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第一條為加快推進農(nóng)村改革發(fā)展，把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，進一步規(guī)范和完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開和民主管理工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)公開、黨務(wù)公開和民主管理，適用本規(guī)定。

第三條村務(wù)公開的內(nèi)容:

（一）財務(wù)收支;

（二）計劃生育政策落實情況；

（三）土地征用補償及分配和宅基地使用情況；

（四）村集體債權(quán)債務(wù)；

（五）村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞；

（六）新型農(nóng)村社會保險；

（七）糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林等款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體等強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況；

（八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（九）水、電費收繳情況；

（十）救災(zāi)救濟款物發(fā)放情況；

（十一）集體經(jīng)濟承包、經(jīng)營情況；

（十二）村干部工作責(zé)任目標(biāo)；

（十三）村民委員會成員的罷免；

（十四）村民自治章程、村規(guī)民約等制度；

（十五）由村民會議或村民代表會議討論決定的涉及村民利益的其他情況。

第四條設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財會知識和法律知識的成員。

村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

第五條村務(wù)公開的時間。根據(jù)公開的不同內(nèi)容，分別規(guī)定相應(yīng)的公開時間，要做到：固定性內(nèi)容長期公開，常年性工作定期公開，季度性工作按時公開，臨時性工作隨時公開。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

第六條村務(wù)公開的形式：

（一）設(shè)立村務(wù)公開欄。在村中心或易于群眾集中觀看的醒目位置，設(shè)置固定的村務(wù)公開欄，公開欄要有防雨設(shè)施、有意見箱、有人管理，欄內(nèi)應(yīng)設(shè)有綜合公開和專項公開等欄目；

（二）召開會議；

（三）發(fā)放公開簿或監(jiān)督卡；

（四）村有線廣播、網(wǎng)站等其他有效的公開形式。

第七條村務(wù)公開的程序。村務(wù)公開要遵循以下基本程序：

（一）村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定提出公開的具體方案；

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充和完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；

（三）村民委員會通過村務(wù)公開欄、召開會議等形式及時公布。

第八條聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)當(dāng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村黨組織、村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)給予解釋和答復(fù)。村民委員會要對村務(wù)公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

第九條加強村民民主理財。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責(zé)并報告工作。

民主理財小組負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。

對群眾反映財務(wù)問題較多的村，上級黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值增值。

第十條農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織、村民委員會負責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。

第十一條村級黨務(wù)公開的內(nèi)容：

（一）黨組織研究制定的村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，年度工作目標(biāo)和任務(wù)；

（二）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工、任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計情況；

（三）黨組織的議事決策規(guī)則、決定的重大事項與執(zhí)行情況；

（四）發(fā)展黨員工作、黨費的收繳管理使用、困難黨員救濟情況；

（五）黨內(nèi)選舉、評選先進、民主評議黨員的結(jié)果、黨員干部違法違紀的處理情況以及群眾反映問題的整改情況；

（六）與群眾利益密切相關(guān)的其他事項。

第十二條村級黨務(wù)公開的程序：

（一）先黨內(nèi)后黨外，由村黨組織確定一名委員負責(zé)黨務(wù)公開工作；

（二）按規(guī)定需要公開的內(nèi)容，經(jīng)過村黨員大會、支部委員會或黨委會集體研究審議，由黨組織書記審定簽發(fā)后，向黨員群眾公開；

（三）負責(zé)黨務(wù)公開的委員認真收集整理黨員、群眾提出的意見和建議，必要時提交黨組織集體討論研究，并及時反饋。

第十三條村級黨務(wù)公開的時間：

（一）村黨組織中長期發(fā)展規(guī)劃、議事規(guī)則、評先創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)等固定性內(nèi)容要長期公開；

（二）階段性工作任務(wù)、黨費繳納情況、處理黨員群眾反映的問題等常規(guī)性工作在每季度首月15日前定期公開；

（三）選舉、評議、審計結(jié)果等臨時性工作及時公開。

村黨組織在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項時，在作出決定或辦理前3日，將方案進行公布，充分聽取黨員、群眾的意見。形成決議后2日內(nèi)，要及時公開。

第十四條村級黨務(wù)公開的形式：

（一）設(shè)立公告欄；

（二）結(jié)合各村特點，采取有線廣播、召開黨員（村民）會議、印發(fā)簡報、告村民書等其他輔助形式。

第十五條鎮(zhèn)（街道）黨組織負責(zé)對所轄村黨組織黨務(wù)公開工作的指導(dǎo)和督促檢查。村黨組織建立黨務(wù)公開監(jiān)督小組，聘請3-5名黨員、群眾擔(dān)任黨務(wù)公開監(jiān)督員，對村黨組織黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限等進行監(jiān)督，提出合理化建議。

第十六條各轄市、區(qū)可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各地實際，制定實施細則。

第十七條本規(guī)定自之日起施行。