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為貫徹落實《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發［**］7號）和《**省農村稅費改革試點方案》確保農村稅費改革后農民負擔得到明顯減輕并不反彈，做到“村村減負、戶戶不增負”，根據《國務院辦公廳轉發農業部等部門關于**年減輕農民負擔工作意見的通知》(國辦發［**］10號)精神，結合我縣實際，現就做好減輕農民負擔工作作如下規定：

一、嚴格執行新的農業稅收政策。農業稅要按核定的常年產量和稅率依法征收，防止隨意擴大或減少計稅土地面積、人為提高或降低常年產量等不規范行為。農業特產稅要依法依率據實計征。農業稅和農業特產稅不得重復征收。農業稅減免必須按政策執行，禁止平攤農業特產稅。

二、嚴禁“三亂”行為。全面清理和取消一切專門面向農村集體經濟組織和農民征收的行政事業性收費、政府性基金和集資項目。堅決取消涉及農民負擔和各種攤派。今后，各級各部門無權設立涉及農民負擔的行政事業性收費和政府性基金、集資項目。開展有償服務的鄉鎮各站、所，應將不體現政府職能的收費，全部轉為經營性收費。經營服務性收費必須堅持自愿、協商原則，嚴禁強行服務、強行收費或搭車收費。縣物價、財政和農民負擔監督管理部門要抓緊清理審查涉及農民負擔的收費項目，凡不符合政策的堅決取消，并向社會公布。對清理后確需保留的少量涉農收費，必須報省財政廳和物價局審核，經省政府批準后執行，并通過新聞媒體向社會宣傳，向農民張榜公布，接受公開監督。

三、禁止一切要農民和農村集體經濟組織出錢、出物、出工的達標升級活動。要對達標升級情況進行一次徹底的清查，違反規定的堅決取消。各級各部門在農村搞建設、辦事業、抓發展，要堅持群眾自愿和量力而行的原則，實事求是地開展工作，不得脫離村情民意提出統一達標要求，也不得將達標情況列入工作考核內容。堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法，堅決取消農村計劃生育、農村義務教育中的硬件達標要求。各級政府或政府部門安排的公路建設、農業綜合開發、水利工程等基本建設，應按照“誰建設、誰拿錢“和量力而行的原則安排，不留投資缺口。

四、嚴格控制各類檢查評比活動。各級各部門要采取堅決措施，大

力壓減面向農村的各項檢查評比活動，對確需組織檢查評比的，必須年初提出預案，報經同級黨委、政府審定。農忙時節，一律不得組織開展檢查評比活動。檢查評比所需費用，一律由主辦單位承擔，不得轉嫁農民和農村集體經濟組織。

五、禁止強行攤訂報刊、書籍。鄉、村兩級報刊、書籍訂費實行總量控制。村級公訂報刊、書籍費用限額，以村為單位，人平不超過1元。集體統一訂閱報刊，應主要訂閱黨報、黨刊。除中央和省、市委文件規定的黨報黨刊外，任何單位和部門都不得借助行政手段向鄉、村及農民下達報刊、書籍征訂任務，不得把征訂情況作為考核指標，更不準以回扣或代扣等手段攤訂攤銷。未公開發行的內部資料，一律不得收費。

六、大力壓減鄉村供養人員。要按照省、市的統一部署要求，進一步精簡鄉鎮機構，下大力撤并設置過多、過散的事業單位，堅決壓縮鄉鎮行政和事業單位編制，堅決清退各類臨時人員、超編人員。要進一步優化學校布局和教師隊伍，合理配置教育資源，農村中小學校師生配備比例要按省、市有關規定，結合我縣情況確定，并報省政府備案。要進一步規范農村中小學校收費和財務管理工作。要根據村組規模和經濟發展狀況，合理確定村組干部人數和補貼標準。采取村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，村級干部人數原則上3—5人。村主職干部(村書記、主任、會計)年定額補貼標準，原則上以本村**年農民人均純收入為基準，允許適當浮動，浮動比例以本村人口多少確定。具體控制標準為1000人以下的村主職干部定額補貼標準控制在本村農民人均純收入的100%以內，1001—1400人的村控制在105%以內，1401—1800人的村控制在110%以內，1801人以上的村控制在115%以內。其他村組干部(村副職干部、組長)年誤工補貼標準，控制在主職干部定額補貼標準的50%以內。具體標準須由村民大會或村民代表會議討論通過，鄉鎮經管部門審核，鄉鎮同意后報縣農民負擔監督管理部門審定，經縣政府批準后執行。

七、禁止截留、平調和挪用村集體資金。農業稅附加和農業特產稅附加由農業稅征收機關按照“一票兩項”的辦法，隨正稅一并征收(可以由糧食、林業、供銷等部門在收購農副產品時代扣代繳)，在結算時按比例解入專戶。農業稅附加和農業特產稅附加屬于村集體資金，由鄉鎮農經管理部門負責審核和監督管理，按村設帳，鄉管村用，專款專用。任何單位和個人不得以任何理由截留、平調和挪用村集體資金，也不得以還債付息等理由，克扣和擠占村集體資金。

