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根據(jù)中央、國務院指示和全省林業(yè)工作會議精神，各地穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制（以下簡稱“三定”）的工作，正在由點到面推開。為了把這一工作搞得更好，省委、省人民政府特作如下規(guī)定：

一、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)

（1）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，應以現(xiàn)在的權(quán)屬和經(jīng)營范圍為基礎(chǔ)，由縣人民政府發(fā)給山權(quán)、林權(quán)證。少數(shù)有爭議的，應以“四固定”確定的權(quán)屬為依據(jù)，主要由爭議雙方從實際出發(fā)，本著有利于生產(chǎn)，有利于團結(jié)的原則和互諒互讓的精神，協(xié)商穩(wěn)定。協(xié)商無結(jié)果的，由上一級領(lǐng)導機關(guān)出面調(diào)解。個別實在解決不了的，提請人民法院裁決。在爭議解決之前，任何一方都不準砍伐有爭議的林木，不準在山場亂開亂種，不準單方面發(fā)證。

（2）凡是過去通過協(xié)議將集體所有的山場劃給國營林場或經(jīng)當?shù)卣疀Q定將國有山場劃給社隊經(jīng)營的，一律予以承認，發(fā)給山權(quán)林權(quán)證。國、社合作造林，其權(quán)屬和收益分成仍執(zhí)行原協(xié)議。未設場經(jīng)營的國有山場，由林業(yè)部門向當?shù)乜h人民政府登記領(lǐng)證。其中已由社隊造林的，山權(quán)歸國家，林權(quán)歸社隊。社隊集體和個人擅自在國營林場范圍內(nèi)開墾種植，都是錯誤的，應根據(jù)不同情況認真處理。集體開墾種植的林、茶、桑等，場隊可通過協(xié)商調(diào)換山場或由林場收回，給予適當經(jīng)濟補償。個人在國營林場亂開亂種的，一律由國營林場收回。

（3）國家與集體、集體與集體的插花山，可本著有利于集中連片管理，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，有利于安定團結(jié)的原則，在進行“三定”工作的同時，由有關(guān)雙方協(xié)商加以調(diào)整。

（4）社隊林場使用生產(chǎn)隊山場造林的，林權(quán)歸場，山權(quán)歸原生產(chǎn)隊，收益分成辦法維持原協(xié)議不變，沒有協(xié)議的要協(xié)商確定。

二、落實社員自留山政策

劃給社員一定數(shù)量的自留山，是鼓勵社員植樹造林、加快發(fā)展多種經(jīng)營的一項重大政策，必須認真落實。

（1）自留山的數(shù)量，原則是荒山荒地多的多劃，少的少劃，沒有荒山荒地的地方，可適當劃一些灌叢和疏林地。淺山和山外丘陵區(qū)凡山場面積不大的，除集體留下必要的牧場和公用山場外，其余可全部劃作自留山。丘陵、平原區(qū)可以劃給適量的荒崗、荒灘、隙地給社員植樹造林。自留山一般每戶可劃三至五畝，多的十畝，或按生產(chǎn)隊林業(yè)用地總面積的百分之五至十五進行劃分。少數(shù)荒山面積大、社員又有經(jīng)營能力的，也可以適當多劃一些。有的地方過去劃給社員的自留山，已經(jīng)營多年，即使面積大一些也不要變動。國有山林、社隊林場山林和社隊成片的林山，不準劃作自留山。

（2）劃定自留山，應以生產(chǎn)隊現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶和農(nóng)業(yè)人口為準，已領(lǐng)光榮證的獨生子女可多劃一人的自留山，超生子女不給?，F(xiàn)役軍人按社員同樣標準劃給自留山。自留山上的現(xiàn)有樹木，未成材的折價歸戶，已成材的點數(shù)估積歸戶管理，付給管理費或收益比例分成。

（3）劃給社員的自留山，只能發(fā)展林業(yè)，可以植樹造林，種植果木、油桐、油茶，也可以發(fā)展茶葉和蠶桑等生產(chǎn)，但不得種植糧食作物，否則集體有權(quán)收回。

（4）社員自留山劃定以后，山權(quán)歸集體，不準買賣、出租和轉(zhuǎn)讓，所栽樹木永遠歸社員所有，允許繼承，由縣人民政府發(fā)給自留山使用證。

三、抓緊建立林業(yè)生產(chǎn)責任制

（1）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山和落實林業(yè)生產(chǎn)責任制是一個整體，必須同時進行，不能顧此失彼。

