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第一章總則

第一條為全面樹立和落實科學發展觀，實現我市“*”規劃目標，科學規劃產業布局，促進產業結構優化升級，實現經濟又好又快發展，根據《國務院關于實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》、國家發展和改革委員會頒布的《產業結構調整指導目錄（*年本）》、國家發展和改革委員會和商務部頒布的《外商投資產業指導目錄》以及《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規定。

第二條產業結構調整的目標：落實“工業強市、科教興市和三產旺市”三大發展戰略，推進產業結構優化升級，促進一、二、三產業健康協調發展，逐步形成以高新技術產業為先導、先進制造業為主體、基礎產業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，積極引導我市產業向布局合理、集約化和規模化方向發展。

第三條產業結構調整的原則：堅持市場調節和政府引導相結合；堅持走新型工業化道路；堅持以自主創新提升產業技術水平；堅持產業合理布局和促進產業聚集；堅持產業發展與環境保護雙贏。

第四條本規定以及附件《*市產業發展導向目錄》（以下簡稱《導向目錄》）由各級投資主管部門組織實施。成立市產業發展協調領導小組，加強對重大產業政策和項目的組織協調。市發展和改革部門會同相關部門建立《導向目錄》的信息系統，檢查執行情況，定期向市政府報告。大力培育和發展行業協會，充分發揮行業協會在產業發展中的積極作用。

本規定所指投資主管部門包括市、區發展和改革局、經濟貿易局、對外貿易經濟合作局及經濟功能區經濟發展局。

第五條各級發改、經貿、財政、稅務、國有資產、國土、規劃、外貿、環保、建設、工商、質檢、文化、安全監管及行業主管等部門，應根據本規定以及《導向目錄》的要求，制訂促進產業發展的各項配套政策。

第二章產業結構調整的方向和重點

第六條加快高新技術產業發展，進一步增強高新技術產業對經濟增長的先導作用。大力發展電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料新能源等產業。電子信息產業重點發展電子及通信設備制造、集成電路設計和制造、軟件等產業，形成信息產業群。生物醫藥產業重點發展天然藥物、海洋藥物、現代中藥、新型疫苗等生物醫藥產業以及醫療器材制造業。

第七條以壯大重化工業和培育裝備制造業為重點發展先進制造業，發揮其對經濟發展的主導作用。不斷壯大臨港工業，促進石油化工、電力能源等重化工業向基地化和大型化發展；運用先進技術改造提升制造業，大力支持家電電氣等產業發展，積極培育航空、汽車、游艇等交通運輸設備制造業；不斷提高裝備制造業技術水平，在電力設備、精密機械、大型石化設備、重型建筑機械等領域實現突破。

第八條優化服務業結構，促進現代服務業全面快速發展。加快旅游和物流兩大戰略性服務業的發展。加快我市旅游硬、軟件設施建設，推動我市旅游業由觀光旅游向休閑度假旅游、由旅游過境地向旅游目的地轉變。培育會議展覽業，促進我市會議會展中心形成。發揮我市“雙港”優勢，加快發展現代物流業。提升金融業在產業發展中的支撐作用，增強金融業的增值能力，大力發展保險、信息和法律服務、技術服務、咨詢服務、產品及管理體系認證等現代服務業。優化房地產供給結構，促進房地產業健康發展。積極培育新興文化產業和社區服務等需求潛力大的產業，加快教育培訓、養老服務、醫療保健等領域的改革和發展。規范和提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，推進連鎖經營、特許經營、制、多式聯運、電子商務等多元業態發展。

第九條積極發展現代農業，推進新農村建設。加大農業產業結構調整力度，以農業產業園為載體，提高農業產業化水平。大力發展都市觀光農業和生態農業，鼓勵發展生態海河養殖業，繼續發展畜牧業和優質花卉、水果、蔬菜產業。優化農業生產布局，重點發展農業產業園區。加強農田水利建設，改造中低產田，提高農業機械化水平，健全農業技術推廣網絡、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。

第十條加強基礎設施建設。以完善網絡為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快集裝箱、大型干散貨等公用碼頭建設，把*港建設成為全國沿海主樞紐港。加快廣珠鐵路和廣珠城際軌道交通建設。完善高速公路網絡。建設方便、快捷的水上高速客運網絡。優先發展城市公共交通。大力推進農村公路建設，完善農村公路網絡。

