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第一條為降低建筑物建造與使用能耗，提高能源利用效率，加強建筑節能與新型墻體材料應用管理，根據《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能條例》、《*省建筑節能管理辦法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內新建、改建、擴建建筑，既有建筑節能改造，建筑用能系統運行維護，墻體材料生產、經營、使用等活動及相關監督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱建筑節能，是指在居住建筑和公共建筑的規劃、設計、建造和使用過程中，執行現行建筑節能標準，提高圍護結構熱工性能，采用節能型用能系統和可再生能源利用系統，切實降低建筑能源消耗的活動。

本辦法所稱新型墻體材料，是指符合國家和省相關產業政策及技術標準要求，以非粘土為主要原料生產的各類墻體材料。

本辦法所稱用能系統，是指與建筑物同步設計、施工、安裝的用能設備和設施。

第四條市建設行政主管部門負責全市建筑節能與新型墻體材料應用的監督管理。市墻體材料革新與建筑節能辦公室具體負責建筑節能的日常管理工作。

各區建設行政管理部門負責所管轄范圍內建筑節能管理工作。

市發展和改革、財政、國土資源、規劃、房產、農業、科技、質監、環保、工商、稅務、統計等有關行政主管部門按照各自職責做好本辦法的相關實施工作。

第五條各級人民政府應當將建筑節能專項規劃納入國民經濟和社會發展規劃。建筑節能專項規劃由市、區建設行政主管部門具體負責編制和組織實施。

第六條新建建筑應當嚴格執行國家和省頒布的建筑節能標準。

既有建筑在改建、擴建時，應當按照建筑節能標準同步進行節能改造。

第七條除因舊城改造、房屋拆遷等產生的舊實心粘土磚可就地利用外，新建、改建、擴建建筑，禁止使用實心粘土磚。

文物保護單位和具有保護價值的歷史文化建筑因維修保護需要，經項目所在地建設行政主管部門審核批準后，可以使用實心粘土磚。

建設行政主管部門應當自收到申請材料之日起5日內提出書面審核意見。

第八條建設單位應按照建筑節能的標準委托建筑工程項目的規劃、設計與建造，不得以任何理由要求或默許設計、施工、監理單位不執行建筑節能標準，也不得以任何理由降低建筑節能標準或采用不符合建筑節能要求的材料、產品、設備。

按照合同約定，由建設單位采購的墻體材料、保溫隔熱產品、門窗、采暖制冷系統和照明設備，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

第九條市規劃主管部門在審查城鎮詳細規劃和建筑設計方案時，應當在建筑的布局、體形、通風和綠化等方面綜合考慮能源利用和建筑節能的要求,并就建筑設計方案是否符合建筑節能強制性標準書面征求同級建設行政主管部門的意見,對不符合民用建筑節能強制性標準的,不予核發建設工程規劃許可證。

建設行政主管部門應當自收到征求意見材料之日起3日內提出書面審核意見。征求意見時間不計算在規劃許可的時限內。

第十條設計單位應當依據建筑節能設計標準和禁止使用實心粘土磚的規定進行設計，并在設計文件中注明所選用的建筑節能材料、產品、設備的性能和施工技術要求。設計中應當充分考慮太陽能熱水器等節能設施的安裝需求。

第十一條施工圖審查機構應依據建筑節能設計標準強制性條文和禁止使用實心粘土磚的規定，對設計文件進行專項審查。不符合要求的項目，不得出具施工圖設計文件審查合格書，市墻體材料革新與建筑節能辦公室不予建筑節能設計專項審查備案，并責令改正。

施工圖審查機構應當自收到設計文件之日起3日內提出書面審核意見。

經審查批準的施工圖設計文件不得擅自變更，確需變更且涉及建筑節能設計標準強制性條文的，應報原施工圖審查機構重新審查。

第十二條市建設行政主管部門在審查項目施工許可申請時，應查驗項目的施工圖設計文件審查合格書和建筑節能設計專項審查備案單。未提交的或不符合民用建筑節能強制性標準的，不予核發施工許可證；條件具備的，核發施工許可證的時間不得超過10個工作日。

第十三條施工單位應按經審查合格的施工圖設計文件和建筑節能工程施工質量驗收規范編制建筑節能專項施工技術方案，并按要求組織施工，不得使用不合格或不符合設計要求的建筑節能材料、產品、設備。

第十四條監理單位應按照經審查合格的施工圖設計文件和建筑節能工程施工質量驗收規范對建筑節能專項施工技術方案進行確認，按規定實施工程監理，對不合格或不符合設計要求的建筑節能材料、產品、設備，不得同意使用。

第十五條建設工程質量監督機構應對在建工程的圍護結構（包括墻體、屋面、門窗、幕墻、底層架空樓板等）保溫隔熱措施、采暖和制冷系統、可再生資源利用、照明和通風設備等建筑節能質量是否符合要求進行監督檢查，不符合要求的，應責令改正，并依法對相關責任主體進行查處。

第十六條建設單位組織項目竣工驗收前，應先組織建筑節能分部工程專項驗收，驗收達不到建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

