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第一章總則

第一條為適應(yīng)財(cái)政改革管理要求，加強(qiáng)并規(guī)范市對區(qū)縣教育專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮市級資金的引導(dǎo)作用，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》及財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱市對區(qū)縣教育專項(xiàng)資金（以下簡稱“教育專項(xiàng)資金”），是指按照現(xiàn)行財(cái)政和教育管理體制，市級安排教育經(jīng)費(fèi)用于支持全市基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的專款。

本辦法所稱教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目，是指市級教育專項(xiàng)資金按指定的目標(biāo)和用款范圍編制的專項(xiàng)項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理，是指對項(xiàng)目資金的分配和使用采取全過程的監(jiān)督、檢查、考評和獎(jiǎng)懲等措施，確保資金使用的科學(xué)、合理、有效。

第三條教育專項(xiàng)資金的管理和使用嚴(yán)格按照國家及北京市有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，并接受財(cái)政、審計(jì)、教育等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第四條教育專項(xiàng)資金的年度預(yù)算根據(jù)全市教育發(fā)展整體規(guī)劃、年度重點(diǎn)投入指南及市級財(cái)力情況核定。

第二章基本原則

第五條教育專項(xiàng)資金管理基本原則

（一）集中財(cái)力，突出重點(diǎn)原則。按照《北京市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》，依托區(qū)縣功能定位，結(jié)合教育發(fā)展總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)公平、公正、統(tǒng)籌安排的原則，重點(diǎn)解決教育發(fā)展突出問題，確保市委、市政府確定的實(shí)事工程和重點(diǎn)工作以及北京市教育大會(huì)、北京郊區(qū)工作會(huì)議制定的首都教育發(fā)展目標(biāo)。

（二）管理規(guī)范、操作細(xì)化原則。按照基礎(chǔ)教育項(xiàng)目庫和國庫集中支付管理要求，預(yù)算項(xiàng)目編制按照北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)預(yù)算投資指南分類進(jìn)行申報(bào)；需要集中采購的項(xiàng)目按照市政府授權(quán)市財(cái)政局頒布的年度政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到具體品目。

（三）完善管理，形成體系原則。完善教育專項(xiàng)項(xiàng)目管理流程，制定并完善從項(xiàng)目申報(bào)、可行性研究報(bào)告、投資評審、政府采購、資金撥付、績效考評到監(jiān)督管理的系列管理辦法，形成完整的管理體系。

（四）科學(xué)論證，合理排序原則。教育專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)過論證審核，按照輕重緩急，落實(shí)教育發(fā)展目標(biāo)年度計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（五）教育專項(xiàng)資金的使用要堅(jiān)持統(tǒng)一管理、合理安排、

專款專用的原則。

第六條教育專項(xiàng)資金使用范圍

教育專項(xiàng)資金用于支持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間辦學(xué)差距，落實(shí)各項(xiàng)教育減免政策，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，支持基礎(chǔ)教育課程改革研究，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，保證中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施的安全以及其他當(dāng)年需要解決的教育發(fā)展問題等。

市級教育專項(xiàng)資金按批復(fù)的項(xiàng)目執(zhí)行，不得挪作他用。

第三章項(xiàng)目申報(bào)

第七條項(xiàng)目申報(bào)要求

區(qū)縣財(cái)政、教育部門應(yīng)在加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和論證的基礎(chǔ)上，按照基礎(chǔ)教育項(xiàng)目庫管理要求，加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金管理。申請教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目，要符合以下要求，并納入項(xiàng)目庫管理：

（一）符合北京市市委、市政府確定的年度重點(diǎn)實(shí)事工程、折子工程以及其他當(dāng)年急需解決的重點(diǎn)工作。

（二）符合當(dāng)年教育專項(xiàng)資金支持方向。

（三）符合全市基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，區(qū)縣年度教育發(fā)展中重點(diǎn)、急需解決的問題。