完善市政基礎設施建設。抓好主要河流、排洪渠的綜合整治，切實保護飲用水源。加快城市供電設施建設，提高供電保障能力，大力發展風能、太陽能等清潔能源。推進管道燃氣設施建設，實現以管道天然氣為主的民用供氣方式。加強城鄉水利防災減災工程項目建設。

全面推進信息化。加快建設電子政務，促進政務公開。大力推進企業信息化，提高產品信息技術含量。全面促進社會事業信息化，提高城市信息化管理和公共服務水平。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。

第十一條大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調。堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發推廣資源節約、替代和循環利用技術和產品，重點推進鋼鐵、電力、石化、建筑、建材、造紙等行業節能降耗技術改造，發展節能省地型建筑，對消耗高、污染重、危及生產安全、技術落后的工藝和產品實施強制淘汰制度。大力發展節能環保產業，以控制不合理的資源開發為重點，強化對水資源、土地、海洋和海島等的生態保護。

第十二條優化產業組織結構。積極推進外源型經濟向內外源型經濟協調發展轉變。提高企業規模水平和產業集中度，實施名牌帶動和技術標準戰略，支持大型企業發展，培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的企業集團。充分發揮中小企業的作用，推動中小企業與大企業形成分工協作關系，提高生產專業化水平，促進中小企業技術進步和產業升級。

第十三條調整完善區域產業布局。充分發揮比較優勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導產業向集群化發展。

香洲主城區重點發展高新技術產業以及房地產、金融保險、旅游會展、商貿物流、創意研發、居住休閑等生產服務業及高品質生活服務產業。南屏科技工業園重點發展電子信息、生物制藥、精細化工、新材料等產業。

金灣區重點發展先進制造業和現代服務業。三灶科技工業園重點發展生物醫藥、醫療器械和航空產業。聯港工業區重點發展游艇制造、珠寶首飾、電子電器等產業。加快航空產業園建設，發展航空物流產業，大力發展航空制造和技術研發。依托海泉灣旅游度假區發展休閑旅游業，結合金灣新城區建設大力發展房地產業。

斗門區重點發展先進制造業、現代農業和觀光旅游業。建設好新青科技工業園、白蕉科技工業園和富山工業區。新青科技工業園圍繞偉創力發展電子信息產業，不斷完善產業鏈，形成電子信息產業基地。白蕉科技工業園發展紡織服裝、電子信息、游艇制造等產業。富山工業區集中發展家電電器、建材陶瓷、汽車配件等產業。大力發展水產養殖、蔬菜、花卉、優質水果、畜牧為主的現代農業和以溫泉、生態觀光為主要內容的旅游業。

高欄港經濟區大力發展港口物流業和重化工業。加快集裝箱、大型干散貨、液體化工等公用碼頭建設，不斷完善高欄港港口體系。通過完善產業鏈，做強做大重化產業集群，努力建設*臨港石化基地、建設廣東主要的石化、能源工業生產基地，發展修造船、大型鉆井平臺、集裝箱、發電設備、大型鋼管樁、重型建筑機械設備等裝備制造業。

高新區主園區（唐家灣地區）重點發展軟件、集成電路設計與制造、光機電一體化、生物醫藥、電力系統設備、數據通信和網絡技術等高新技術產業和文化產業。

橫琴開發區大力發展以科技研發、高新產業、會議商展、旅游休閑、物流貿易、培訓交流、文化創意、商業服務、生態居住等產業。

*保稅區──珠澳跨境工業區重點發展中轉貿易、服裝、電子元器件和光學器件、航空發動機維修和航空器材生產、倉儲物流等產業。

萬山海洋開發試驗區重點發展中轉倉儲、深水港口、海島旅游、海洋漁業和風力發電等海洋產業。

第三章產業發展導向目錄

第十四條《導向目錄》是政府管理投資項目，引導投資方向，實現產業結構和布局調整的重要手段，是各級政府和職能部門制定和實施財政、土地、信貸、外貿等政策的重要依據。

《導向目錄》由市發展和改革局會同有關部門根據國家有關法律法規的規定，并結合我市實際情況制訂，經市政府批準后頒布實施。《導向目錄》一般每兩年修訂一次。《導向目錄》原則上適用于我市區域內的各類企業。

