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第一條為了建立和完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)市、區(qū)（縣）人民政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和下級人民政府，市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)對本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法機關(guān)或者受其委托的執(zhí)法單位行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，適用本條例。

對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，適用本條例。

市、區(qū)（縣）人民政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于本級人民政府管理的行政機關(guān)和組織的行政執(zhí)法行為依法進行監(jiān)督。

審計、監(jiān)察、行政復議等專門監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

第三條市、區(qū)（縣）人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和下級人民政府的行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督。

市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)對本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督。

市、區(qū)（縣）人民政府和市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)是行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，在本機關(guān)的領(lǐng)導下承辦行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，并接受上級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。

第四條行政執(zhí)法監(jiān)督遵循有錯必糾,違法必究，保障法律、法規(guī)和規(guī)章正確實施的原則。

第五條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當對下列事項進行監(jiān)督：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員是否符合法定資格；

（三）行政執(zhí)法行為是否合法、適當；

（四）行政執(zhí)法機關(guān)是否正確履行法定職責；

（五）行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法投訴制度的建立和執(zhí)行情況；

（六）對行政管理相對人違法行為的調(diào)查處理情況；

（七）其他行政執(zhí)法工作情況。

對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，依照國家、省、市的有關(guān)專門規(guī)定進行。

第六條行政執(zhí)法監(jiān)督采取以下方式：

（一）審查行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格；

（二）審大行政執(zhí)法行為和事項；

（三）開展行政執(zhí)法檢查；

（四）聽取行政執(zhí)法工作報告；

（五）協(xié)調(diào)、裁決行政執(zhí)法職責爭議；

（六）評查行政執(zhí)法案卷；

（七）立案查處行政執(zhí)法投訴案件和違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當監(jiān)督的其他監(jiān)督方式。

第七條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當對其所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格進行審核、確認，并向社會公告。

第八條行政執(zhí)法人員應(yīng)當參加市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格培訓；經(jīng)考核合格且審查符合條件的，按規(guī)定取得《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》后，方可從事行政執(zhí)法活動。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法證件的名稱、核發(fā)機關(guān)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)立行政執(zhí)法隊伍的，應(yīng)當依法報請市人民政府審批并予以公告；設(shè)立綜合執(zhí)法隊伍的，應(yīng)當依法報送有審批權(quán)的行政機關(guān)審批并予以公告。

未經(jīng)公告的行政執(zhí)法隊伍不得從事行政執(zhí)法活動。

第十條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將執(zhí)法主體的名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任、辦事條件、辦事時限等內(nèi)容，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等便于公眾知曉的形式向社會公開，并報送本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)備案。

第十一條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷，涉及行政管理相對人的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當立卷歸檔。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

第十二條市、區(qū)（縣）人民政府所屬行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當公開、公平、公正地對本級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況進行年度評議考核，并通過問卷調(diào)查、召開座談會、定期走訪等方式征求行政管理相對人的意見，評議考核結(jié)果應(yīng)當向社會公開。

評議考核應(yīng)當結(jié)合年度人事考評、行政效能監(jiān)察進行。考核結(jié)果應(yīng)當作為評價行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導干部政績和行政執(zhí)法人員獎懲的重要依據(jù)。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在每年三月底前將上一年度行政執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況，向本級人民政府所屬行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)報告。

第十三條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行重大行政處罰、重大行政強制、重大行政許可、普遍性行政檢查以及委托執(zhí)法等重大行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法事項的備案制度。

行政執(zhí)法機關(guān)實施下列重大行政執(zhí)法行為和重大行政執(zhí)法事項的，應(yīng)當自作出實施決定之日起十五個工作日內(nèi)，將法律文書副本和相關(guān)材料復印件報送本級人民政府所屬行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)備案：

（一）責令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（三）較大數(shù)額罰款；

（四）責令拆除對公民、法人和其他組織的生活、生產(chǎn)有重大影響的建筑物、構(gòu)筑物；

（五）決定勞動教養(yǎng)和處以十五日以上行政拘留；

（六）依法可以要求聽證或者在本行政區(qū)域影響較大需要舉行聽證的行政執(zhí)法行為；

（七）委托執(zhí)法等重大行政執(zhí)法事項；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報送備案的其他重大行政執(zhí)法行為和重大行政執(zhí)法事項。

