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第一章總則

第一條為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動我市企業投資項目管理制度的改革，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、國家發展和改革委員會《企業投資項目核準暫行辦法》和《安徽省企業投資項目核準暫行辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條市政府根據《安徽省地方政府核準的投資項目目錄》，制訂和頒布《合肥市地方政府核準的投資項目目錄》，明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權限，并根據經濟運行情況和宏觀調控需要適時調整。

項目核準機關，是指核準目錄中規定具有企業投資項目核準權限的政府投資主管部門。其中，市政府投資主管部門是指市發展計劃委員會；縣、區政府投資主管部門是指縣、區發展計劃委員會，市政府投資主管部門應當做好本市項目核準的指導和監管工作。

第三條企業投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，并報送項目核準機關核準。項目核準機關依法進行核準，并加強監督管理。

第四條外商投資項目和境外投資項目的核準按國家、省發展和改革委員會以及本市有關規定辦理。其他各類企業在市內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章項目申請報告的內容及編制

第五條項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質的機構編制，其中由省、市級政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級以上工程咨詢資質的機構編制。

第六條項目申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位情況(附投資主體法人證書等有效文件)；

（二）擬建項目情況；

（三）建設用地與相關規劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態環境影響分析；

（六）經濟和社會效果分析。

第七條市政府投資主管部門根據國家、省政府投資主管部門頒布的主要行業申請報告示范文本的規范要求，指導企業的項目申報工作。

第八條項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，應附以下文件：

（一）城市規劃部門出具的規劃審查意見；

（二）國土資源部門出具的項目用地初審意見；

（三）環境保護部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（四）根據有關法律法規應提交的其他文件。

報送省政府投資主管部門的項目申請報告應符合省政府投資主管部門要求的文件。

第九條項目申報單位對所申報材料內容的真實性負責。

第三章核準程序

第十條省屬企業在本市投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，可直接向省政府投資主管部門提交項目申請報告，并附市政府投資主管部門的意見。其它企業投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，應經市政府投資主管部門初審并提出意見，向省政府投資主管部門報送項目申請報告。

企業投資建設應由市政府投資主管部門核準的項目，可直接向市政府投資主管部門提交項目申請報告。其中，縣、區屬企業投資建設項目應附所在縣、區政府投資主管部門的初審意見；市屬企業投資建設項目，應附行業主管部門的初審意見。

企業投資建設應由市政府核準的項目，由市政府投資主管部門提出初審意見，報市政府核準。

第十一條項目核準機關如認為申請材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后當場或者5個工作日內一次告知項目申報單位補充相關材料、文件和說明，或對相關內容進行調整。

第十二條項目核準機關在進行核準時，如有必要，應在收到材料齊備后5個工作日內，委托有相應資質的咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時可要求項目申報單位就有關問題進行說明。

第十三條項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見（國家另有規定除外）；沒有反饋書面意見的，視為同意。

第十四條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，在進行核準時可采取適當方式征求公眾意見，特別是項目所在地居民的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十五條項目核準機關應在受理項目申請報告后的10個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在10個工作日內做出核準決定的，經本機關主要負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十六條對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關。對不同意核準的項目，也應向項目申報單位出具不予核準通知書，說明不予核準理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經市政府核準同意的項目，由市政府投資主管部門出具項目核準文件。

第十七條項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

第四章核準內容及效力

第十八條項目核準機關主要對項目進行以下審查：

（一）是否符合國家和地方的有關法律法規；

（二）是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策和行業準入標準及土地利用總體規劃；

（三）是否符合國家宏觀調控政策；

（四）地區布局是否合理；

（五）主要產品是否對國內市場形成壟斷；

（六）是否會影響國家經濟社會安全；

（七）是否合理開發并有效利用了資源；

（八）生態環境和自然文化遺產是否得到有效保護；

（九）是否對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

第十九條項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、建設管理、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。

第二十條項目核準文件有效期2年，自頒發之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期。原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在項目核準文件有效期內未開工建設也未申請延期的，核準文件自動失效。

第二十一條已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。

第二十二條對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量技術監督、安全生產、水資源管理、消防、工商管理等部門不得辦理相關手續。

第五章法律責任

第二十三條項目核準機關及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。

第二十四條項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。

第二十六條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關可依法撤銷對該項目的核準。

第二十七條項目核準機關應當會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行業監管、安全生產等部門，加強對企業投資項目的監管。對于應報核準而未申報的項目，已申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律責任。

第六章附則

第二十八條各縣、區人民政府可根據本辦法，制訂具體實施意見。

第二十九條事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《合肥市地方政府核準的投資項目目錄》內的項目，按照本辦法進行核準。

第三十條本辦法自之日起施行。此前的有關企業投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。