第十五條《導向目錄》由優先發展、鼓勵發展、限制發展和禁止發展四類目錄組成。不屬于優先發展、鼓勵發展、限制發展和禁止發展類的產業項目，又符合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許類。允許類不列入《導向目錄》。

第十六條優先發展類主要是指對*經濟社會發展有重要支撐和促進作用，需要采取政策措施予以重點支持的支柱產業和潛力產業。按照以下原則確定優先發展類產業目錄：

（一）能夠充分利用我市現有產業基礎，迅速壯大產業規模，完善產業配套，形成產業聚集，提高產業整體競爭力的支柱產業。

（二）自主創新能力強、發展前景廣闊，對我市經濟社會發展具有戰略意義的潛力產業。

第十七條鼓勵發展類主要是有利于節約資源、保護環境、產業結構優化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的產業。按照以下原則確定鼓勵發展類產業目錄：

（一）符合我市“*”規劃綱要提出的產業發展總體要求。

（二）具有較高技術含量、市場占有率較高和有利于開拓國際國內市場的產業。

（三）符合“工業西進”戰略部署和我市城市總體規劃功能定位、環境保護和生態建設的要求。

（四）符合可持續發展戰略要求，有利于安全生產，有利于資源節約和綜合利用，有利于能源綜合開發利用，提高能源效率，有利于保護和改善生態環境的產業。

（五）法律、法規規定鼓勵發展的其它產業。

第十八條限制發展類主要是工藝技術落后，不利于產業結構優化升級，需要督促限期改造和嚴格限制新建的產業類別。按照以下原則確定限制發展類產業目錄：

（一）不利于安全生產。

（二）不利于節約和高效利用資源和能源。

（三）不利于環境保護和生態建設。

（四）列入國家《限制用地項目目錄（*年本）》的項目。

（五）法律、法規規定限制的其它產業。

第十九條禁止發展類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。禁止發展類產業嚴格禁止新建，已存在的要限期淘汰。按照以下原則確定禁止發展類產業目錄：

（一）不符合我市城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業規劃和環境保護要求。

（二）列入國家《禁止用地項目目錄（*年本）》的項目。

（三）不符合行業準入條件，工藝技術落后，對產業結構沒有改善。

（四）危及生產和人身安全，不具備安全生產條件。

（五）嚴重污染環境或嚴重破壞生態環境。

（六）產品質量低于國家規定或行業規定的最低標準。

（七）嚴重浪費資源、能源。

（八）法律、法規規定禁止的其它產業。

第二十條對優先發展類投資項目，投資管理部門按照國家有關投資管理規定優先進行審批、核準或備案。設立*市產業發展基金（具體辦法另行制訂），對優先發展類產業中需要培育的產業提供貸款貼息、財政補貼等財政資助。科技三項經費、技改資金、中小企業發展資金、服務業發展引導資金等財政性資金，重點扶持優先發展類產業項目。對優先發展類投資項目在用地、用電、用水等方面優先予以保證和實行最優惠政策，具體配套鼓勵政策由相關部門制訂。引導國有和國有控股企業對優先發展類產業項目進行投資。對優先發展類投資項目的其他優惠政策，按照國家和省有關規定執行。

第二十一條對鼓勵發展類投資項目，投資管理部門按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案。科技三項經費、技改資金、中小企業發展資金、服務業發展引導資金等財政性扶持資金，要積極扶持鼓勵發展類產業項目。對鼓勵發展類投資項目在用地、用電、用水等方面要切實予以保證，具體配套鼓勵政策由相關部門制訂。鼓勵發展類投資項目經市級投資管理部門確認為優先發展項目后，可享受優先發展類投資項目的優惠政策。對鼓勵發展類投資項目的其他優惠政策，按照國家和省有關規定執行。

第二十二條對限制發展類的新建項目，屬國家、省限制的產業項目，按國家和省規定的審批程序進行審批。屬我市限制發展類項目，由市級投資主管部門依法進行審批。對屬于限制發展類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。有關部門要根據產業結構優化升級的要求，遵循優勝劣汰的原則，實行分類指導。

第二十三條對禁止發展類項目，禁止投資及經營。發改、國土、規劃、建設、安全監管、消防、海關、工商、質檢等部門依法不予辦理相關手續。已投產的項目要限期淘汰。對違反規定者，要依法追究直接責任人和有關領導的責任。