上級行政執(zhí)法機關(guān)已對重大行政處罰、重大行政強制、重大行政許可、普遍性行政檢查以及委托執(zhí)法等重大行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法事項的標準作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將上述標準報送本級人民政府所屬行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)備案。

行政執(zhí)法機關(guān)決定實施普遍性的現(xiàn)場行政檢查的，應(yīng)當在實施前將實施方案報送本級人民政府所屬行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)備案。

第十四條市、區(qū)（縣）人民政府對報送備案的處罰決定，應(yīng)當于收到備案報告之日起六十日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，按《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定處理。

第十五條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依法受理行政執(zhí)法投訴,查處違法或者不當行政執(zhí)法行為,作出行政執(zhí)法督察建議或者提請行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)作出行政執(zhí)法督察決定。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當公布行政執(zhí)法投訴舉報電話、通訊地址等，及時受理行政管理相對人的投訴、舉報。

第十六條行政執(zhí)法機關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中發(fā)生職責爭議的，應(yīng)當向共同的上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)申請協(xié)調(diào)或者裁決。爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)或者裁決之前，除關(guān)系公共安全或者公民人身安全外，行政執(zhí)法機關(guān)不得單方作出處理決定。

第十七條本市頒布的法規(guī)在施行一年后的三個月內(nèi)，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告法規(guī)的實施情況。法規(guī)、規(guī)章的主要實施機關(guān)應(yīng)當向本級人民政府報告法規(guī)、規(guī)章的實施情況。

第十八條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按規(guī)定將行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計結(jié)果和分析材料報送上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。

第十九條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，組織開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。

對國家權(quán)力機關(guān)提出的或者上級行政機關(guān)交辦的監(jiān)督事項，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當組織開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查并報告結(jié)果。

對司法機關(guān)提出的司法建議，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以組織開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查并回復結(jié)果。

第二十條對公民、法人和其他組織通過新聞媒體等途徑反映的違法或者不當行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當及時調(diào)查、核實并依法作出處理。

第二十一條行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當加強對行政執(zhí)法機關(guān)行政不作為情況的監(jiān)督檢查。

第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其督察人員可以采取以下方式對被監(jiān)督事項進行調(diào)查：

（一）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

（二）詢問行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)人員、有關(guān)行政管理相對人和知情人；

（三）委托有關(guān)機構(gòu)進行鑒定、評估、檢測、勘驗；

（四）組織開展論證、咨詢和公開聽證。

調(diào)查內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當依法履行保密義務(wù)。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其督察人員對被監(jiān)督事項進行調(diào)查時，與調(diào)查有關(guān)的行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員應(yīng)當予以配合。

第二十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其督察人員對被監(jiān)督事項進行調(diào)查時，督察人員與所承辦的監(jiān)督事項有利害關(guān)系或者其他可能影響公正履行職責關(guān)系的，應(yīng)當回避。督察人員的回避由監(jiān)督機構(gòu)負責人決定，監(jiān)督機構(gòu)負責人的回避由監(jiān)督機關(guān)負責人決定。

除對當場發(fā)現(xiàn)必須及時予以糾正的違法或者不當行政執(zhí)法行為進行檢查外，督察人員履行監(jiān)督職責時不得少于兩人，并應(yīng)當出示行政執(zhí)法督察證件。

第二十四條市、區(qū)（縣）人民政府可以根據(jù)需要聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在本級人民政府所屬行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)指導下從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

督察人員和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員履行監(jiān)督職責時，必須使用國務(wù)院、廣東省人民政府統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法督察證件。國務(wù)院、廣東省人民政府沒有規(guī)定的，必須使用本級人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法督察證件。

第二十五條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員執(zhí)行本條例成績突出的，由該行政執(zhí)法機關(guān)的本級人民政府給予表彰、獎勵。

第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，可以依法制作《行政執(zhí)法督察建議書》，通知被監(jiān)督的單位限期糾正；逾期不糾正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以提出撤銷、變更、確認違法或者責令重新作出行政執(zhí)法行為的意見，報請行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)作出行政執(zhí)法督察決定：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足；

（二）適用法律依據(jù)錯誤；

（三）違反法定程序；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)；

（五）行政行為明顯不當；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《行政執(zhí)法督察決定書》由行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)負責送達，自送達之日起生效。被監(jiān)督的單位收到《行政執(zhí)法督察決定書》后，必須立即執(zhí)行并將執(zhí)行情況在三十個工作日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)報告。

