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第一章總則

第一條為加強和完善水路貨物運輸質量管理，根據國務院《工業產品質量責任條例》及有關交通運輸法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國沿海、江河、湖泊以及其他通航水域中一切從事營業性貨物運輸的水運企業、單位和個人（含聯戶）及各級水路運輸行政管理部門。

第三條企業必須堅持“質量第一、預防為主”的方針，積極開展以全面質量管理為中心的現代化科學管理。

第二章行政機關貨運質量管理

第四條交通部主管全國水路貨運質量管理工作，其主要職責：

（一）制定水路貨運質量管理規章及質量標準，并監督實施。

（二）總結、交流全國水路貨運質量管理工作經驗，制定年度貨運質量管理工作計劃并組織實施。

（三）協調、查處重大水路貨運質量事故。

（四）匯總水路貨運質量報表，并提出分析意見。

（五）組織水路貨運質量檢查評比。

長江、珠江、黑龍江航務（運）管理局受部委托負責本航區水路貨運質量管理工作。

第五條地方各級交通主管部門及其設置的水路運輸行政管理機構，主管所屬的水路貨運質量管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家和上級有關水路貨運質量管理工作的方針、政策和規定，制定本地區水路貨運質量管理規章制度、質量標準及工作計劃，并組織實施。

（二）總結、交流和監督檢查本地區水路貨運質量管理工作，協調、查處水路貨運質量事故。

（三）匯總本地區水路貨運質量報表，并將分析意見報上級主管部門；負責本地區水路貨運質量考核、培訓等工作。

（四）組織本地區水路貨運質量檢查評比。

第三章企業貨運質量管理

第六條企業貨運質量管理工作實行領導負責制，企業領導的主要職責是：

（一）全國負責企業貨運質量管理工作，組織貫徹上級有關水路貨運質量管理工作方針、政策、法規。

（二）組織制定企業貨運質量管理及監督檢查的各項規章制度。

（三）主持編制企業貨運質量工作規劃和年度貨運質量方針、目標和管理計劃。

（四）積極推行貨運質量科學管理方法，貫徹實施“質量否決權”制度，正確處理生產與質量的關系。

第七條企業貨運質量管理與監督機構

（一）企業設立貨運質量管理和監督檢查機構（可分設也可合設），隸屬生產業務管理部門。

企業二級單位，可根據實際情況，設立貨運質量管理和監督檢查機構，配備相應的專職人員，負責貨運質量工作。

（二）企業基層班組，設立兼職的貨運質量監督檢查人員；運輸船舶視不同情況設立專職或兼職貨運質量管理和監督檢查人員，負責貨運質量工作。

第八條企業貨運質量管理部門職責

（一）貫徹執行國家有關貨運質量管理工作的方針、政策、法規和上級主管部門有關貨運質量管理的規定。制定本企業貨運質量規章制度、質量標準，并負責實施。

（二）制定企業貨運質量方針、目標及長遠規劃，負責貨運質量統計并進行分析，提出月、季度貨運質量管理工作計劃。

（三）制定貨運質量管理人員崗位責任制。

（四）貫徹執行貨運計量業務規章，參與貨運計量工作，配合有關部門提出貨運計量設備的配備計劃。

（五）負責貨運質量事故及無法交付貨物的處理，參與口岸聯合驗殘事故處理等工作。

（六）制定貨運質量工作標準和考核辦法，并進行業務考核。

（七）負責運輸生產各環節預控貨運質量的動態管理及自檢自查；正確編制各項貨運質量原始記錄和統計報表。

（八）開展以提高貨運質量為內容的質量管理小組活動；組織以優質運輸為主要內容的各種貨運質量評比競賽，并負責貨運質量獎懲工作。

（九）總結交流、學習推廣貨運質量管理先進經驗；負責開展貨運質量信息工作。

第九條企業貨運質量監督檢查部門職責

（一）制定監督檢查人員崗位責任制。會同貨運質量管理部門制定貨運質量監督檢查及考核制度。

（二）會同貨運質量管理等有關部門定期對貨運質量工作進行專檢、聯檢；隨時對作業現場的貨運質量進行抽查。

（三）監督檢查人員可以越級反映貨運質量情況，并可提出修訂貨運質量管理措施的建議。

（四）督促貨運質量有關人員上崗定位履行職責；制止現場生產管理人員違章指揮、組織生產的行為，并做好記錄，向有關部門提出處理意見。

（五）專職監督檢查人員有責任對不具備承運條件的貨物，提出不予承運的意見。

（六）對貨運質量事故及時向有關部門反映，堅持“三不放過”：事故原因分析不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過的工作原則。

