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根據黨的*大關于堅持以公有制經濟為主體，多種經濟成份共同發展的精神，堅持依法辦事，營造優良的投資經營環境，保護、鼓勵和引導我市個體私營經濟快速健康發展，特作如下規定：

一、向個體工商戶和私營企業放開經營條件、范圍和項目，規范辦事程序，簡化辦證手續(一)除法律、法規禁止個體工商戶、私營企業經營的行業、項目和商品外，其他行業、項目和商品均允許個體工商戶和私營企業經營，放開經營方式。

(二)工商行政管理部門除以國家法律、法規規定需提供的許可證、資格審查和專項審批作為工商注冊發照前置條件，申請者應先到有關部門辦理外，任何部門不得另外加設許可證、資格審查和專項審批等前置條件，原已加設的一律廢止。有關部門需企業領取執照后辦理的許可證等，應開列給工商行政管理部門在辦理執照時告知企業到有關部門辦理。

(三)凡具有法定驗資資格的審計師事務所、會計師事務所等機構等均可從事企業注冊資金“驗資”服務，且具有同等的法律效力，工商行政管理部門不得向申辦者指定驗資單位。

(四)外來人員憑身份證和相應的注冊資金可直接向工商行政管理部門申請注冊登記開辦個體工商戶或私營企業；本市企業下崗、失業人員申辦私營企業以及私營企業從事科技產品開發的，對其注冊資金要求可適當放寬。具備下列兩項條件以上的私營企業，經市工商局核實批準，可申請組建私營企業集團公司，并冠以“*市”的名稱：(1)實際注冊資本2000萬元以上；(2)有3個以上經濟實體和1個龍頭產品；(3)年產值或營業額2000萬元以上，或年交稅100萬元以上；(4)年出口創匯50萬美元以上，或產品獲部、省、市優質獎。

(五)企業領取的工商執照是企業從事生產經營的合法依據，除工商行政管理部門依照法定的條件和程序可以吊銷營業執照以外，其他任何部門不得收繳企業的營業執照。有關部門根據有關規定需責令企業停產、停業的，必須經縣級以上人民政府批。

(六)凡個體工商戶、私營企業申辦項目和請求有關事項，手續齊全、可以在當天辦理完畢的必須辦完，但不能超過3個工作日內辦理完畢(需考察、論證的項目辦理期限按有關法律法規規定)，無特殊情況超過規定期限不辦理亦不作出充足理由書面答復的視為同意，并補辦批準手續。

二、對個體工商戶和私營企業實行繳費上的優惠

(一)各類個體工商戶和私營企業均可享受如下優惠：(1)免交費：私營企業管理費、外來人口治安費、地下水養蓄費、環保保證金(嚴重污染行業除外)。(2)按收費標準下限減半收費：外來人口計劃生育管理費。

(二)新辦各類私營企業(含擴建項目)或享受如下優惠：(1)緩交費：土地出讓金和墾復基金屬市及各縣(市、區)留成部分，緩交3年(免計息)，從第4年開始分期繳交；市政建設配套和供水工程貼費緩交3年(免計息)；供電貼費經供電部門批準可分期繳交。(2)按收費標準下限減半收費：征地管理費、許可證費、資格審查費、專項審批費。(3)免交費：新辦海洋產業和“三高”農業項目(含生產和加工)，免交行政性收費3年。

(三)本市國有、集體企業下崗、失業職工新辦個體工商戶和私營企業，憑勞動部門核發的《下崗證》或《失業證》可申請臨時試業執照(6個月以內)，辦證費減半收取，試業期間行政性收費全免；辦理正式執照的，1年內免繳行政性收費。國有、集體企業下崗、失業職工從事社區服務的，3年內免繳各種行政性收費。

(四)凡一次性投資10萬元以上或年繳稅1萬元以上或連續經營3年以上、合計繳稅2萬元以上的外來投資者，憑工商行政管理部門或稅務部門證明，由各縣(市、區)教育主管部門按投資經營所在地或固定住址所屬學區安排投資者子女就學，學校不得拒收，其繳費與學區內學生相同。不得強制或變相強制收取各類入學贊助費。

(五)個體工商戶、私營企業購買、兼并、托管或租賃承包國有、集體企業的，可享受國家、省、市有關優惠政策，其中對安置下崗人員占原企業職工人數60%以上的購買者，可分3年付款，首期不低于總額30%。

(六)原掛靠國有、集體企業或機關事業單位的私營企業或向國有、集體企業投入少量資本金發展起來的私營企業，由政府有關部門幫助其進行清產核資，界定和明晰產權后恢復其私營企業性質或改為混合型經濟企業，重新登記時有關部門只收登記證件工本費。