第八條項(xiàng)目申報(bào)形式

項(xiàng)目申報(bào)分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目

新增項(xiàng)目，是指本年度新增的申請市級補(bǔ)助的教育專項(xiàng)項(xiàng)目。

延續(xù)項(xiàng)目，是指以前年度批準(zhǔn)的本年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。

第九條項(xiàng)目申報(bào)程序

（一）北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)每年9月根據(jù)全市基礎(chǔ)教育整體規(guī)劃和市政府重點(diǎn)工作，下一年度區(qū)縣教育專項(xiàng)資金支持方向指南。

（二）區(qū)縣教委根據(jù)市級方向指南，結(jié)合本區(qū)縣教育發(fā)展規(guī)劃，編制申請市級教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，并按照北京市財(cái)政局制定的統(tǒng)一文本格式，將項(xiàng)目納入基礎(chǔ)教育項(xiàng)目庫，并報(bào)區(qū)縣財(cái)政審核。

（三）區(qū)縣財(cái)政結(jié)合本地區(qū)財(cái)力，審核、確定區(qū)縣教委申請項(xiàng)目，并提出相應(yīng)配套資金落實(shí)方案。區(qū)縣財(cái)政、教委共同商定項(xiàng)目的排序后形成區(qū)縣申報(bào)項(xiàng)目庫，于每年11月底前分別上傳北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)。同時(shí)，打印紙制項(xiàng)目排序目錄，并加蓋區(qū)縣財(cái)政、教委公章，分別報(bào)送北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)。紙制項(xiàng)目排序目錄要與項(xiàng)目庫項(xiàng)目排序保持一致。

（五）年度預(yù)算執(zhí)行中，因國家政策調(diào)整等特殊因素確需增減的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審批。申報(bào)程序同上。

第四章項(xiàng)目審核

第十條教育專項(xiàng)項(xiàng)目審核的主要內(nèi)容包括：

（一）形式審核：市級教育專項(xiàng)資金的申請應(yīng)是區(qū)縣財(cái)政、區(qū)縣教委共同商定簽署的正式報(bào)告，在上報(bào)市級財(cái)政后經(jīng)市或區(qū)縣評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評審后列入年度預(yù)算安排計(jì)劃。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合市級教育專項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)定的填報(bào)要求，項(xiàng)目要有明確目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)充分研究和論證，項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容及所附資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；項(xiàng)目文本材料必須齊全，排序合理，并應(yīng)列入項(xiàng)目庫；

（二）內(nèi)容審核：市級教育專項(xiàng)資金的申請應(yīng)符合北京市市委、市政府實(shí)事工程和重點(diǎn)工作；符合北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)的年度區(qū)縣專項(xiàng)資金支持指南以及區(qū)縣教育發(fā)展規(guī)劃。在項(xiàng)目排序上要優(yōu)先確保上述重點(diǎn)工作。申請項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)應(yīng)做到真實(shí)可靠、預(yù)算合理。

（三）進(jìn)度審核：申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)是年度可實(shí)施項(xiàng)目，確保當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施。

第十一條已享受市政府其他專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，市級教育專項(xiàng)資金在同一年度內(nèi)原則上不再予以支持。

第五章項(xiàng)目評審

第十二條教育專項(xiàng)資金除有政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外，凡市級教育專項(xiàng)補(bǔ)助額度超過500萬元的（含500萬元），由北京市財(cái)政投資評審中心進(jìn)行審核。評審?fù)ㄟ^項(xiàng)目作為備選項(xiàng)目，市級將結(jié)合財(cái)力，按照輕重緩急安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十三條評審需提供的有關(guān)內(nèi)容

（一）凡納入評審的項(xiàng)目，區(qū)縣財(cái)政、教育及相關(guān)實(shí)施單位按照北京市財(cái)政局投資評審中心評審要求，報(bào)送紙制材料要與項(xiàng)目庫中相應(yīng)信息一致。如報(bào)送紙制材料中項(xiàng)目預(yù)算總金額因可行性報(bào)告或?qū)嵤┓桨刚{(diào)整超過項(xiàng)目庫項(xiàng)目預(yù)算總金額，其比例不應(yīng)超過項(xiàng)目庫申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算總金額的5％。

