按時(shí)間要求向派出的財(cái)政機(jī)關(guān)提交書面財(cái)政檢查報(bào)告。被查單位必須在財(cái)政檢查報(bào)告上簽署意見并加蓋單位印章。被查單位自收到財(cái)政檢查報(bào)告之日起3日內(nèi)提出書面意見或說明；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。

被查單位對財(cái)政檢查報(bào)告如有異議的，檢查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查、取證。如有必要，應(yīng)當(dāng)修改財(cái)政檢查報(bào)告。

檢查組在上報(bào)財(cái)政檢查報(bào)告時(shí)，應(yīng)將被查單位對財(cái)政檢查報(bào)告的書面意見或說明以及工作底稿一并上報(bào)。

第十八條財(cái)政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：被檢查單位基本情況；檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；檢查組檢查的基本情況；被查單位違反財(cái)政法規(guī)的行為和確認(rèn)違法事實(shí)的依據(jù)；對被查單位給予處罰的建議；對違法當(dāng)事人給予行政處分及追究刑事責(zé)任的建議；檢查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)告的其他事項(xiàng)；被檢查單位的意見或者說明；檢查組長簽名。

第十九條上級財(cái)政機(jī)關(guān)可以在法定權(quán)限內(nèi)將財(cái)政檢查事項(xiàng)委托下級財(cái)政部門進(jìn)行檢查，也可以將除涉及國家秘密之外的財(cái)政檢查事項(xiàng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第五章處理與處罰

第二十條財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查適用的行政處罰種類包括：

（一）警告（通報(bào)批評）；

（二）罰款；

（三）沒收非法所得；

（四）吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

第二十一條財(cái)政機(jī)關(guān)在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查中，對違反財(cái)政法規(guī)的款項(xiàng)，不論數(shù)額大小，都應(yīng)區(qū)別不同情況，作如下處理：

（一）收繳應(yīng)當(dāng)上交的收入；

（二）追還被侵占、挪用的資金；

（三）沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬目。

第二十二條財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查的審理制度，對檢查組提交的財(cái)政檢查報(bào)告予以審核。負(fù)責(zé)審理的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)徖砣藛T對財(cái)政檢查報(bào)告的下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）檢查的有關(guān)事項(xiàng)的事實(shí)是否清楚；

（二）查證收集的證明材料是否客觀、充分、合法；

（三）認(rèn)定依據(jù)和處理、處罰建議是否適當(dāng)；

（四）檢查程序是否符合規(guī)定。

第二十三條負(fù)責(zé)審理的有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)徖砣藛T對財(cái)政檢查報(bào)告審核后，經(jīng)審定由財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)財(cái)政檢查決定書。

財(cái)政檢查決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）主送單位及抄送單位；

（二）檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；

（三）被查單位違反國家財(cái)政法規(guī)的事實(shí)；

（四）定性、處理、處罰決定及其依據(jù)；

（五）處理、處罰決定執(zhí)行的期限和要求；

（六）被查單位依法享有的權(quán)利；

（七）依法申請行政復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)；

（八）作出財(cái)政檢查決定的財(cái)政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

財(cái)政檢查決定書必須蓋有作出財(cái)政檢查決定的財(cái)政機(jī)關(guān)印章。

財(cái)政檢查決定自送達(dá)之日起生效。

第二十四條一般檢查事項(xiàng)的財(cái)政檢查決定由財(cái)政機(jī)關(guān)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審定；重大檢查事項(xiàng)的財(cái)政檢查決定由主要領(lǐng)導(dǎo)審定或者財(cái)政機(jī)關(guān)集體研究審定。

第二十五條違反財(cái)政法規(guī)，有下列情形之一的，從重處罰：

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)制下屬人員違反財(cái)政法規(guī)的；

（二）經(jīng)辦人員主動(dòng)策劃違反財(cái)政法規(guī)的；

（三）截留、挪用救災(zāi)、國債、社保等專項(xiàng)資金和物資的；

（四）涂改、偽造賬表憑證，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的；

（五）阻撓、抗拒檢查或者拒不糾正錯(cuò)誤的；

（六）屢查屢犯的；

（七）違反財(cái)政法規(guī)已構(gòu)成犯罪，但司法機(jī)關(guān)免予刑事處罰的。

第二十六條違反財(cái)政法規(guī)，有下列情形之一的，可以從輕處罰：

（一）違反財(cái)政法規(guī)是初犯且主動(dòng)改正，消除危害后果的；

（二）違反財(cái)政法規(guī)數(shù)額較小，情節(jié)輕微的；

（三）經(jīng)辦人員抵制無效，受他人脅迫執(zhí)行的；

（四）配合財(cái)政檢查人員查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法可以從輕給予處罰的。

第二十七條財(cái)政機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款（對個(gè)人處以二千元以上罰款，對法人或者其他組織處以五萬元以上罰款）、吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知被查單位和當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織聽證。

第二十八條財(cái)政機(jī)關(guān)依法作出財(cái)政檢查決定后，被查單位及當(dāng)事人申請復(fù)議或者提出行政訴訟的，復(fù)議和訴訟期間，不停止執(zhí)行財(cái)政檢查決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

被查單位和當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由做出行政處罰決定的財(cái)政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

被查單位和當(dāng)事人到期不繳納應(yīng)當(dāng)上交的收入的，不退還被侵占、挪用的資金的，不繳納罰款的，不繳納非法所得的，做出處罰決定的財(cái)政機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定對被查單位和當(dāng)事人加收處罰款、停止撥付資金、實(shí)行財(cái)政扣款。

第二十九條對被查單位違反財(cái)政法規(guī)的行為，財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)或刑事責(zé)任的，要制作財(cái)政檢查建議書，送有關(guān)主管部門或機(jī)關(guān)處理。有關(guān)部門或機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面告知財(cái)政機(jī)關(guān)。

第三十條財(cái)政監(jiān)督檢查人員違反規(guī)定和本實(shí)施辦法的，在工作中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，受賄索賄，泄露國家秘密和商業(yè)秘密，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。