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第一條為規(guī)范市級財政性資金投資項目管理，建立健全科學的市級財政性資金投資項目的決策程序和組織實施程序，提高市級財政投資效益，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指市級財政性資金，包括市級財政預算內(nèi)基本建設資金、預算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設項目的資金、納入財政支出管理的專項基金中用于基本建設項目的資金、財政預算外資金中用于基本建設項目的資金和其他財政性基本建設資金。

本辦法所指市級財政性資金投資項目（以下簡稱“市財政投資項目”），是指使用市級財政性資金，以全額投資或部分投資、資本金等形式投入的基本建設項目。包括：城建、市政、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等基礎設施；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育、旅游等公共設施及相關的配套設施；行政事業(yè)單位的辦公用房、技術用房、集體宿舍、培訓用房、招待用房等民用建筑項目。

本辦法所稱建設單位是指項目法人或市政府設立的市財政投資項目建設機構或通過市場化運作選擇的代建單位。

第三條市財政投資項目的建設，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，實行項目法人責任制、工程質(zhì)量終身責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第四條市級財政性資金投資應遵循量入為出、綜合平衡的原則，重點投向基礎性和公益性項目。

第五條市財政投資項目的決策必須堅持民主和科學的決策制度，實行集體決策和依法決策。

第六條市財政投資項目審批階段依次是：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審查、概算審核、施工圖設計審查。

市財政部門應安排前期經(jīng)費用于審批階段的各項工作。

第七條項目建議書、可行性研究報告和概算的審批由市發(fā)展和改革部門負責；初步設計和施工圖設計的審查由市建設部門或市水利、交通等相關行業(yè)主管部門負責；項目預算、結(jié)算和竣工財務決算的評審由市財政部門負責。

第八條市財政投資項目中的行政事業(yè)單位辦公用房、技術用房、集體宿舍、培訓用房、招待用房等項目（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位建設項目），其項目建議書由市發(fā)展和改革部門組織市財政部門及使用單位選擇咨詢機構進行編制，由市發(fā)展和改革部門簽訂委托咨詢合同。其他市財政投資項目的項目建議書由建設單位委托咨詢機構進行編制。

第九條項目建議書由市發(fā)展和改革部門商市財政部門后，按基本建設程序辦理審批手續(xù)。按照規(guī)定應報上一級部門審批的項目，其申報工作由市發(fā)展和改革部門負責辦理。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目建議書報批前應征求社會各界和公眾的意見。

第十條項目建議書經(jīng)批準后，須委托有相應資質(zhì)的咨詢機構編制項目可行性研究報告。

行政事業(yè)單位建設項目，其可行性研究報告由市發(fā)展和改革部門組織市財政部門及使用單位選擇咨詢機構編制(同一項目的建議書和可行性研究報告委托同一咨詢機構編制)，由市發(fā)展和改革部門簽訂委托咨詢合同；其他市財政投資項目的可行性研究報告由建設單位委托咨詢機構編制。

第十一條市財政投資項目可行性研究報告應對建設項目在技術、經(jīng)濟上是否合理可行及對環(huán)境等外部因素的影響進行全面分析論證，達到國家所規(guī)定的工作深度。

第十二條可行性研究報告完成后，由市發(fā)展和改革部門組織評審，評審通過后方予以辦理審批手續(xù)。市發(fā)展和改革部門在審批前應征求市財政等相關部門的意見。

第十三條可行性研究報告經(jīng)批準后，建設單位方可委托有相應資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告的要求進行初步設計和編制項目總概算。

初步設計必須符合國家有關部門頒發(fā)的建筑工程設計文件編制深度的規(guī)定。

第十四條市建設部門或相關行業(yè)主管部門負責組織初步設計審查。初步設計確定的建設總規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容不得超過市發(fā)展和改革部門批準的可行性研究報告范圍，并詳列各單項工程或單位工程的規(guī)模與標準、征地規(guī)模、主要材料和設備選定等，審查后的投資總額不得超過市發(fā)展和改革部門批準的估算總投資。

第十五條項目總概算由市發(fā)展和改革部門組織審核，經(jīng)批準的項目總概算為控制項目總投資和安排財政性資金投資預算的依據(jù)。

市發(fā)展和改革部門委托中介組織對項目總概算進行審查的，中介組織必須具有工程咨詢資格等級證書或工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，審查費用列入項目工程成本。

項目總概算包括項目建設所需的各項費用，并不得超過可行性研究報告審定的估算總投資。凡項目總概算超過可行性研究報告批準估算總投資10％的，項目可行性研究報告必須重新報批。

