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第一條為合理制定和依法實施城市規(guī)劃，加強縣級市城市管理，根據(jù)《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)〔*〕18號)、《*市城市規(guī)劃條例》和建設部《關于貫徹〈國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知〉的幾點意見》(建規(guī)〔*〕525號)，按照統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范，權責分明，依法辦事的原則，制定本規(guī)定。

第二條*市(以下稱本市)城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市規(guī)劃工作。本市代管各縣級市城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作，由本市城市規(guī)劃行政主管部門實施業(yè)務領導。

第三條在本市代管*、*、*、*各縣級市內制定、實施城市規(guī)劃，必須遵守本規(guī)定。本市、縣級市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定。本市城市規(guī)劃區(qū)即*市行政區(qū)域，包括市轄*、*、*、*、*、*、*、*8個區(qū)和*、*、*、*4個縣級市，土地面積共7434.4平方公里

第四條在縣級市從事城市規(guī)劃設計工作的單位，必須持有相應等級的城市設計資格證書；非本市的設計單位在縣級市承擔城市規(guī)劃設計任務時，應當經本市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意單項登記，如所承接的城市規(guī)劃設計項目須經省人民政府審批，則應當經省城市規(guī)劃行政主管部門審核同意單項登記。

第五條縣級市城市規(guī)劃編制部門應對轄區(qū)內的開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對依托老城加以發(fā)展的開發(fā)區(qū)，可根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的實際需要，制定專門辦事程序，以求高效優(yōu)質服務；對遠離老城、區(qū)位相對獨立的開發(fā)區(qū)，縣級市城市規(guī)劃部門可以設立派出機構實施規(guī)劃管理。

第六條本市城市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，實行由本市城市規(guī)劃行政主管部門和縣級市城市規(guī)劃行政主管部門兩級管理的模式。

第二章城市規(guī)劃的編制與審批

第七條縣級市根據(jù)需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由縣級市人民政府審查同意后，報本市人民政府審批。

第八條縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)(*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn))和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地的縣級市人民政府組織編制，經同級人民代表大會或者其常務委員會以及本市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

第九條縣級市轄區(qū)內的省、市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)(*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn))總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經縣級市城市規(guī)劃編制部門審查同意后，報本市人民政府審批。

第十條縣級市轄區(qū)內建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批，并報本市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十一條縣級市人民政府可以根據(jù)城市經濟和社會發(fā)展的需要，對已批準的其所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原審批機關備案；但涉及變更城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向、總體布局和主要道路網等重大問題的，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后報原批準機關審批?？h級市轄區(qū)內建制鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)前款原則，對已批準的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行局部調整。但作出前款所列重大變更時，須報原批準機關審批，并報本市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十二條縣級市轄區(qū)內中心村規(guī)劃由縣級市城市規(guī)劃部門組織編制，提供設計條件，并負責審批。

第十三條縣級市轄區(qū)內的控制性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據(jù)總體規(guī)劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由本市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十四條縣級市轄區(qū)內的修建性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設單位根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣級市政府所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城市規(guī)劃管理部門提供的規(guī)劃設計條件，委托城市規(guī)劃設計單位編制，由其城市規(guī)劃部門審批。其中涉及本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，在審批意見前，應報本市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

第十五條縣級市內重要地區(qū)的專項規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，經縣級市城市規(guī)劃部門審查同意，報本市人民政府審批。

第十六條涉及*市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，在報本市人民政府審批或送本市城市規(guī)劃行政主管部門審核審批前，由縣級市城市規(guī)劃部門組織有關專業(yè)部門和專家進行技術論證和鑒定，提供初審意見，修改完善規(guī)劃方案。

第三章建設用地的規(guī)劃管理

第十七條縣級市城市規(guī)劃部門應根據(jù)城市建設與發(fā)展的實際需要，結合年度城市建設土地利用計劃指標，確定年度核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的建設用地總量，報本市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后執(zhí)行。年度建設用地總量計劃包括當年擬開發(fā)的建設用地面積、位置、范圍、用途和可行性分析等內容。

第十八條編制建設項目設計任務書或項目建議書階段，由建設單位向建設項目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請。建設項目在縣級市內(不含特定管理區(qū))，其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項目建議書屬國家、省或者市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設項目所在地的縣級市城市規(guī)劃部門提出審查意見后，由本市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十九條縣級市(不含特定管理區(qū))建設用地規(guī)劃許可證，由縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在本市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內的，核發(fā)前應報本市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

第二十條城市建設用地劃撥應遵循以下原則：(一)堅持先規(guī)劃，后劃撥建設用地的原則。要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內開發(fā)利用土地，應當符合規(guī)劃。(二)合理利用土地資源，充分發(fā)掘現(xiàn)有土地潛力，提高土地利用率。注重對基本農田保護區(qū)、菜藍子工程基地的保護，如因城市建設的需要占用此類土地的，應由縣級市或鎮(zhèn)人民政府在市域或鎮(zhèn)域范圍內予以平衡，保證上述用地總規(guī)模不得減少，并報縣級市國土部門審查備案。(三)嚴格控制房地產項目建設用地的審批、劃撥。(四)嚴禁將農民宅基地非法轉為城市建設用地或房地產開發(fā)用地。嚴格控制村民住宅建設用地規(guī)模，有條件的村應鼓勵興建多層住宅。