（七）對性質嚴重的貨運質量責任事故，提出處理意見；造成嚴重后果的，按程序追究法律責任。

（八）對在貨運質量工作中做出成績的集體和個人，提出獎勵及表彰的建議。

第四章質量工作標準

第十條庫場管理

（一）貨物進出庫，按單交接、點清件數、分清殘損，驗明包裝、標志、規格、品名。發現問題，及時做好記錄，并通知托運人、收貨人簽證處理。

（二）按票堆碼、成行成線，標志朝外、箭頭朝上，剔出殘損并妥善保管。

（三）對互有抵觸，易受感染、易腐變質的貨物，采取相應措施，防止變質、污損。

（四）庫、場貨位合理，并留出通道，保有垛距、墻距、燈距、消防距。貨垛牌填寫清楚，拴掛有序。

（五）場地貨物要垛上起脊，碼垛整齊。同品名、同規格、同包裝的貨物要定量、定型，按標準垛堆碼。

（六）庫、場整潔，貨垛布局合理、堅實牢固。需墊蓋的貨物，上蓋下墊、不露不漏不落地。墊、蓋設備良好并做到苫蓋嚴實、捆綁牢固。風季加防風網，貨位無積水。

（七）貨物堆存做到“十防”：防混質、防霉變、防污染、防風、防臺（風）、防汛、防火、防溫、防鼠蟲害、防盜。以及處理無法交付的貨物、地腳貨物、破損貨物。無法交付貨物按規定上報處理，地腳貨物隨原貨票同行，破損貨物破來好轉（包裝、材料、勞務費用可另計）。

（八）庫場理貨員依船邊、庫場等交接方式，上崗定位；交接清楚，帳貨相符，票據周轉及時，正確編制各類記錄并做到字跡清楚。

（九）集裝箱裝箱前或拆箱后，作好箱底清潔工作；集裝箱拼箱貨物的交付，有條件的應先拆箱入庫，后核對交付；在箱區現場逐票分提的，做好分次開箱交付、拆加封記錄，劃清溢短、原殘、工殘責任。