編制和審查項目總概算的依據(jù)是國家或省相關專業(yè)計價依據(jù)。

建設單位申報調(diào)整項目總概算的，應由市發(fā)展和改革部門會同市財政部門對該原批準項目總概算的執(zhí)行情況進行核實后再作調(diào)整。

第十六條建設單位委托設計單位進行施工圖設計，設計單位應嚴格依照經(jīng)批準的投資總規(guī)模和初步設計的規(guī)模、單項工程和單位工程內(nèi)容、建設標準進行施工圖設計，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標準。施工圖設計報市建設部門或相關行業(yè)主管部門審查。

第十七條施工圖設計經(jīng)審查后，由建設單位委托具有工程造價咨詢資格的單位編制工程預算，市財政部門組織審核。

工程預算不得超過已批準的項目總概算。若工程預算超過經(jīng)審定的項目總概算，由建設單位通知設計單位重新優(yōu)化設計。

第十八條列入我市年度重大建設項目計劃的市財政投資項目，還應執(zhí)行《*市重大建設項目管理暫行辦法》（中府〔*〕197號）有關規(guī)定。

第十九條市財政投資項目計劃依據(jù)國家法律法規(guī)和有關政策、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制。

市發(fā)展和改革部門應會同市財政、規(guī)劃部門以及市建設或相關行業(yè)主管部門于每年11月底前將下一年度的市財政投資項目計劃草案編制完畢。

市財政投資項目計劃草案須經(jīng)市政府審核通過。使用市級財政預算內(nèi)資金的，須提請市人民代表大會審議批準。

第二十條市財政投資項目計劃應包括下列內(nèi)容：

（一）年度市財政投資總規(guī)模；

（二）新開工項目名稱、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設周期概算總投資及年度投資額；

（三）在建項目名稱、年度投資額和建設內(nèi)容；

（四）已完工尚欠付工程尾款的項目名稱、年度安排支出金額；

（五）擬安排的財政投資項目前期費用；

（六）待安排項目預留資金；

（七）其他應說明的情況。

第二十一條市財政投資項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計已獲批準，項目總概算已核定且資金來源已落實，方可列入年度市財政投資項目計劃。

第二十二條市財政投資項目計劃應優(yōu)先安排在建項目的資金需求。在建項目需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度的，其投資建設情況由建設單位于每年的第三季度末按規(guī)定報市發(fā)展和改革部門審核。

第二十三條市財政投資項目計劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，任何建設單位和個人不得擅自變更。

在市財政投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總規(guī)模、增減新開工項目或?qū)σ雅鷾薯椖磕甓韧顿Y進行調(diào)整的，在每年第三季度前，由市發(fā)展和改革部門征求有關部門意見后制定調(diào)整方案，報市政府批準。

第二十四條市財政投資項目計劃批準后，市發(fā)展和改革部門應及時向建設單位下達投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。同時將市財政投資項目計劃抄送市審計部門。

第二十五條按照國家有關規(guī)定應實行項目法人責任制的項目，在市財政投資項目計劃下達后，應依法組建項目法人，負責項目的建設、管理和經(jīng)營。

沒有實行項目法人責任制的項目，必須實行代建制。

第二十六條市財政投資項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工以及與建設工程有關的重要設備、材料的采購應依法實行招投標。市發(fā)展和改革部門應依法對項目的招標方式和招標范圍進行核準。

建設工程的勘察、設計、監(jiān)理、施工和主要設備、材料的采購應依法訂立合同。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

第二十七條市財政投資項目工程質(zhì)量按國家和省有關建設工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條市財政部門應根據(jù)年度市財政投資項目計劃和預算按工程建設進度分期撥付建設資金。建設資金實行直接撥付制度。

市財政投資項目資金必須專款專用，市財政部門對政府投資項目的財務活動實施管理和監(jiān)督，并接受市審計部門的審計監(jiān)督。

第二十九條建設單位應做好市財政投資項目的財務管理，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責市財政投資項目的財務工作，建立和健全財務管理制度，定期向市財政部門報送財務報表，并接受市建設部門或相關行業(yè)主管部門的指導和監(jiān)督。

第三十條市財政投資項目應嚴格按照批準的設計文件進行施工，不能擅自變更項目建設內(nèi)容及增加投資規(guī)模。確需變更設計的，由建設單位報原批準部門審批。

因設計變更或其他原因引起項目總投資增加的，由市發(fā)展和改革部門會同市財政部門審核后報市政府批準。

第三十一條市財政投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況造成工程內(nèi)容變更或工程量增加的，可以現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證必須由施工單位提出并提供相關資料，在現(xiàn)場簽證時由建設單位、設計單位和監(jiān)理單位等共同確認。事后補簽的無效。