市墻體材料革新與建筑節能辦公室應對建筑節能分部工程專項驗收資料進行審核備案，不符合建筑節能強制性標準的項目，責令限期改正。

第十七條民用建筑節能實行公示制度。凡新建、擴建、改建或進行銷售的民用建筑，建設單位應當將所建、所銷售的民用建筑節能性能、節能措施、保護要求在施工現場主要出入口和銷售場所顯著位置進行公示。

第十八條房地產開發企業在銷售商品房時，應向購買方明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫隔熱工程質量保修期等信息，在商品房買賣合同、商品房預售合同和商品房質量保證書、商品房使用說明書中予以載明，并對其真實性和準確性負責。

市房地產管理部門對不符合民用建筑節能強制性標準的項目，不予核發商品房預售許可證。

第十九條市建設行政主管部門、規劃部門、房產部門對建筑節能項目行使審批、審核、備案審查等行政許可和非行政許可審批職能的，嚴禁違法收取任何費用。

第二十條凡新建、擴建、改建的建筑工程，建設單位應在項目開工前，按照國家和省的有關規定向市墻體材料革新與建筑節能辦公室預繳新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）。

列入禁止使用實心粘土磚的項目使用實心粘土磚的，不予返退專項基金。

第二十一條建筑物所有權人或使用人在裝修、使用、維護、改造建筑過程中，應當遵守建筑節能的規定和要求，不得損壞原有的建筑節能設施。

第二十二條建筑物照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然采光，選用節能型產品，降低照明電耗，提高照明質量。

建筑物的公共走廊、樓梯間等部位，應當安裝使用自動控制的節能燈具。

第二十三條鼓勵建筑外墻圍護結構采用墻體自保溫體系，住宅建筑的分戶墻、公共建筑的分隔墻應采取保溫節能措施。

第二十四條對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源（太陽能、地熱能等），用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。

新建12層及其以下的居住建筑和新建、擴建、改建賓館、酒店、醫院等有熱水需求的公共建筑，應優先考慮統一設計和安裝太陽能熱水器。

第二十五條使用空調采暖、制冷的公共建筑實行室內溫度控制制度。除特殊用途外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。

第二十六條建筑節能技術、設備、材料和產品必須符合國家標準、行業標準或者地方標準。禁止生產、銷售、使用沒有標準或者達不到標準的建筑節能技術、設備、材料和產品。

第二十七條市墻體材料革新與建筑節能辦公室應加強新型墻體材料和建筑節能產品的認定和備案管理，并及時報市建設行政管理部門公布建筑節能和墻體材料的技術、設備、材料、產品推廣應用目錄。

第二十八條各級政府及其有關部門應鼓勵扶持新型墻體材料的開發、生產、應用。新型墻體材料符合國家公布的新型墻體材料目錄和生產規模的生產企業依法享受相關優惠政策。

各級政府應鼓勵扶持建筑節能與新型墻體材料的科學研究、技術開發和推廣應用，加強節能宣傳和教育，增強全民的建筑節能意識。并對在建筑節能與墻體材料革新中作出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二十九條建設單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰：

（一）違反建筑節能強制性標準，降低節能工程質量的，或采購、使用不合格的建筑節能材料、產品和設備的，處20萬元以上50萬元以下罰款；

（二）未進行節能驗收或將節能驗收不合格的建筑工程擅自交付使用的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；

（三）房地產開發企業在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息的，處3萬元以上5萬元以下罰款。

第三十條設計單位違反本辦法，未按照建筑節能強制性標準進行設計的，由建設行政主管部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級或吊銷資質證書。

第三十一條施工圖審查機構違反本辦法規定，對應進行建筑節能設計審查的施工圖設計文件不進行節能設計審查的，或對不符合要求的項目出具審查合格書的，由建設行政主管部門責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，提請省建設行政主管部門撤銷對審查機構的認定。

第三十二條施工單位違反本辦法，不按照審查合格的施工圖設計文件或施工質量驗收規范施工的，或在施工中使用不合格的建筑節能材料、產品和設備的，由建設行政主管部門責令改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十三條工程監理單位違反本辦法規定，與建設單位或施工單位串通，弄虛作假，降低建筑節能工程質量的，或將不合格建筑材料、產品、設備按合格認定的，由建設行政主管部門責令改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，降低資質等級或吊銷資質證書。

第三十四條建設單位、設計單位、施工單位違反本辦法規定，擅自使用實心粘土磚的，由建設行政主管部門責令改正，并按照實際使用磚量折算成標磚數，按每標磚0.2元處以罰款。以上處罰最高罰款不得超過3萬元。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三十五條建設單位、設計單位、施工單位違反本辦法規定，采用禁止采用的建筑結構、建筑材料和建筑用能設備、產品、技術、工藝的，由建設行政主管部門責令其限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三十六條建筑物所有權人或使用人違反本辦法規定，擅自改變建筑節能設施，降低建筑節能標準，影響公共利益和他人合法權益的，由建設行政主管部門責令改正，由責任人及時予以修復，并承擔相應費用。

第三十七條對在建筑節能管理中利用行政許可和非行政許可審批權違法收取費用或要求相對人給付財物、提供勞務等的單位和個人，由監察、財政、物價等部門依法追究責任。

第三十八條執法管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。