八、切實抓好“一事一議”資金籌集、管理和使用監督。實行農村稅費改革后，村內興辦集體生產和公益事業所需資金不足部分，可以通過“一事一議”的辦法向農民籌集。向農民籌資，由村民委員會年初提出項目預算，經村民大會或村民代表會議討論通過(規模較大的村，也可以經村民小組討論通過)，報鄉鎮農經管理部門審核，經鄉鎮政府同意，并報縣農民負擔監督管理辦公室批準。對“一事一議”的資金籌集，嚴格實行上限控制，每人每年不超過15元。“一事一議”籌集的資金屬村集體所有，納入村級財務統一管理和使用，年終決算后向村民大會或村民代表會議報告，并張榜公布。各級農民負擔監督管理部門要切實加強對“一事一議”資金使用情況的監督和審計工作。

九、妥善處理鄉、村集體債權、債務。對于歷史形成的鄉、村集體債權、債務，要在清理核實的基礎上，區別情況，嚴格鎖定，有針對性地采取措施進行化解。對歷年農業稅、農業特產稅、“村提留鄉統籌”尾欠的處理，屬農業稅、農業特產稅尾欠的由財政部門清理，屬“村提留鄉統籌”尾欠的由經管部門清理，清理后統一由鄉鎮財政部門按照“先稅后費”的原則組織清收，清收的農業稅、農業特產稅、“村提留鄉統籌”費用入附加專戶，專帳管理，首先用于村組償還因上交稅費形成的債務，還債后的資金仍按原來的渠道管理使用，任何部門和單位不得挪用；農業稅、農業特產稅、“村提留鄉統籌”以外的債務，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發省農業廳〈關于全省清理化解鄉村兩級債務工作情況和意見的報告〉的通知》（**辦發［**］1號）精神，做好清理化解工作。對鄉村債務，既不能讓國家背過來，也不能在稅費改革中搭車收費還債。鄉鎮政府的負債不能讓農民來償還，村級興辦企業留下的債務，也不能讓農民償還。村里興辦與農民生產直接相關、農民從中受益的項目留下的債務，有關部門要專門研究，按照“誰受益、誰負擔”的原則，提出解決方案，絕不能簡單地平攤償還，要采取切實措施防止發生新的不良債務。

十、全面推行和不斷完善村級財務公開制度。縣鄉兩級要切實加強對村集體財務的監督和審計，繼續完善“會計”“村帳站審”制度，堵塞開支漏洞。要大力加強民主理財制度建設，全面實行村級財務公開，加強對財務的監督管理。

十一、嚴肅農業稅收征收紀律。財政農業稅征收機關是農業稅征收管理的執法主體。征收機關可以委托村民委員會辦理農業稅稅款收繳手續，但村民委員會不能代行農業稅執法權。農業稅征收機關要嚴格按照國家稅法和農村稅費改革要求，依法征收。農業稅、農業特產稅及兩稅附加分夏、秋兩季征收，不能一季收全年，不準要求集體借貸上交、不準過量征收。縣人民政府將加強對農業稅、農業特產稅及附加征收工作的管理，嚴肅查處違法違紀行為。凡違反征收紀律，造成惡性案件的，除對直接責任人和主要負責人嚴肅處理外，對發案鄉鎮一律納入農民負擔“籠子管理”，實行“一票否決”。

十二、建立和完善新的農民負擔監督管理機制，嚴防負擔反彈。農村稅費改革后，要切實做好新時期的農民負擔監督管理工作。要進一步加強農民負擔監督檢查，檢查的重點是：農業稅、農業特產稅及兩稅附加是否按規定征收，其他違反國家規定專門面向農民的收費是否一律取消，村級范圍內籌資籌勞是否符合“一事一議”的規定，農民負擔是否真正減輕。各級農民負擔監督管理部門要按照中發［**］7號和國發［**］5號文件的規定，加強對農業稅附加、農業特產稅附加、“一事一議”籌資等集體資金的監督管理。要抓緊建立健全農民負擔監測、負擔監督卡、信訪舉報、檢查監督、案件查處等項工作制度。農民承擔的稅費及勞務都要納入農民負擔監督卡管理。要重點抓好農村中小學亂收費、報刊攤訂，農村用電亂收費，農民建房亂收費等專項治理，全面推行村級訂閱報刊費用“限額制”，涉農收費和價格”公示制“。

十三、切實加強減輕農民負擔工作的領導。繼續實行減輕農民負

擔黨政一把手負總責、親自抓的領導責任制和專項治理部門責任制，實行農民負擔”一票否決”。要把政策是否落實，農民負擔是否減輕，農村社會是否穩定，作為考核任用干部，特別是鄉鎮干部的一項重要內容和依據。各級各部門要清理取消各種不利于控制和減輕農民負擔的干部考核制度及考核指標。要進一步健全農民負擔監督管理機構，強化工作職能，各級農民負擔監督管理部門要認真履行職責，努力改進工作，抓緊抓好日常監督管理工作。各有關部門要立足大局，協調行動，各負其責，共同把減輕農民負擔工作抓好抓實。

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