第十一條裝卸船作業

（一）裝船作業要標準，根據船舶適航適載情況及計劃積載圖（表）要求，正確積載，保障船舶平穩；按票裝貨，堆碼緊密，隔票清楚，綁扎牢固，防止貨物滾動、位移。

（二）卸船作業，按順序、分段逐層、均衡卸貨。

（三）船舶裝卸作業前，船舷拴掛安全網、片，并做到拴掛合理、可靠、隨水位及時調整，及時清理積物。

（四）對同品種、同規格、同包裝的貨物，做關堅持“三定”：定量、定型、定關。

（五）裝卸作業堅持“十不”：不裝破損包、不使用手鉤、不倒關、不拖關、不落水、不堆垛、不挖井留山、不夾包帶件、不吊超負荷關、不吊堆碼不正關。

（六）作業中輕拿輕放，箭頭朝上，重不壓輕，木箱不壓紙箱；地腳貨及時掃清、灌包、歸垛。

（七）裝卸散貨避免灑漏、落水、混質，按規定平艙；裝卸散裝液體貨（包括通過管道運輸裝卸的液體貨）不跑、不冒、不滴、不漏、不混。

（八）雨雪天，怕濕貨物無防范措施不作業。

（九）危險品，特殊物件，笨重長大件及冷藏、危險品集裝箱等，應制定防范措施后再作業。

（十）對殘損件貨，分清原殘、工殘，并如實做好現場記錄。

（十一）作業中隨灑隨掃、隨破隨修，作業完畢做到“六清”：船艙清、甲板清、碼頭清、道路清、庫場清、機具清。

第十二條裝卸車作業

（一）裝前檢查車體技術狀況是否符合裝載技術要求；對不良車體，不得裝車并做好記錄。

（二）合理使用裝卸機械、工屬具，不超負荷運輸。

（三）堆碼整齊、重不壓輕、木箱不壓紙箱、箭頭朝上；袋裝貨超出車體，袋口朝里。

（四）裝車不倒關、不超限、不超載、不虧載、不偏重、不集重。

（五）貨物與車門之間，留出適當距離，起好脊，苫蓋嚴實，捆扎牢固，封好車門、車窗。

（六）散裝貨物劃線裝車，避免灑漏、混質，作業完畢須平車；散裝液體貨物，不跑、不冒、不滴、不漏、不混。

（七）卸車須卸清，作業完畢掃凈車體、關好車門。

（八）作業中做到隨灑隨掃、隨破隨修，作業完畢做到車邊清、道路清、機具清。

第十三條船舶貨運

（一）船舶貨運員（含船舶理貨組長、駁船駕長及駐港理貨員，下同）、船舶理貨員、看艙人員，嚴格上網定位，佩戴標志，遵守崗位責任制。

分節駁、無人駁所屬單位應有相應管理措施。

（二）裝船前，船方對港方提供的計劃積載圖（表），必須認真進行審核，嚴格把關簽認，并可提出修改意見。

（三）船舶貨運員須深入貨物堆存現場，摸清貨物品名、特性、包裝、標志、規格、數量；對不符合運輸要求的貨物，應做好記錄。

（四）裝貨前，船舶應做到適航、適工、適載，備妥分隔、襯墊物料；裝貨時，指導港方做好貨物分隔、襯墊、綁扎工作。

（五）船舶理貨員須正確收發、計量、計數，不錯卸、錯裝，分清標志，隔票清楚。堅持做到分清工殘、原殘，如實填寫現場記錄，交接清楚，明確責任。

（六）認真監督、指導、配合港方堅持裝艙積載標準：由下而上、先遠后近、先大后小，上輕下重、箭頭朝上；特殊貨物先定裝艙部位，異裝貨物慎配裝；大硬貨物先裝，小軟貨物后裝，輕重、大小貨物搭配合理，嚴格裝卸順序；注意裝卸事項，碼艙整齊、分隔清楚。

（七）裝貨結束后，船舶貨運員應認真核對運單、交接單、分艙單、計劃積載圖（表）及運輸有無特殊要求，并采取相應措施。

（八）堅持做到“三定”、“四清”：看艙定人、定時、定艙，貨物卸清、分票隔票清、殘損責任清、貨物現場交接清；把好“六關”：備艙關、摸底關、積載關、裝貨關、航行關、卸貨關。

（九）航行途中，船舶應加強對受載貨物的檢查與管理：注意通風，勤測污水防，防止貨物水濕、汗濕、浪濕；定時到貨艙進行檢查，防止貨物滑動移位和倒樁；遇有惡劣氣候，要做好對貨物加固綁扎工作。

（十）整船裝運散裝干貨，裝貨前船舶應對所裝貨物進行摸底檢查，防止蟲損、濕損、變質貨物上船。運煤船舶應嚴防煤炭自然變質；對港存煤炭已經自燃或超過規定溫度的，應及時同港方協商，不采取有效措施，不準裝船。

（十一）大宗散貨裝載完畢應指導港方平艙；認真做好水尺鑒定工作，提出準確的計量數量，做到看準、測準、算準、裝足。

（十二）運油船舶，應認真做好防火、防爆、防污染工作；裝油前應保證油艙及管系的清潔，堅持嚴格的清洗艙、驗艙制度，防止油品的摻混和變質；裝卸時應遵守安全裝卸操作程序，防止油品的跑、冒、滴、漏、混事故；裝油后，應檢查各種蓋及閥門是否封閉，防止油艙滲水混油。

（十三）適時做好油艙的合理加溫、保溫，卸油時應盡量收盡各艙油腳；卸油結束前，應全面檢查油艙，防止漏卸。

第十四條外輪理貨

（一）按作業船舶及作業線路，派足理貨人員，并嚴格上崗定位，執行交接制度。

（二）認真做到按關計數，不漏關、不重關、不錯計關內小數；工班作業完畢，檢查作業線路；全船作業完畢，檢查艙內、甲板、船邊及作業線路，防止貨物漏裝、漏卸；船舶作業結束后在兩小時內辦完交接簽證手續。