第三十二條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，建設單位應在市財政投資項目建成后6個月內(nèi)完成竣工驗收、規(guī)劃驗收、竣工驗收備案登記、工程結(jié)算和竣工決算工作，并按照國家有關工程檔案管理規(guī)定向市城建檔案館移交一套完整的項目工程檔案。

市財政投資項目工程經(jīng)竣工驗收備案后，方可交付使用。

第三十三條工程結(jié)算和竣工決算由市財政部門審核。

市財政部門應在收齊建設單位提交的文件、材料后60日內(nèi)出具審核意見。市財政投資項目經(jīng)審核超過批準安排投資的，缺口資金財政不予追加。

第三十四條市財政投資項目必須辦理產(chǎn)權登記。建設單位應于竣工決算編制完畢并經(jīng)市財政部門審核后30日內(nèi)到市財政部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

第三十五條市發(fā)展和改革部門應組織有關部門對已竣工的重大項目進行后評價，考核項目投資效益。

第三十六條項目監(jiān)督管理：

（一）市發(fā)展和改革部門負責監(jiān)督檢查市財政投資項目計劃的執(zhí)行，并向市政府報告計劃執(zhí)行情況；

（二）市財政部門應按《中華人民共和國預算法》規(guī)定負責市財政投資項目的財務監(jiān)督管理工作；

（三）市審計部門負責對市財政投資項目的預算或概算的執(zhí)行情況，年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算等進行審計監(jiān)督，對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計，并可對與市財政投資項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、供貨采購等單位的收支進行審計監(jiān)督；

（四）市財政投資項目建設單位以及市財政投資項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱應在項目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示，接受公眾監(jiān)督；

（五）市財政投資重大項目實行稽察制度。具體工作參照省人民政府《關于我省重點建設項目稽察工作問題的批復》（粵府函〔*〕198號），由市發(fā)展和改革部門執(zhí)行；

（六）市監(jiān)察、審計、發(fā)展和改革、財政等有關部門應設置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權舉報市財政投資項目審批和建設過程中的違法行為。對舉報的有功人員，由市政府給予獎勵。

第三十七條明確責任：

（一）屬投資包干的項目，按確定的總投資組織實施，簽定設計和施工合同時應在條款中明確發(fā)生超投資時超支工程款責任的分配；

（二）概算、預算錯漏項由編制概算、預算的單位和相關部門負責；

（三）施工圖設計必須在勘明地質(zhì)的情況下進行，施工過程如因勘察、設計的質(zhì)量不符合要求造成增加投資的，按有關法規(guī)及勘察設計合同約定追究勘察設計單位責任。

第三十八條整改與處罰：

（一）建設單位有下列行為之一的，由相關部門責令限期整改，并依法追究建設單位負責人和直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

1、未經(jīng)批準擅自開工的；

2、未經(jīng)批準擅自提高建設標準，擴大投資規(guī)模的；

3、未依法組織招標的；

4、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設資金的；

5、未經(jīng)竣工備案即交付使用的；

6、其他嚴重違反本辦法和有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

（二）咨詢機構在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行咨詢評估時弄虛作假或評估結(jié)論意見嚴重失實的，按中介機構管理的有關規(guī)定進行處理，3年內(nèi)不再委托其從事財政投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）政府有關部門有下列行為之一的，由相關部門責令限期糾正，并依法追究部門主要負責人和直接負責人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、違反本辦法規(guī)定批準可行性研究報告或設計文件的；

2、違反本辦法規(guī)定撥付建設資金的；

3、其他嚴重違反本辦法和有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

（四）市財政投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，應根據(jù)質(zhì)量事故發(fā)生的原因，依法追究相關單位及責任人的法律責任，并依法追究有關部門主要負責人和直接負責人員在項目審批、執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）國家機關及有關單位的工作人員在市財政投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條各鎮(zhèn)區(qū)的財政性資金投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。水利工程按《*市水利工程建設投資管理辦法》（中府〔*〕8號）的有關規(guī)定執(zhí)行，中府〔*〕8號文未作規(guī)定的按本辦法執(zhí)行。

市財政投資的電子政務等信息化項目參照本辦法執(zhí)行。

第四十條有關主管部門可根據(jù)本辦法制訂具體操作細則，報市政府批準后施行。

第四十一條本辦法自*年7月1日起執(zhí)行。*年12月30日*市人民政府頒布的《*市市級財政性資金投資項目管理暫行辦法》（中府〔*〕176號）同時廢止