(七)安置“四殘”人員達到生產人員總數35%以上，經民政、稅務主管部門批準，領取《社會福利企業證書》的私營企業或享受民政福利企業的優惠政策。

(八)對經營場所(含專業性市場和綜合性市場)租金實行有效的宏觀調控。由市物價主管部門組織調查研究后，于*年5月底前出臺有關政策，確定有利于促進我市工商業發展的各類經營場所租金標準，報市政府批準實施。

三、對個體工商戶和私營企業實行稅收上的優惠

(一)免交企業所得稅：(1)凡私營企業收購或兼并國有、集體企業，在原企業注冊地繼續經營，并接收原職工60%以上的，可享受新辦私營企業的優惠，同時或憑勞動部門證明向稅務機關申請免交3年企業所得稅。(2)私營企業安置下崗、失業人員占企業從業人員60%以上，并簽2年以上勞動合同的，可憑勞動部門證明向稅務機關申請享受免征3年企業所得稅的優惠；安置比例高于30％的，可申請享受減半征收2年企業所得稅的優惠。（3）私營企業研究開發新產品和新技術發生的各項費用，可計入管理費用。開發新產品，經省科委鑒定確認，屬國家級新產品的，免征企業所得稅3年；屬省級新產品的，免征企業所得稅2年。新辦民營科技企業，享受省、市有關民營科技企業的稅收優惠政策。（4）利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物品為重要生產原料的私營企業，經環保部門認定并報稅務機關批準，從開辦之日起，免征企業所得稅5年。（5）私營科研機構服務于各業，取得的技術性服務收入，經科技部門認定，報稅務機關批準，免征企業所得稅；其他私營企業在技術轉讓中發生的有關所得，年收入在30萬元以下部分，經批準可免征企業所得稅。（6）私營企業經產品質量認證、質量體系認證、產品采用國際標準、獲省以上名牌產品稱號的，經技監部門認定，3年內企業所繳交的所得稅由財政部門返還給企業。（7）新辦獨立核算的從事教育、文化、衛生事業的私營企業，經稅務機關批準，自開業之日起，可減征或免征企業所得稅；對個體、工商戶和私營企業興辦的幼兒園、托兒所、養老院、殘疾人福利機構提供的養育服務經稅務機關批準，可免征營業稅；本市國有、集體企業下崗、失業職工從事社區服務，其勞務屬于營業稅務的，經主管地方稅務機關批準，3年內免征營業稅。

（二）稅前列支：個體工商戶、私營企業購買專利、技術轉讓費和吸收外資費用，經主管地方稅務機關批準，均可列入成本，在所得稅前列支；支付的贊助費和廣告費，可憑發票在企業成本或營業外支出列支；對用于公益事業的捐款，經核實允許在稅前列支。

（三）緩交稅：對規模較小而不能準確進行財務核算、采取定期定額方式征稅的個體工商戶和私營企業，由稅務部門在核定稅款時給予照顧；對實行其他方式征收、生產經營有困難、不能按期交稅的，可給予一定期限的緩交照顧。

四、對個體工商戶和私營企業投資者及所聘用人員給予入戶的優惠

（一）外來人員（含市外人員、本市城鎮和農村人員）凡在市內投資經營，年納稅1萬元以上，或已投資經營3年以上、累計納稅4萬元以上的，經營者本人戶口可遷入本市區；現有私營企業年納稅3萬元以上或新辦企業一次性投資50萬元以上的出資者（合伙投資者的每人出資30萬元以上），企業投產（開業）后，其本人及配偶和1名子女可隨遷，或安排2名“農轉非”指標；私營企業每增加投資30萬元，或年遞增繳稅3萬元者，增加2名“農轉非”指標，由投資者安排；獲得市級及以上級別科技成果獎的個體工商戶和私營企業人員，被評為市級“非公有制經濟先進人士”的人員，被評為市級“非公有制經濟先進單位”的法定代表人，可入戶經營所在地或固定住址，隨遷配偶及1名子女，或安排兩名“農轉非”指標。（憑當地工商或稅務等部門有關證明，經市人民政府批準，并由市計委下達“農轉非”計劃后到市公安部門辦理）