第二十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，認為監(jiān)督事項需要聽證的，或者當事人要求聽證且行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)認為有必要的，應(yīng)當舉行聽證。

第二十八條行政執(zhí)法機關(guān)違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為給公民、法人和其他組織造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當督促其依法給予賠償。

第二十九條行政執(zhí)法機關(guān)違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為嚴重侵害公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)查處后應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定將處理結(jié)果向社會公開。

第三十條對依法應(yīng)當由信訪機關(guān)、行政復議機關(guān)、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他監(jiān)督機關(guān)處理的事項，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當及時移送有關(guān)機關(guān)處理，并書面告知當事人。

第三十一條對于下級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)管轄的行政執(zhí)法監(jiān)督事項，上級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)認為有必要的，可以直接辦理。

第三十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其督察人員依法行使職權(quán)受法律保護。

妨礙督察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當責令其限期改正；逾期不改正的，可以給予通報批評，并有權(quán)建議有行政處分權(quán)的行政機關(guān)依法對該行政執(zhí)法機關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員予以行政處分：

（一）不履行法定職責和行政行為超越、濫用法定職權(quán)或者違反法定程序的;

（二）不按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審核公示制度和行政執(zhí)法人員資格考核制度的；

（三）未取得行政執(zhí)法主體資格從事行政執(zhí)法活動，或者安排不具備行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動的；

（四）不按規(guī)定執(zhí)行執(zhí)法事項公開制度的；

（五）不按規(guī)定執(zhí)行案卷評查制度的；

（六）不按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法責任制及其執(zhí)行情況年度報告制度的；

（七）不按規(guī)定執(zhí)行重大行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法事項備案制度的；

（八）不按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法投訴處理制度的；

（九）不按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對行政執(zhí)法職責爭議的裁決決定的；

（十）不按規(guī)定執(zhí)行本市頒布的法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度的；

（十一）不按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計制度的；

（十二）不配合行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查工作，或者妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的；

（十三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法督察決定，或者拒絕報告行政執(zhí)法督察決定執(zhí)行情況的。

第三十四條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，可以暫扣其行政執(zhí)法證件，并應(yīng)當根據(jù)不同情況建議其所在行政執(zhí)法機關(guān)給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理；依法應(yīng)當給予行政處分的，建議有行政處分權(quán)的行政機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）不履行法定職責或者濫用職權(quán)、濫施處罰的；

（二）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的；

（三）對申訴、控告、檢舉者打擊報復的；

（四）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當自暫扣行政執(zhí)法證件之日起三個工作日內(nèi)書面通知行政執(zhí)法人員所在單位，并報市人民政府所屬行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)備案。市人民政府所屬行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)情況報請頒發(fā)行政執(zhí)法證件的行政機關(guān)收繳行政執(zhí)法證件。

暫扣行政執(zhí)法證件的期限為十五日以上六個月以下。行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動。在被收繳行政執(zhí)法證件之后，應(yīng)當調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第三十五條有行政處分權(quán)的行政機關(guān)接到行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)行政責任追究的建議后，應(yīng)當立案調(diào)查，依法進行處理并將處理結(jié)果抄送行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。

第三十六條行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法督察決定或者裁決決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起十五個工作日內(nèi)向作出決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)申請復查，作出決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當自收到復查申請之日起三十個工作日內(nèi)作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十個工作日內(nèi)向上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)申請復核，上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當自收到復核申請之日起三十個工作日內(nèi)作出復核決定。

市人民政府對復核申請作出決定為最終決定。復核期間，行政執(zhí)法督察決定或者裁決決定不停止執(zhí)行。

第三十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其督察人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員給予警告；情節(jié)嚴重的，報請發(fā)證機關(guān)收繳其行政執(zhí)法監(jiān)督證件，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）不履行或者不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的；

（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)進行違法活動或者謀取私利的；

（三）有其他失職、瀆職行為的。

第三十八條本條例所稱的行政執(zhí)法機關(guān)，是指具有行政執(zhí)法主體資格的行政機關(guān)。

本條例所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，是指負責對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和下級人民政府進行監(jiān)督的市、區(qū)（縣）人民政府，負責對本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法機關(guān)進行監(jiān)督的市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)。

第三十九條市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施辦法。