（二）申請市教育專項(xiàng)資金補(bǔ)助的工程修繕類項(xiàng)目，財(cái)政投資評審中心將按照評審操作規(guī)程，在充分審查資料和勘察現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目實(shí)施方案和投資總預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)審核。審減部分，直接減少市財(cái)政的補(bǔ)助數(shù)額。對于無實(shí)施方案和概（預(yù)）算，以及按規(guī)定應(yīng)編制而未編制可行性報(bào)告的項(xiàng)目，視同項(xiàng)目不具備評審條件，通過市財(cái)政局教科文處退回區(qū)縣財(cái)政部門。

第六章基礎(chǔ)教育項(xiàng)目庫管理

第十四條基礎(chǔ)教育項(xiàng)目庫（以下簡稱“項(xiàng)目庫”）是由北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制定、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。具有基礎(chǔ)信息采集、預(yù)算生成、項(xiàng)目滾動(dòng)管理、數(shù)據(jù)分析等多項(xiàng)功能的規(guī)范化、程序化管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。

第十五條市、區(qū)縣財(cái)政及教委職責(zé)

區(qū)縣財(cái)政和教育部門按照預(yù)算管理要求，負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的審核、篩選、排序、匯總及上報(bào)工作。區(qū)縣項(xiàng)目庫由區(qū)縣財(cái)政、教育部門共同負(fù)責(zé)管理。

北京市財(cái)政局和北京市教育委員會(huì)按照項(xiàng)目管理原則，根據(jù)北京市市委、市政府確定的工作重點(diǎn)及年度投資方向，結(jié)合財(cái)力，共同審核區(qū)縣上報(bào)項(xiàng)目，并由北京市財(cái)政局下達(dá)預(yù)算。市級項(xiàng)目庫由北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)共同負(fù)責(zé)管理。

第十六條項(xiàng)目庫實(shí)行滾動(dòng)管理，項(xiàng)目單位可同時(shí)申報(bào)當(dāng)年項(xiàng)目和下年度項(xiàng)目。當(dāng)年年終未能下達(dá)的備選項(xiàng)目以及延續(xù)性項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)縣財(cái)政、教育部門確認(rèn)，作為下年度項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理。

第七章市對區(qū)縣教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款程序

第十七條市對區(qū)縣教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付嚴(yán)格按照北京市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<北京市市對區(qū)（縣）專項(xiàng)撥款實(shí)行市級財(cái)政直接支付改革試點(diǎn)管理暫行辦法>的通知》（京財(cái)國庫【20*】961）規(guī)定執(zhí)行。

第八章項(xiàng)目節(jié)約資金管理

第十八條市對區(qū)縣教育專項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)余資金，由區(qū)縣財(cái)政部門于當(dāng)年9月15日、11月30日分別向北京市財(cái)政局教科文處、國庫處提供，經(jīng)北京市財(cái)政局教科文處審核核減后收回，在年度中統(tǒng)籌安排使用。北京市財(cái)政局于9月底、12月10日前分別下達(dá)核減調(diào)整節(jié)余指標(biāo)通知，以平衡預(yù)算。同時(shí)，抄送市教委。

跨年度項(xiàng)目結(jié)余資金，將根據(jù)北京市財(cái)政局有關(guān)辦法處理。

下達(dá)預(yù)算執(zhí)行中，對不超預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，按照《中華人民共和國政府采購法》第49條要求，凡申請項(xiàng)目金額未超過原合同金額10％的，經(jīng)區(qū)縣采購辦書面簽字確認(rèn)、區(qū)縣財(cái)政教科文部門審核后，憑補(bǔ)充合同及相關(guān)證明審核材料，可辦理資金支付。補(bǔ)充合同項(xiàng)目文本報(bào)北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)。超過10％的政府采購項(xiàng)目，按照市對區(qū)縣教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)國庫集中支付管理辦法對節(jié)約資金的有關(guān)規(guī)定，核減指標(biāo)，北京市財(cái)政局收回另行安排。