第二十一條縣級市轄區(qū)內，縣級市城市規(guī)劃部門城市建設用地劃撥權限：位處縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)外的土地，每次可批準耕地(含水田、菜地、旱地、園地、魚塘。下同)三畝以下，其他土地十畝以下。位處其人民政府所在地鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內的，每次可批準耕地15畝以下，其他土地五十畝以下。如屬縣級市、鎮(zhèn)、村的公益事業(yè)、市政道路、學校、園林綠化、醫(yī)院等，可根據(jù)實際情況，參照國家建設用地管理指標，適當增大上述指標，但必須報本市城市規(guī)劃行政主管部門備案，不得中途改變用地性質。各縣級市年度核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的建設用地總量不得超過10平方公里。超過上述權限的，須報本市城市規(guī)劃行政主管部門批準。

第二十二條需要更改建設用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質、位置、界址等內容的，必須先向核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請。經依法批準更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設用地批準文件。建設用地批準文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質等內容，必須與建設用地規(guī)劃許可證相一致。

第二十三條嚴格控制臨時建設用地。在縣級市轄區(qū)內申請臨時建設用地，必須先取得縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請臨時建設用地使用權證。批準臨時建設用地的使用權限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設用地規(guī)劃許可證自行失效。臨時建設用地在有效使用期限內，因城市規(guī)劃、建設和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設用地規(guī)劃許可證的決定。退出臨時建設用地時，使用單位應按規(guī)劃要求整治環(huán)境。臨時建設用地不得轉讓、出租和抵押。

第四章建設工程的規(guī)劃管理

第二十四條縣級市內(不含特定管理區(qū))的建設工程，由其城市規(guī)劃部門審批，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。其中在本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內的，在核發(fā)前應報本市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。本市城市規(guī)劃行政主管部門在收到報審方案后，在法定工作日二十日內提出審核意見。省、市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)轄區(qū)內的建設工程，除縣級市以上的大中型項目、位處市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的和位處國、省道兩側控制區(qū)內的外，其余可由縣級市城市規(guī)劃部門委托鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構辦理。

第二十五條縣級市城市規(guī)劃部門負責審批縣級市轄區(qū)內市政管線建設工程，負責督促地下管線的產權單位按規(guī)定報送地下管線技術檔案，并應建立地下管線的信息庫。

第二十六條縣級市內(不含特定管理區(qū))的建設工程，由縣級市城市規(guī)劃部門負責竣工規(guī)劃驗收，核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證。

第二十七條縣級市轄區(qū)內違法建設的查處，按下列分工進行：(一)經審批的建設工程，建設或使用過程中發(fā)生違法建設的，由縣級市城市規(guī)劃部門查處；(二)越權審批和其它違法審批建設的，由本市城市規(guī)劃行政主管部門查處；(三)未經審批的違法建設，由縣級市城市規(guī)劃部門查處；(四)涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的違法建設、重大的違法建設及認為應由其直接管轄的違法建設，由本市城市規(guī)劃行政主管部門查處。

第二十八條縣級市轄區(qū)內違法審批的城市規(guī)劃、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由本市規(guī)劃行政主管部門或人民政府責令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設作出處理

第五章城市規(guī)劃重要控制區(qū)的劃定

第二十九條*市城市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指為滿足城市建設和發(fā)展需要、保障城市的整體利益與長遠利益，須嚴格實施規(guī)劃控制的區(qū)域，包括與城市發(fā)展密切相關的水源地、機場、港口、交通樞紐及對外交通沿線、電力和通訊走廊、無線電保護區(qū)等重要基礎設施的控制地段和重要生產、建設基地、風景名勝旅游區(qū)、歷史文化保護區(qū)以及其他需要實行嚴格規(guī)劃控制的區(qū)域。縣級市轄區(qū)內，本市城市總體規(guī)劃重要控制

第三十條根據(jù)城市建設與發(fā)展需要，本市城市規(guī)劃行政主管部門可以適時增設或擴大城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)，并另行發(fā)文補充規(guī)定。

第六章工作聯(lián)系制度

第三十一條根據(jù)*市城市規(guī)劃局機關各處室職能分工，有關縣級市城市規(guī)劃業(yè)務由*市城市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理處負責跟蹤、協(xié)調、處理，有關行政執(zhí)法由政策法規(guī)處負責指導、監(jiān)督。

第三十二條為促進城市規(guī)劃編制水平的提高，本市城市規(guī)劃行政主管部門應對縣級市城市規(guī)劃的編制予以技術上的指導和支持，并不定期舉辦城市規(guī)劃業(yè)務培訓班。

第三十三條為保證本市城市總體規(guī)劃的順利實施和縣級市城市規(guī)劃業(yè)務的順利開展，市城市規(guī)劃行政主管部門將不定期對縣級市城市規(guī)劃編制和規(guī)劃實施情況進行檢查，縣級市城市規(guī)劃部門應對檢查予以積極的配合。

第三十四條為便于業(yè)務的合作和交流，建立城市規(guī)劃業(yè)務的交流例會制度。城市規(guī)劃業(yè)務交流會輪流由市、縣級市規(guī)劃部門舉辦，每季度舉行一次。

第三十五條本規(guī)定自之日起實施，運用具體解釋，由本市城市規(guī)劃行政主管部門負責。