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第一條為了加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)工作的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》(國辦發(fā)[1996]23號(hào))，制定本辦法。

第二條本辦法適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)“四荒”資源使用權(quán)的一切轉(zhuǎn)讓及其相應(yīng)治理開發(fā)活動(dòng)。

第三條本辦法所稱“四荒”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等?！八幕摹辟Y源的轉(zhuǎn)讓和治理開發(fā)，是指在不改變土地所有權(quán)的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其“四荒”使用權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給受讓方，由受讓方按協(xié)議書(合同)進(jìn)行綜合治理和開發(fā)利用的行為。

第四條各級(jí)水行政主管部門歸口管理本轄區(qū)“四荒”資源的治理開發(fā)工作，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)和日常管理等工作，主動(dòng)當(dāng)好政府參謀。在國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門的配合下，共同做好治理開發(fā)“四荒”資源的管理工作。

第五條縣級(jí)水行政主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的土地利用和水土保持總體規(guī)劃指導(dǎo)下，查清“四荒”資源現(xiàn)狀，做出治理開發(fā)的具體規(guī)劃，落實(shí)到地塊。

第六條“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，要嚴(yán)格界定權(quán)屬、劃清界限，權(quán)屬不清、地界不明的，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁把國有土地變?yōu)榧w所有，嚴(yán)禁將有林地當(dāng)作“四荒”地拍賣。

第七條“四荒”資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓包括拍賣、承包、租賃、股份合作制等多種方式，并按照公開、公平、公正、自愿的原則進(jìn)行。

第八條有治理開發(fā)能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是治理開發(fā)“四荒”資源的主體，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織和個(gè)人，均可參與“四荒”資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。本村村民享有轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先權(quán)。

第九條“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要廣泛征求群眾意見，組織成立由村民代表參加的轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)。經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)擬定實(shí)施方案，并經(jīng)村民代表大會(huì)充分討論。實(shí)施方案應(yīng)包括“四荒”轉(zhuǎn)讓范圍、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容、使用期限和有關(guān)政策，尤其要明確做好水土保持的具體要求。

第十條實(shí)施方案由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查并提出意見后，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門審定，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(合同)，要由以下三方共同訂立：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或責(zé)任人為出讓方(甲方)，治理開發(fā)“四荒”資源者為受讓方(乙方)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為監(jiān)督方(丙方)。協(xié)議書(合同)三方各執(zhí)一份，并報(bào)送縣級(jí)水利行政主管部門一份備案。

第十二條拍賣“四荒”資源使用權(quán)按下列程序進(jìn)行：

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府公布“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，實(shí)行公開競(jìng)投；

(二)競(jìng)投者向轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，并繳納一定數(shù)額的競(jìng)投定金；

(三)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)組織競(jìng)投者現(xiàn)場(chǎng)踏查，明確轉(zhuǎn)讓“四荒”使用權(quán)的范圍和相關(guān)事宜；

(四)通過公開競(jìng)投，競(jìng)價(jià)高者為中標(biāo)者；對(duì)未投中者于競(jìng)投結(jié)束后一周內(nèi)如數(shù)退還競(jìng)投定金；

(五)出讓方、受讓方和監(jiān)督方簽訂“四荒”資源使用權(quán)拍賣協(xié)議書(合同)；

(六)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)協(xié)議書(合同)進(jìn)行核查后，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門審核批準(zhǔn)、司法部門公證，并向受讓方頒發(fā)由縣級(jí)人民政府制定的“四荒”資源使用證。

第十三條通過承包、租賃、股份合作等方式取得“四荒”資源使用權(quán)的，參照第十二條規(guī)定執(zhí)行。

第十四條“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(合同)，須具備下列主要內(nèi)容：

(一)“四荒”資源現(xiàn)狀；

(二)轉(zhuǎn)讓方式，使用期限，治理開發(fā)前與合同期滿后地面附著物和治理成果的處置方式；

(三)用途，治理開發(fā)內(nèi)容、進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督方式；

(四)轉(zhuǎn)讓金數(shù)量、交付方式、交付時(shí)間；

(五)合同三方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任；

(六)三方約定的其他事項(xiàng)。

第十五條“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(合同)的內(nèi)容，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)，并要符合當(dāng)?shù)厮帘３挚傮w規(guī)劃的要求。