（二）私營企業從市外招收技術、管理人才，或接收大、中專畢業生，由人事部門所屬的人才交流中心負責辦理。引進具有國家教委承認學歷的大學本科及以上學歷、中級及以上職稱的專業技術和管理人才、科技干部到私營企業工作（含現已在市內私營企業工作的，下同），其配偶和子女可隨調隨遷；引進具有大專學歷的專業技術、管理人才，引進具有初級職稱的職業技術人員，由人事部門推薦到私營企業就業的大、中專（含勞動部門安排的中技）畢業生，可入戶企業所在地或固定住所，亦可在市人才交流中心和市勞動服務公司分別設立戶口專戶管理。（由人事部門所屬的人才交流中心等有關部門開具證明，涉及“農轉非”的報市人民政府批準，經市計委下達“農轉非”指標后到市公安部門辦理）

五、鼓勵國家機關、事業單位和國有集體企業干部職工、大中專畢業生到個體工商戶和私營企業工作的規定

（一）到私營企業工作的國家機關、事業單位工作人員，關系脫離原單位并簽訂2年以上合同的，其檔案工資升兩級，計算連續工齡，并由原單位按其原工資2年一次性作生活補助發給，保留國有干部（職工）身份，檔案及人事關系可掛靠人事部門所屬的人才交流中心。

（二）到私營企業工作并簽訂2年以上合同的，或脫離原單位從事個體工商戶、私營企業的國有、集體企業干部或職工，檔案工資升兩級，計算連續工齡，并由原單位一次性發給一定的生活補助，保留其國有（集體）干部或職工身份，檔案及人事關系可掛靠勞動部門所屬的勞動職業介紹中心。

（三）大、中專畢業生到個體工商戶、私營企業工作，其檔案及人事關系由人事部門所屬的人才交流中心，工齡、轉正定級、檔案工資、職稱評定等均按公有制企業一樣辦理，計算連續工齡。

六、關于個體工商戶和私營企業進出口權、出國、征地等規定

（一）鼓勵支持私營企業與外國、港澳臺企業和市外企業在市內興辦合資（合作、聯營）企業。政府有關部門積極幫助有條件的私營企業申報自營進出口權。私營企業辦理出國（境）手續后，可出國（境）開展經貿活動。注冊資金50萬元人民幣以上，年納稅5萬元以上或出口創匯10萬美元以上的私營企業，其主要管理人員確有業務需要往港澳進行商務活動的，可向公安部門申請辦理多次往返香港特別行政區（或澳門地區）通行證。

（二）私營企業需要征用土地進行項目建設，各級政府有關部門要給予大力支持，對具有一定規模、符合國家產業政策、市場前景較好的項目，各級國土部門要提高征地辦理效率，實行優惠費率。

七、關于對個體工商戶和私營企業資金扶持的規定

（一）各金融機構對發展個體私營經濟所需的資金，要與國有企業一視同仁，符合貸款條件的，予以積極支持。政府部門要幫助私營企業改善融資環境，拓寬融資渠道。

（二）對私營企業中的納稅大戶提出申辦符合國家產業政策的好項目，要從市工業發展基金和科技三項經費中予以扶持。

（三）3年內從個體工商戶、私營企業所繳納的所得稅新增部分提取15－20％作為私營企業技術改造和上高新技術項目的專項基金，委托各級經委進行項目管理，實行資金有償使用。

八、縣（市、區）發展個體私營經濟的稅收及繳費規定

（一）為調動各縣（市、區）發展個體私營經濟的積極性，凡縣（市、區）牽頭組織新辦的各類個體工商戶、私營企業，不管其工商登記或稅務登記關系在市還是縣（市、區），除所得稅外，其他稅收一律由經營所在地的縣（市、區）征收。

（二）對個體工商戶和私營企業的各項繳費，原則上企業在哪級工商登記，歸那級收取；某些項目已有明文規定的，按規定執行，但不能重復收取。對目前市、縣（市、區）、鎮（街）多級重復收取的各種收費，由市物價部門重新核實，確定由那級收取，堅決剎住多重收費現象。

九、依法保護個體工商戶和私營企業的合法經營

（一）公安、司法部門要依法從重從快打擊敲詐、勒索、打砸、哄搶等侵犯個體工商戶和私營企業經營者利益的犯罪行為。有條件的可對個體工商戶和私營企業經營者實行劃段連片保護，對私營納稅大戶實行聯戶掛牌保護。

（二）堅決制止向個體工商戶和私營企業亂收費、亂罰款、亂攤派的現象。由市清理“三亂”領導小組牽頭，會同市政府有關部門對“三亂”行為每年進行一次全面清理整頓，切實減輕個體工商戶和私營企業不合理的負擔。