（三）接單分清標志，理清件數，及時填寫理貨計數單。

（四）檢查“定量、定型、定關”裝卸作業情況，指導裝艙積載，分隔襯墊，分清工殘、原殘，當班編制現場記錄，按規定正確填寫有關單證。

涉及對外索賠的簽證，應正確、及時提供；需要對外更正的，應及時辦理。

（五）單證填寫完整，內容正確，字跡清楚；理貨資料保管齊全。

（六）收集船方及其他委托方對理貨的意見，質量信息反饋快、情況明，并及時提出整改措施。

第十五條危險品、軍運物資、特種物資等，除執行本辦法外，還應執行有關管理辦法。

第十六條貨運質量信息

（一）港航企業應定期召開貨主座談會，聽取意見，對反復出現的質量問題，進行質量跟蹤，及時掌握情況。

（二）建立貨運質量管理例會制度，按月總結貨運質量工作情況，分析存在問題，提出整改措施。

（三）堅持開展航次貨運質量報告書和征求意見書活動（參考附表一、二、三、四，具體格式內容港航企業可自行制定）。

第五章檢查與考核

第十七條貨運質量的檢查，采取以企業自檢為主，自檢、互檢、抽檢相結合的方式進行，強化各環節的質量預控，確保運輸全過程的質量管理。

第十八條貨運質量檢查可采取明察暗防或召開質量管理人員、實際操作者和貨主用戶座談會等多種形式進行。受檢單位應如實反映情況，認真聽取意見。對查出來的問題，應制定措施，限期整改，并列入下次檢查考核的內容。

第十九條貨運質量檢查考評，按部頒《水路貨物運輸質量考核標準》和本辦法規定的貨運質量合格率進行（《貨運質量檢查考評表》見附表五、附表六）。

第二十條貨運質量合格率按下列公式確定：

Σ檢查考評項目賦分值

貨運質量合格率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－

Σ檢查考評項目的滿分值×100％

貨運質量按四級考核：貨運質量合格率達90％以上（含90％、下同）為優；90％以下至80％以上為良；80％以下至60％為中；不滿60％為差。貨運質量達標檔次是評價考核貨運質量水平的主要依據，應作為企業承包經營責任制、企業升級、創優評獎的條件，企業發生重大貨運質量事故或貨運質量合格率未達到優、良等級的，應作為評審企業升級、質量管理獎等的否決條件。

第二十一條檢查考評

考評企業貨運質量，應堅持事實求是，高標準嚴要求，防止走過場。嚴禁弄虛作假。具體要求如下：

（一）自檢。由企業自行組織，按規定的檢查考評項目進行全面檢查。受檢面不少于80％，并做好檢查記錄，以備查考。

（二）互檢。由上級主管部門確定受檢和檢查單位，按行業實行對口檢查，檢查考評范圍、項目、次數要基本相同，具有可比性。

（三）抽檢。由上級主管部門根據貨運質量情況，不定期、有針對性地選擇受檢單位，按確定的檢查考評范圍、項目進行抽檢。

自檢、互檢、抽檢的組織工作，由港航單位或其主管部門自定。檢查后，檢查單位須寫出檢查報告，報送企業主管部門和部（運輸管理司），并發給受檢單位《水路貨運質量檢查考評反映通知單》（附表七）。

第六章獎勵與懲罰

第二十二條對在貨運質量管理工作中做出優異成績的企業，由交通主管部門授予“質量信得過單位”、“優質運輸先進集體”、“質量管理獎”等榮譽稱號。

第二十三條企業對貨運質量工作成績突出的單位和個人，可酌情給予獎勵。質量獎勵資金可從企業工資基金和速遣獎中列支。

第二十四條對貨運質量管理混亂，違章操作，玩忽職守，導致發生重大貨運質量事故的，根據情節輕重分別給予警告、限期整頓、撤銷榮譽稱號、給予經濟與行政制裁，并追究企業領導及有關人員的責任。觸及刑律、構成犯罪的，按程序追究法律責任。