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各鄉鎮、街道，市直各部、委、辦、局，各人民團體：

自20*年國家和省計生委提出在全國和全省范圍內開展創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動以來，我市積極開展創建工作，取得了一定成效，成為20*年全省首批表彰的11個優質服務先進縣（市、區）之一，但與全國計生優質服務先進縣（市、區）目標還有一定差距。為認真貫徹落實國家、省和滁州市關于開展全國計劃生育優質服務先進縣（市、區）創建活動的有關文件精神和要求，加快實現創建全國計劃生育優質服務先進縣（市）目標，現制訂如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和*重要思想為指針，以“一法四規”（即《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》以及《安徽省人口與計劃生育條例》）為依據，以穩定低生育水平、提高人民群眾對計工作滿意度為目標，通過建立和完善依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的人口和計劃生育工作新機制，切實轉變計生干部工作作風，全面提高計劃生育管理水平和服務質量，最大限度地滿足群眾計劃生育的基本需求，增強實行計劃生育的積極性，促進我市人口與經濟、社會協調發展。

二、創建目標

創建活動的主要目標是：通過進一步強化宣傳教育，積極開展優質服務，實行科學管理，加快實現人口與計劃生育工作思路和工作方法的轉變，使計生工作整體邁上一個新臺階。

計劃安排：20*年打基礎，20*年申報國家級計劃生育優質服務先進縣（市、區）驗收評估，并達到六好目標：

⑴領導重視好：認真落實黨政領導、相關部門人口與計劃生育目標管理責任制，對人口問題實施有效的綜合治理。健全市、鄉、村三級計生管理與服務機構，配齊配強計生隊伍。建立以財政投入為主體的經費保障機制，計生經費預算安排逐年有所增長。

⑵政策導向好：認真執行省《條例》規定的計劃生育獎勵優惠政策，本市出臺的各項社會經濟政策，必須有利于計劃生育工作。

⑶依法行政好：依法行政，文明執法。嚴格執行“七不準”和“社會撫養費”收支兩條線管理規定，杜絕亂收費行為發生。建立寓管理于服務之中的工作模式，實行規范化管理。簡化行政審批手續，方便育齡群眾辦理生殖保健服務證、生育證和流動人口婚育證明。

⑷服務質量好：廣泛開展計劃生育宣傳教育,以滿足群眾對計劃生育、優生優育、生殖保健科學知識的需求。積極創造條件，穩步推進避孕節育方法知情選擇。市站鄉所村室計生手術質量優良，管理規范，服務環境好。孕環情監測采取更為方便群眾的方式，以進一步降低政策外懷孕率、大月份引產率。開展婦科病普查普治工作，已婚育齡婦女每兩年至少接受一次生殖健康服務，且生殖健康檔案健全。計劃生育隨訪制度化。

⑸民主管理好：計劃生育政務公開、村（居）務公開落實,充分發揮協會的作用，群眾廣泛參與計劃生育民主管理和民主監督，基本實現計劃生育村（居）民自治。經常開展“群眾滿意的計生辦、所”評議活動。

⑹隊伍作風好：計生工作機構穩定，干部結構合理;計生隊伍思想好、作風正、懂業務、會管理，善于做群眾工作。

三、主要措施

（一）、高度重視，加強領導。開展創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動，是新時期穩定低生育水平、綜合治理人口問題的重大舉措。各級領導干部必須牢固樹立計劃生育國策觀念，提高對創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動的重要性認識。要加強對創建工作的領導，市計生工作領導組同時為市創建工作領導組，負責全市創建活動的組織、協調工作，各鄉鎮、街道要成立相應組織，并認真落實一把手親自抓、負總責，領導班子成員齊抓共管的工作機制。要圍繞實施意見，結合本地實際，科學制訂創建優質服務先進鄉鎮、街道和先進村目標規劃，并認真組織實施。要加大計生工作經費投入，按照上級要求，財政今年人均計生經費投入達10元，以后做到逐年遞增。各鄉鎮、街道要多渠道籌措資金，加快鄉所村室標準化建設，并確保免費向實行計劃生育的育齡夫妻提供基本項目的避孕節育技術服務。要將創建工作列入各地、各部門計劃生育工作目標責任制考核，并作為政務督查內容，以促進計生創建工作的經?；?、制度化。

（二）、廣泛開展宣傳教育，營造新型生育文化氛圍。各地、各有關部門要把計劃生育納入社會主義精神文明和公民道德建設內容，廣泛深入地開展“婚育新風進萬家”活動。利用電臺、電視臺、各級人口學校、宣傳品進村入戶以及在交通要道設置宣傳牌、標語等宣傳輿論手段，大力宣傳實行計劃生育的重大意義；宣傳有關計生法律、法規和獎勵扶助政策；宣傳優生優育、晚婚晚育等科學、文明的婚育觀念；宣傳生殖保健知識；宣傳少生快富、科技致富的先進典型。通過宣傳使育齡群眾對生殖保健和計劃生育基本知識普及率達100%，知曉率達80%以上，進一步樹立新型生育文化觀念。要建立各級干部培訓制度，開展多層次、多形式和規范化的計生干部培訓，提高管理與服務能力。各級領導干部要加強人口和計劃生育政策學習，提高計生工作政策水平。要在中小學生中開展人口和青春期教育，使之從小樹立國策意識。

