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各鎮人民政府，開發區管委會，開發區靖江園區管委會，市各辦局，市各直屬單位：

當前，我國能源資源供應與社會經濟發展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全社會能耗的近30%。建筑節能，是指在建筑物的設計、施工、安裝和使用過程中，按照國家、行業和地方建筑節能標準（以下統稱建筑節能標準），對建筑物圍護結構采用節能型用能系統、可再生能源利用系統等隔熱保溫措施，從而有效降低社會能耗的活動，是降低建筑能耗的重要措施。根據建設部《民用建筑節能管理規定》和《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》以及省建設廳《關于進一步加強我省民用建筑節能工作的實施意見的通知》等文件精神，為促進我市能源資源的節約利用，切實推進我市建筑節能管理工作，使我市新建民用建筑與未采取節能措施前相比達到節能50%的目標，結合我市實際，現就我市民用建筑節能管理提出如下實施意見。

一、目標要求

自2006年1月1日起，我市新批建設的居住類及公共類建筑必須執行建筑節能標準。尚未達到建筑節能標準的原有城市民用建筑，在改建、擴建時涉及圍護結構的，必須按照建筑節能標準，采取建筑節能措施。

建設（業主）、設計、施工、監理和施工圖設計審查機構（下稱審圖機構）必須嚴格執行建筑節能強制性標準，鼓勵采用建筑節能推薦性標準。其中，居住建筑應執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2001）和《**省民用建筑熱環境與節能設計標準》（DB32/478-2001）；公共建筑執行《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2005）。

二、工作機制

由市建設局牽頭，會同發改、經貿、規劃、國土、房管等部門共同組成**市建筑節能工作領導小組，共同負責協調全市建筑節能推進工作。建筑節能的日常管理工作由市建設局負責。

對節能設計審查合格并在市建設局和墻改辦備案、節能設施全部使用經認定的新型墻體材料的建筑工程項目，由市墻改辦按規定返還新型墻體材料專項資金（先征后返）。對達不到建筑節能標準的工程或節能設施中使用明令禁止的、淘汰的材料和設備的，有關部門不得為其辦理竣工驗收手續，不予返還或減免新型墻體材料專項基金，不得參加各類優質工程及優秀工程設計的評選。

三、責任分工

（一）建設單位（業主）必須按照建筑節能標準和技術要求委托工程項目的規劃、設計、施工和竣工驗收。建設單位不得擅自修改節能設計，嚴禁唆使設計、施工單位違反建筑節能強制性標準進行設計、施工。房地產開發企業須將所售商品節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等信息載入《住宅使用說明書》。建設單位（業主）是執行民用建筑節能的第一責任人，必須對建筑節能質量全面負責。

（二）設計單位要嚴格按照建筑節能設計標準進行設計并進行熱工計算，明確建筑物的主要節能措施、能耗指標。設計選用的材料、構配件和設備，應注明規格、型號、熱工性能、能效比等技術指標。

（三）審圖機構必須進行節能設計專項審查，并在審查意見書中將不符合有關節能設計標準的內容單獨列出。審查內容包括：建筑熱工計算書、節能設計主要技術措施以及相關節能材料、設備的技術參數等。經審查，不符合建筑節能強制性標準的，施工圖設計文件審查結論為不合格。經審查，合格的工程項目，建設單位（業主）應在收到審圖機構發出的合格通知書后20日內，向市建筑工程質量監督站備案（《**市民用建筑節能設計審查備案登記表》

（四）施工單位必須按照經審圖機構審查合格的設計文件以及節能施工技術標準、規范和工藝進行施工，不得擅自修改節能設計。特別要加強新型墻體材料和外保溫材料施工的質量控制，確保節能措施落到實處。

（五）監理單位必須按照節能技術標準和經審圖機構審查合格的節能設計文件，對節能建筑施工質量進行全程監控。對符合驗收要求的隱蔽工程、工序以及符合節能標準和節能設計文件要求的材料、設備予以鑒認。對不符合要求的，監理單位必須及時責令其改正。

四、監督管理

（一）市投資主管部門在項目審批（核準）時，對項目的可行性研究報告（項目申請報告）應按照國家原計委、經貿委、建設部《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇”編制及評估的規定》（計交能〔19**〕2542號）文件的有關規定，組織論證和評估，對不符合節能標準的項目，不得批準（核準）建設。新建民用建筑工程項目的可行性研究報告（項目申請報告）中，必須有建筑節能的專題論證。

（二）市規劃行政主管部門在編制城市控制性規劃，確定民用建筑布局、形狀和朝向時，必須考慮建筑節能要求。對拍賣的土地，規劃行政主管部門應將建筑節能強制性設計標準編入土地拍賣的規劃設計條件。

（三）市建設行政主管部門在項目初步設計審批時，必須對新建民用建筑工程項目的節能技術措施和節能效果組織論證和評估，對不符合建筑節能標準的項目，不予審批。工程項目施工圖設計必須經審圖機構審查合格后，市建設行政主管部門方可頒發施工許可證。

（四）建設單位在工程項目施工前必須將節能項目隨全部工程一并報市建筑工程質量監督站進行監督。建設單位在組織民用建筑項目竣工驗收前，由市建筑工程質量監督站對節能項目單項驗收進行監督。節能項目驗收不合格的，建設單位不得組織全部工程的竣工驗收。市建筑工程質量監督站應當在提交的工程質量監督報告中，對經審圖機構審查確定的節能施工要求在施工中的完成情況提出建筑節能的專項監督意見。節能設施驗收合格的工程，建設單位在辦理工程項目竣工驗收備案時，必須分別向建設行政主管部門、市墻改辦備案（《**市民用建筑節能單項驗收備案登記表》見附件3）。

（五）民用建筑所有權人、使用人在對已采取建筑節能措施的建筑物進行裝修或日常維護時，必須采取必要的保護措施，防止損壞節能設施。

（六）節能建筑的材料、產品必須委托建設工程質量檢測機構進行檢測。條件許可時，逐步推行民用建筑節能性能檢測工作。

（七）對違反建筑節能強制性標準的建設、設計、施工、監理、審圖等單位及有關執業人員，由市建設行政主管部門按規定進行處罰。