（三）不得強行要求個體工商戶和私營企業參加非法定的評比、評優、達標、鑒定、考核、培訓、考試等活動；不得強行要求個體工商戶和私營企業訂閱各種報刊雜志和內部資料。

（四）對進入本市收購運輸各類工農業產品或從事合法營運活動路經本市的外地車輛，不得隨意設卡檢查，小違規以教育為主，不得扣證、罰款。

十、嚴格對向個體工商戶和私營企業收費的管理

（一）有關部門向個體工商戶、私營企業提高收費標準和增加收費項目，需先向市物價主管部門提出申請并按《價格法》召開公眾聽證會后再作審核，報市人民政府批準執行。

（二）所有行政事業性收費必須實行“一證、一卡、一票”制度，收費單位憑《收費許可證》，收費人員佩戴收費卡和財政、稅務部門統一制發的票據，亮證收費。全面實行交費卡制度，標明收費項目和收費標準、收費單位名稱，按卡交費。對違反規定的亂收費和各種借口強行贊助行為，企業及個人有權拒絕，并要及時向市人民政府及有關部門（清理亂收費工作辦公室、物價檢查監督部門和監察部門等）舉報投拆，依法查處。

（三）對個體工商戶和私營企業在經營過程中存在的問題，要以教育、引導為主，需進行處罰的，要做到有理有據，按照法律程序執法，防止亂罰款、亂扣證等違法違紀行為。

（四）市及各縣（市、區）要對行政事業性收費實行統一管理，收支兩條線，收繳分離，并于*年6月底前實行“一個窗口”收費或委托銀行代收費制度。

十一、加強對個體私營經濟的領導和管理

（一）各級人民政府要把發展個體私營經濟納入當地的國民經濟和社會發展規劃，鼓勵引導促進個體私營經濟的健康發展。

（二）各級人民政府要切實加強對個體私營經濟的領導，市及各縣（市、區）人民政府要有一名領導分管個體私營經濟。

（三）各級人民政府每年要對有突出貢獻的個體工商戶和私營企業進行表彰和獎勵。

（四）各級政府職能部門通力協作，加強服務，為個體私營經濟的發展大開綠燈，解決個體私營經濟發展中遇到的重大問題。

（五）政府有關部門要積極幫助私營企業進行改革、改造，引導私營企業向集團化、規范化發展，符合條件要求上市的，要積極推薦上市。

（六）建立健全工商聯各級分會、行業商會和各級個體勞動者協會、私營企業協會，充分發揮其服務、協調等職能。

（七）個體工商戶和私營企業中技術人員的檔案由各級人事部門所屬的人才交流中心保管；專業技術人員職稱（包括特種技術上崗證書）的評定，由個體工商戶、私營企業直接報專業職稱評定部門評定。取得技術資格證書的技術人員由所在企業根據需要聘用。

十二、對個體工商戶和私營企業經營的要求

（一）個體工商戶和私營企業人員要認真學習和遵守有關政策、法律和法規，樹立正確的經營思想，守法經營，照章納稅，文明服務，并要自覺地依法接受監督。

（二）個體工商戶和私營企業要根據政策、法律和法規的規定，維護企業職工的合法權益，抓好安全生產，要確保職工的政治待遇和人身安全，積極解決職工的生活、福利和保險待遇。

十三、違反本規定的責任。

（一）市及各縣（市、區）設立個體私營經濟服務專線電話，接受個體工商戶和私營企業求助、咨詢、投訴、舉報，現有的各投訴中心積極開展投訴事項受理工作。

（二）為確保本規定的落實，把實施本規定納入行政執法責任制，明確職責，落實責任，違者必究。

（三）違反本規定，具有下列行為之一者，依法追究直接和相關責任人的有關責任：（1）違反規定造成個體工商戶和私營企業停產停業或搬遷者；（2）有意刁難個體工商戶和私營企業，群眾反映強烈、影響極壞者；（3）拒不按本規定免、減各項費用，堅持亂收費、亂罰款、亂扣證者；（4）擅自增加收費項目或提高收費標準者；（5）以借口索要禮物和贊助者；（6）違反規定擅自設立登記發證、辦事的前置條件者；（7）超權越職扣留、收繳或吊銷營業執照者或擅自責令企業停產停業者；（8）超期不為個體工商戶或私營企業辦證者；（9）強行要求參加非法定的評比、評優、達標、鑒定、考核、培訓、考試等活動者；（10）強行要求訂閱各類報刊雜志及內部資料者；（11）亂設卡檢查，態度惡劣，受到市民或當事人投訴、舉報者。

（四）凡違反本規定者，由市或縣（市、區）監察部門向新聞單位通報，新聞單位在媒介上曝光。本規定自修訂印發之日起執行。過去市人民政府頒發的文件與本規定有抵觸的，以本規定為準。