第十六條“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓文書，包括上，報(bào)和批準(zhǔn)文件、轉(zhuǎn)讓會(huì)議記錄及其他相關(guān)圖、表、文字材料等，應(yīng)及時(shí)整理歸檔，一式三份，分別由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣水行政主管部門保存。

第十七條受讓者在協(xié)議書(合同)生效后，開始治理開發(fā)活動(dòng)，在治理開發(fā)“四荒”資源過程中具有下列權(quán)利和義務(wù)：

(一)在協(xié)議書(合同)規(guī)定范圍內(nèi)，有治理開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

(二)對(duì)“四荒”資源治理開發(fā)后新增成果和財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，可依法進(jìn)行繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等；

(三)享受經(jīng)各級(jí)政府和部門制定的有關(guān)優(yōu)惠政策；

(四)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，不得造成新的水土流失和破壞原有水土保持設(shè)施；

(五)不得將“四荒”資源改作非農(nóng)用途，嚴(yán)禁在坡度大于二十五度(或當(dāng)?shù)馗鶕?jù)《水土保持法實(shí)施辦法》規(guī)定的小于二十五度的禁墾坡度)的陡坡地上開荒種植農(nóng)作物。

第十八條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)“四荒”資源治理開發(fā)者的合法權(quán)益，為其治理開發(fā)活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，認(rèn)真履行協(xié)議書(合同)的規(guī)定，不得因承辦人和負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變更合同內(nèi)容或解除合同。

第十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要在治理開發(fā)“四荒”資源過程中認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，嚴(yán)格監(jiān)督出讓方和受讓方對(duì)協(xié)議書(合同)的執(zhí)行情況。

第二十條縣級(jí)水行政主管部門要對(duì)治理開發(fā)“四荒”資源的工作進(jìn)行檢查和督促，加強(qiáng)日常管理，在政策允許范圍內(nèi)提供資金、物資等支持。積極參與“四荒”資源的治理開發(fā)，培育和建立示范樣板，引導(dǎo)對(duì)“四荒”資源高質(zhì)量地治理開發(fā)。會(huì)同其他業(yè)務(wù)部門在“四荒”資源治理開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、實(shí)用科技成果推廣、良種苗木和生產(chǎn)資料供應(yīng)、提供市場(chǎng)信息和咨詢等方面搞好服務(wù)。

第二十一條國家依法保護(hù)“四荒”資源治理開發(fā)者的合法權(quán)益。地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定有利于“四荒”資源治理開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工、困難企業(yè)職工、機(jī)關(guān)于部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人參與“四荒”資源的治理開發(fā)。

第二十二條國家需要征用“四荒”資源治理開發(fā)成果時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予出讓方、受讓方合理補(bǔ)償。

第二十三條“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理，縣水行政主管部門監(jiān)督的制度，設(shè)立專賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督。轉(zhuǎn)讓金的使用范圍，主要包括本村內(nèi)的水土保持建設(shè)、為“四荒”資源提供必要的治理開發(fā)條件和轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的一些直接開支。

第二十四條在“四荒”資源的治理開發(fā)過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)定期組織對(duì)治理開發(fā)者按協(xié)議書(合同)規(guī)定的治理開發(fā)內(nèi)容進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，必要時(shí)可邀請(qǐng)縣水行政主管部門的技術(shù)人員參加。

第二十五條由于人為因素而未能達(dá)到協(xié)議書(合同)規(guī)定的治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)受讓方提出限期治理的要求。逾期仍不按要求治理的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核實(shí)并經(jīng)縣水行政主管部門批準(zhǔn)后?？山K止合同，無償收回轉(zhuǎn)讓的“四荒”資源；達(dá)到或超過治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)度要求，成效突出的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上水行政主管部門或各級(jí)地方人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條在“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(合同)執(zhí)行過程中，如有違反國家有關(guān)法律法規(guī)的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。