（2）建立林業(yè)生產(chǎn)責任制，既要借鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，又要考慮林業(yè)本身固有的特點，因山制宜，因林制宜，積極推廣專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)（值）計酬責任制，可以承包到組、到勞，也可以承包到戶，不要拘泥于一種形式。具體到一個生產(chǎn)隊實行那種形式的生產(chǎn)責任制，一定要尊重群眾的意愿，由群眾集體討論決定。過去已經(jīng)建立的責任制，只要符合黨的政策，符合群眾的意愿，而又辦得好的，就不要輕易變動，并在實踐中不斷地總結(jié)、完善、提高。

（3）大面積林木、大片荒山造林，一般應建立林場或?qū)I(yè)隊（組）專業(yè)承包責任制，也可配備專職護林員，分片（段）承包管護，付給合理報酬。封山育林和小片林木、農(nóng)田林網(wǎng)和路旁、水旁的林木，一般可以承包到組、到戶、到勞，實行聯(lián)產(chǎn)計酬，收益分成。田間地邊的零星樹木，樹隨地走，由農(nóng)田承包者統(tǒng)一管護，收益分成或折價歸戶，以后栽樹，誰栽誰有。防護林、母樹林、風景林、稀有珍貴樹木應確定專人管護，議定合理報酬，制定嚴格的鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決予以封禁。

（4）荒山造林、跡地更新、四旁綠化（包括育苗），可以由隊統(tǒng)一規(guī)劃，責任到組或到戶、到人，包栽、包管、包成林，超獎減賠，國家錢糧補助和間種收入歸承包者所有。林木間伐和成林砍伐收益按比例分成，已經(jīng)荒鞠的經(jīng)濟林、竹林承包到戶墾復，收益大部分給群眾。木竹生產(chǎn)實行專業(yè)承包，定額計酬。

（5）在落實林業(yè)生產(chǎn)責任制的同時，對山區(qū)的牧業(yè)、漁業(yè)和社隊企業(yè)，也要建立和完善生產(chǎn)責任制。

（6）不論采用那種形式的生產(chǎn)責任制，都要把權(quán)、責、利很好地結(jié)合起來，正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，堅持山權(quán)、林權(quán)、采伐權(quán)、出售權(quán)四權(quán)歸隊，在受益分配上，堅持按勞分配，多勞多得，克服平均主義。責任制一旦確定下來，隊與組、戶、人要簽訂嚴格的經(jīng)濟合同，保證兌現(xiàn)，長期不變。

四、繼續(xù)辦好社隊林場和國營場圃，積極建設好發(fā)展林業(yè)的基地

（1）社隊林場是發(fā)展林業(yè)的重要基地，一定要繼續(xù)辦好，不得擅自分林、毀林、撤場。社隊對林場可實行定人員、定任務、定費用、定報酬，由林場包干，聯(lián)系成果，實行獎賠。有條件的林場也可實行獨立核算，自負盈虧。目前少數(shù)經(jīng)濟上困難較大的社隊林場，國家要從資金和物資等方面給予必要的扶持。林場內(nèi)部要改進勞動計酬辦法，實行專業(yè)或?qū)ｍ棾邪浇M、到勞，聯(lián)產(chǎn)計酬或定額計酬，并建立獎懲制度。

（2）國營場圃、場隊兩級，都要建立健全嚴格的生產(chǎn)責任制，把經(jīng)營成果和職工的經(jīng)濟利益緊密結(jié)合起來。有條件的場圃應實行獨立核算，自負盈虧。目前仍不能自給的，可實行定額補貼，一年一定或一定幾年不變，實行財務包干。場對隊（組）實行定、包和獎賠制度，一般可實行專業(yè)承包聯(lián)系產(chǎn)量或聯(lián)系經(jīng)營成果計酬；不適合集體作業(yè)的生產(chǎn)項目，也可承包到戶、到人。

（3）社隊林場和國營場圃，在建立健全生產(chǎn)責任制時，要廣開生產(chǎn)門路，從實際情況出發(fā)，發(fā)展林副產(chǎn)品加工業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)（如養(yǎng)牛、兔、蜂等），種植花、草、果木，千方百計增加收入，做到長短結(jié)合，以短養(yǎng)長。并積極創(chuàng)造條件，逐步向農(nóng)工商或林工商綜合經(jīng)營的方向發(fā)展。