（三）、健全技術服務網絡，增強服務功能。一要加強三級服務陣地建設。市計生部門要加快計生服務大樓建設進度，力爭早日投入使用。各鄉鎮、街道要利用現有資源，按照國家和省有關要求，創造條件，加快鄉所村室的建設和完善，并盡快達標，以形成“市站為龍頭，鄉所為主體，村服務室為基礎”的技術服務管理網絡。二要強化計生技術力量。市站、鄉所要配齊懂醫學、會管理的業務負責人，且業務人員結構合理，鄉所至少有一名助理執業醫師。三要優化服務方式。各地育齡婦女結扎、引產手術原則上在市計生服務站進行，市服務站在不斷改善服務實施、提高服務水平的同時，要利用計生服務車等形式深入到各鄉鎮、街道、村積極開展避孕節育、優生優育咨詢、指導和生殖保健服務。各鄉鎮、街道要建立育齡群眾分類管理、分類服務工作機制，開展定期隨訪服務，建立搜集、分析群眾需求信息制度，為科學決策提供依據。要逐步開展避孕節育措施知情選擇，免費為計生育齡夫妻提供基本項目的計劃生育技術服務，切實提高群眾對計生優質服務工作的滿意度。

（四）、建立利益導向機制，引導群眾轉變婚育觀念。一要建立保障機制。切實抓好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，確保獎勵資金發放到戶到人。二要建立獎勵機制。各地、各有關部門要認真貫徹市委、市政府《關于農村人口與計劃生育有關獎勵與優先優惠政策的實施意見》[*發（20*）21號]，切實兌現各項優扶獎勵政策。要按省《條例》規定，對符合條件且領取《獨生子女父母光榮證》的農村獨生子女每月發放5—10元保健費（男孩5元、女孩10元）；城市夫妻雙方均為無業居民的獨生子女保健費均為5元，直到獨生子女滿16周歲為止。獨生子女保健費由鄉鎮、街道和市財政按2：8比例承擔，每年在7月份和次年元月份發放到獨生子女家庭戶。此規定從20*年7月份起執行。三要建立幫扶制度。各鄉鎮、街道要關心獨女和二女結扎困難戶的生產和生活，黨政班子要開展結對幫扶活動，幫助他們發展種養業和家庭副業。要多渠道籌集幫扶資金，每年籌集20萬元，其中市財政安排10萬元專項資金，重點幫扶200戶。力爭通過幫扶，引導計生困難戶盡快走上致富路，使更多群眾增強實行計劃生育積極性。

（五）切實加強計生干部隊伍建設。要高度重視計生干部隊伍建設，認真選拔一批能力強、作風好，熱愛計生工作的干部充實到計生隊伍中來。要配齊計生工作人員，鄉鎮、街道計生辦要達到2名行政編制人員，且具備行政執法資格，計生服務所要有2名技術服務人員，村要有1名初中以上的年輕女專干，村民組要有1名育齡婦女小組長（信息員）。要穩定計生隊伍，各地要認真研究落實計生人員工資待遇，保證村、組計生專干和育齡婦女小組長工資按時發放。要加強對各級計生人員的考核，對考核不合格的，實行待崗處理直至解聘。同時要開展多層次、多形式的在職培訓和學歷教育，不斷提高計生人員的政治業務素質。

（六）、強化流動人口計劃生育管理。市區通過進一步落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制，將流動人口計生工作納入社區和企事業單位的管理服務范圍。*、工商、民政、衛生、勞動、城建等部門要積極支持社區和企事業單位對流動人口的計生管理，加強協調，互通信息，確保社區居委會和各企事業單位對流入人口、下崗職工、無業居民的計劃生育工作的日常管理、宣傳教育、技術服務落到實處；農村要進一步摸清流出人口底數，對流出已婚育齡婦女通過簽訂協議，落實管理責任，提高流動人口婚育證明辦證率、孕環情檢測率、長效節育措施落實率。

（七）、加強民主管理和監督，不斷提高群眾自我教育、自我管理、自我服務水平。要認真落實“村為主”的工作機制，真正實現計生工作重心下移。要積極推行計劃生育村（居）民自治。各村要成立村（居）民自治領導小組，加強對村（民）自治工作的領導，要建立村計生工作月例會制度，加強信息收報，要認真研究制定本地《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村民自治公約》，同育齡婦女簽訂《計劃生育村民自治管理合同》，規范育齡群眾的婚育行為。充分發揮計生協會的作用，依托協會組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務。認真推行計生政務公開、村務公開制度，確保計生工作公開、公正、公平。

（八）、認真貫徹“一法四規”，切實提高依法行政水平。加強對計生干部法制宣傳培訓，增強干部群眾的法律意識。各地要每年組織一次計生干部法制培訓，提高執法人員素質，規范執法程序和執法行為。認真落實行政執法責任制及公示制度、評議制度、執法過錯責任追究制，自覺接受人民群眾、人大代表、政協委員的評議和監督。要嚴格執行現行的計劃生育政策，計生部門要簡化生育審批手續，取消一切不符合法律法規的行政管理措施。要加強性別比綜合治理，計生、*、衛生、藥監等部門要密切配合，嚴厲打擊溺棄女嬰、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法犯罪行為；設立有獎舉報制度，發現一起，依法嚴懲一起，使新生兒性別比逐步趨于合理。要加大社會撫養費的征收力度，切實維護正常的生育秩序。

（九）加強檢查考核，確保創建目標順利實現。市計生部門要加強對各地、各部門創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）工作的監督檢查，并將檢查的結果列入年終人口與計劃生育目標責任制考評打分。對因工作不力，影響全市創建達標的鄉鎮、街道，要追究主要領導、分管領導和計生辦主任的責任，確保我市創建全國計劃生育優質服務先進縣（市）目標順利實現。