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第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理，維護(hù)村集體和農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)轄區(qū)內(nèi)的村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱為村集體的財務(wù)管理）。獨立核算的村民小組的財務(wù)管理也參照本辦法執(zhí)行。村辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。

第三條村集體應(yīng)當(dāng)堅持民主管理、財務(wù)公開的原則，加強財務(wù)管理。

第四條村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分。

第五條區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共同負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)管理工作，具體工作由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安排，“村賬鄉(xiāng)管”業(yè)務(wù)由基層財政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。村集體財務(wù)工作要接受各級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第二章財務(wù)計劃

第六條村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)收支平衡原則，提前編制年度財務(wù)計劃。財務(wù)計劃主要包括：財務(wù)收支、資金（資本）管理、生產(chǎn)經(jīng)營、公益性建設(shè)及其他基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、收益分配等。

第七條財務(wù)計劃須經(jīng)村集體成員（以下簡稱成員）會議或者成員代表會議通過。

會計年度結(jié)束后，村集體應(yīng)當(dāng)在次年的2月底前將上年的財務(wù)計劃執(zhí)行情況向成員會議或者成員代表會議報告。

第八條村集體應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入。其收入主要包括村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資(具體管理辦法見*農(nóng)監(jiān)辦[20*]1號)，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入，投資收益，土地補償收入，捐贈款，上級撥款（包括財政對村級的補助資金）和其他收入。

第九條村集體應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，加強支出管理。其支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公經(jīng)費等管理費用，五保戶供養(yǎng)，集體統(tǒng)一經(jīng)營支出，公益事業(yè)支出和其他支出。村集體管理費用支出實行限額管理。具體限額標(biāo)準(zhǔn)由村民主理財小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定，堅持量入為出、適當(dāng)節(jié)余的原則擬定，經(jīng)成員會議或者成員代表會議通過。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對村集體管理費用支出限額標(biāo)準(zhǔn)的制定予以指導(dǎo)。

第十條村集體應(yīng)認(rèn)真編制年度收益分配方案。收益分配方案應(yīng)當(dāng)正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，堅持以豐補歉、適當(dāng)積累、壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力。分配前應(yīng)核算全年收支，清理財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。收益分配方案須經(jīng)成員會議或者成員代表會議通過，方可執(zhí)行。

第三章資產(chǎn)管理

第十一條村集體必須嚴(yán)格管理各項資產(chǎn)。村集體資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)。

第十二條村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，加強貨幣資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離管理。非現(xiàn)金出納員不得保管現(xiàn)金。銀行存款管理實行支票與印鑒分別保管辦法，定期與銀行或信用社核對賬目。禁止公款私存，禁止出租、出借賬戶。

第十三條村集體應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理制度。設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，及時準(zhǔn)確登記核算固定資產(chǎn)的增減變動情況，定期清產(chǎn)核資，做到賬實相符。

第十四條村集體應(yīng)當(dāng)實行固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)折舊應(yīng)按季或按年提取。

第十五條村集體固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、投資入股等，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會審議通過，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果須經(jīng)成員會議或者成員代表會議確認(rèn)。資產(chǎn)出讓應(yīng)采取拍賣等公開形式。出讓過程應(yīng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十六條村集體資產(chǎn)用于投資的，應(yīng)當(dāng)編制投資方案，經(jīng)成員會議或成員代表會議討論通過后，方可實施。

村集體投資項目的施工和大宗設(shè)備采購，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)或申請上級政府采購。招標(biāo)及采購方案應(yīng)由村集體擬定或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)成員會議或成員代表會議通過。

第十七條村集體應(yīng)當(dāng)依法管理土地、村集體所有的林木等資源性資產(chǎn)。對無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)，要實現(xiàn)保值增值，防止流失。出讓無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會或村民代表大會審議通過，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果須經(jīng)成員會議或者成員代表會議確認(rèn)。

第十八條村集體依法受有關(guān)部門委托而收取的各種代收款項，應(yīng)列入應(yīng)付款項核算，及時登記、上繳，并張榜公布。

村集體獲得的土地補償費，除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的，結(jié)余部分應(yīng)計入公積金、設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益事業(yè)建設(shè)。禁止任何單位和個人截留、私分和挪用。

第四章支出管理

第十九條村集體資金的使用應(yīng)堅持規(guī)定的用途。財政對村級的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于村（組）干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資，必須專項用于所議的村內(nèi)集體公益事業(yè)。村集體對上級有關(guān)部門下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣栀洝①澲钠渌钗铮瑧?yīng)當(dāng)分清資金（物資）來源及時入賬，專款（物）專用。

第二十條村集體各項支出必須遵守為民辦事、勤儉節(jié)約、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。要大力壓縮非生產(chǎn)性開支。村（組）干部基本報酬按照*辦發(fā)[20*]4號文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，績效報酬由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照村干部崗位目標(biāo)、工作職責(zé)，制定《村干部年度千分考核辦法》作為計發(fā)依據(jù)。基本報酬和績效報酬的比例一般為7：3。集體經(jīng)濟(jì)好的村可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定具體辦法。

第二十一條村集體應(yīng)當(dāng)及時清收各項應(yīng)收款項。對農(nóng)民群眾的欠款，其中合理的，應(yīng)當(dāng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，制訂計劃，逐步清收；不合理的要堅決取消。對確實困難、無力償還的，由成員會議或成員代表會議過半數(shù)同意并報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)，可給予減免。