第九章專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督和檢查

第十九條為保證市級教育專項(xiàng)資金的有效使用，各區(qū)縣財(cái)政和教育部門要結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際，制定并完善教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的撥付、核算、檢查、考評等各項(xiàng)制度，提高資金使用效益。區(qū)縣應(yīng)建立市級教育專項(xiàng)資金執(zhí)行情況年報(bào)信息反饋制度，區(qū)縣財(cái)政、教育部門要對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題，并于次年3月底前向北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)上報(bào)上年項(xiàng)目實(shí)施的總體情況、教育專項(xiàng)資金使用和管理情況的分析報(bào)告。

第二十條對賬制度。各區(qū)縣財(cái)政要按照《關(guān)于加強(qiáng)我市市級財(cái)政國庫管理制度改革資金年中對賬工作管理有關(guān)問題的通知》（京財(cái)國庫【20*】2251號）要求，定期與北京市財(cái)政局國庫處對賬。

第二十一條國有資產(chǎn)管理。教育專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。區(qū)縣財(cái)政和教育部門要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，加快區(qū)域內(nèi)教育資源共享，提高資源的使用效益。資產(chǎn)的處置按照財(cái)政部第36號令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及北京市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十二條教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，已經(jīng)支出的項(xiàng)目資金一律不再調(diào)整，尚未支付的資金項(xiàng)目因特殊情況引起預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，區(qū)縣教委、財(cái)政向北京市教委委員會(huì)、北京市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目調(diào)整報(bào)告。經(jīng)北京市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。確因政策性因素等造成當(dāng)年無法完成預(yù)算的，應(yīng)向北京市財(cái)政局和北京市教育委員會(huì)報(bào)告說明

第二十三條教育專項(xiàng)資金要建立科學(xué)合理的績效考評制度，區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定教育專項(xiàng)項(xiàng)目考評的規(guī)章制度，確定考評項(xiàng)目，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查教育專項(xiàng)項(xiàng)目的績效自評工作，對項(xiàng)目實(shí)行追蹤問效，逐步把績效目標(biāo)與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來。按規(guī)定將審定的項(xiàng)目單位績效報(bào)告上報(bào)北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)。項(xiàng)目考評結(jié)果將作為市級安排年度教育專項(xiàng)預(yù)算的重要依據(jù)。

第二十四條市對區(qū)縣教育專項(xiàng)補(bǔ)助原則上應(yīng)于當(dāng)年完成。區(qū)縣財(cái)政局、教育部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的具體組織執(zhí)行和管理工作。

第二十五條北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)將實(shí)行區(qū)縣間聯(lián)審互查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。北京市財(cái)政局將委托北京市審計(jì)局等專業(yè)機(jī)構(gòu)和部門不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）各區(qū)縣報(bào)送材料是否完備；

（二）專項(xiàng)資金是否到位，包括區(qū)縣教委統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目是否資金落實(shí)到位。區(qū)縣配套資金是否落實(shí)；

（三）按申報(bào)項(xiàng)目是否專款專用；

（四）區(qū)縣財(cái)政、區(qū)縣教育部門及用款單位是否按項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)度按期完成；

（五）是否建立相關(guān)的管理制度；

（六）項(xiàng)目執(zhí)行是否達(dá)到預(yù)期的效益；

（七）是否有違法違紀(jì)行為。如發(fā)現(xiàn)在使用市級教育專項(xiàng)資金中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，市級財(cái)政部門將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十六條市級將建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)年度審計(jì)反饋情況，對專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范的區(qū)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對問題及違規(guī)行為較多的區(qū)縣將核減專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第二十七條有下列情形之一的，根據(jù)具體情況采取相關(guān)的處理措施

（一）擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目內(nèi)容、虛報(bào)情況而取得補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，將依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理處分；

（二）因管理不善，給國家財(cái)產(chǎn)造成損失和浪費(fèi)以及不具備項(xiàng)目實(shí)施條件的，將暫行核批新項(xiàng)目。