村集體要逐步消化歷史形成的債務(wù)，堅決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。

第二十二條村集體應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)開支審批制度。財務(wù)開支審批制度須經(jīng)成員會議或成員代表會議通過。堅持一支筆審批，村集體主管財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在審批權(quán)限內(nèi)審批，超出權(quán)限的要由村集體負(fù)責(zé)人和民主理財小組研究審批。

第二十三條村集體應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的憑證、賬簿和報表。

第二十四條資金收付的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，并有經(jīng)手人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人的簽名，不得以白條或不規(guī)范憑證入賬，嚴(yán)禁無據(jù)收付款。

第五章會計機(jī)構(gòu)和會計人員

第二十五條村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要配備必要的會計人員。本著自愿的原則，由村集體委托實行“村（賬）鄉(xiāng)管”的，村級只設(shè)一名報賬會計。

第二十六條村集體會計報賬人員應(yīng)經(jīng)區(qū)以上財政部門和農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書，實行持證上崗。

村集體會計報賬人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。村集體會計報賬人員的聘用和撤換，由村集體提出，經(jīng)成員會議或成員代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）財政所和農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。任何單位和個人不得隨意撤換村集體會計報賬人員。

村集體主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本村的會計人員。

村集體主要負(fù)責(zé)人對村集體的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十七條村集體會計報賬人員的職責(zé)：

（一）執(zhí)行國家財務(wù)制度，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律；

（二）編制財務(wù)計劃，參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；

（三）承擔(dān)村集體資金的籌措、使用的日常工作；

（四）真實、準(zhǔn)確、及時進(jìn)行會計財務(wù)報賬，編制有關(guān)會計報表，嚴(yán)格依照規(guī)定保管會計檔案；

（五）履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，抵制侵犯村集體財產(chǎn)的行為，對違反財務(wù)制度的行為，及時向上級業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反映；

（六）辦理財務(wù)公開事項；

（七）辦理其他財務(wù)收支相關(guān)事項。

第二十八條會計報賬人員離職必須辦理交接手續(xù)，填制交接清單。交接清單經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。未辦妥交接手續(xù)的不得離職。

監(jiān)交人由村集體負(fù)責(zé)人、村民主理財小組成員和財政所有關(guān)人員擔(dān)任。

第六章財務(wù)會計報告和會計檔案

第二十九條村集體會計報賬人員應(yīng)按規(guī)定每日準(zhǔn)確、及時、完整地登記現(xiàn)金收付日記賬，按照規(guī)定的時間編制財務(wù)會計報告，并向全體成員公布。

第三十條村集體的會計檔案按照國家和省制定的會計檔案管理辦法進(jìn)行管理。具體管理辦法按照*財農(nóng)村字[20*]第199號文件執(zhí)行。

第七章民主管理與財務(wù)公開

第三十一條村集體要建立民主理財制度，成立民主理財小組。民主理財小組成員必須經(jīng)成員會議或成員代表會議選派產(chǎn)生，一般由5—7人組成，組長由民主理財小組選舉產(chǎn)生。村集體主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員。

第三十二條民主理財小組履行下列職能：

（一）參與制定本村的財務(wù)制度和財務(wù)計劃；

（二）審查各項財務(wù)收支，否定不合理的開支；

（三）監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行；

（四）監(jiān)督財務(wù)公開工作；

（五）向上級有關(guān)部門反映財務(wù)管理問題。

第三十三條民主理財小組要認(rèn)真聽取和反映全體成員對村集體財務(wù)管理工作的意義和建議。

第三十四條村集體財務(wù)的各項收支，必須經(jīng)過民主理財小組審查并加蓋民主理財小組（或組長）印章后，方可入賬。

第三十五條民主理財小組應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財活動，并作完整的活動記錄。民主理財活動每月（季）定期集中活動一次，至少應(yīng)有三分之二以上的成員參加。

第三十六條村集體要實行財務(wù)公開。財務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)計劃、各項收入和支出、財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、依法代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。村集體成員關(guān)心的財務(wù)收支熱點問題，要專項公開。

第三十七條財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布財務(wù)計劃，每月或每季度公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。公開賬目要及時、真實、完整，每次財務(wù)公開的內(nèi)容都要存檔備案。

第三十八條財務(wù)公開方式要以群眾看得懂、聽得明為原則。以填寫財務(wù)公開欄張榜公布的形式為主，輔以會議、廣播、明白卡等多種公開形式。

第三十九條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強對村集體財務(wù)公開的監(jiān)督檢查，將村集體財務(wù)公開工作納入政府的目標(biāo)管理。

第八章審計監(jiān)督

第四十條區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)審計工作。具體審計業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)（街道）以上農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，基層財政管理機(jī)構(gòu)配合，并接受審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第四十一條農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有相應(yīng)資格的專（兼）職審計人員。農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在履行法定審計職權(quán)時，不得向村集體收取審計費用。

第四十二條村集體財務(wù)審計工作主要包括財務(wù)收支審計、村集體主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計、其他專項審計。

財務(wù)收支審計，主要審查財務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)營活動是否真實、合理、合法，會計核算是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、及時。

村集體主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計，主要審查村主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動的合法性與有效性，經(jīng)營成果的真實性與準(zhǔn)確性，財務(wù)收支的合規(guī)性與合理性，遵守國家財經(jīng)法紀(jì)情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，以及任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)、工作任務(wù)目標(biāo)完成情況等。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)實際需要，積極開展村集體負(fù)債審計、集體資本金和資產(chǎn)收益審計及其他專項審計。