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第一章總則

第一條為貫徹實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），推動全民所有制水利企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，結(jié)合水利企業(yè)實際，制定本實施辦法。

第二條本實施辦法適用于水利系統(tǒng)范圍內(nèi)，經(jīng)濟上獨立核算，法律上獨立承擔民事責任，經(jīng)工商行政管理部門核準登記并具有企業(yè)法人資格的全民所有制水利企業(yè)。

第三條企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標是：使企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的企業(yè)法人。

第二章企業(yè)經(jīng)營權(quán)

第四條轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的重點是落實企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)變政府部門管理經(jīng)濟的職能。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。

第五條企業(yè)按照國家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營形式，對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，依法行使經(jīng)營權(quán)。

企業(yè)在統(tǒng)一稅制情況下，應(yīng)積極探索繼續(xù)強化企業(yè)激勵和約束機制的多種經(jīng)營形式，進一步調(diào)動企業(yè)的積極性，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第六條企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)

企業(yè)根據(jù)國家宏觀計劃指導和市場需要，自主作出生產(chǎn)經(jīng)營決策，發(fā)展水電、供水、建筑施工、機械制造和為社會提供服務(wù)的其他行業(yè)。

有防汛抗洪任務(wù)的綜合利用企業(yè)，在興利服從防洪保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃，報主管部門審批。在汛期服從防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

企業(yè)在完成國家下達的指令性計劃后，有權(quán)自主決定在本行業(yè)內(nèi)或者跨行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，實行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”。

要進一步縮小對企業(yè)的指令性計劃。在正常情況下，企業(yè)應(yīng)完成國家下達的指令性計劃。如遇非正常情況，企業(yè)有權(quán)要求上級主管部門調(diào)整已下達的指令性計劃，計劃調(diào)整下達后，任何部門不得任意調(diào)整。

第七條企業(yè)享有產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)

水利企業(yè)除水價、電價執(zhí)行國家規(guī)定的價格外，企業(yè)提供的加工、維修、技術(shù)協(xié)作等勞務(wù)，由企業(yè)自主定價。

水利施工企業(yè)可根據(jù)國家主管部門頒布的工程定額和有關(guān)規(guī)定，自主決定工程報價。

水利企業(yè)生產(chǎn)的日用工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料，除國家規(guī)定統(tǒng)一管理的價格外，由企業(yè)自主定價。

第八條企業(yè)享有產(chǎn)品銷售權(quán)

企業(yè)根據(jù)指令性計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)按計劃規(guī)定的范圍銷售。企業(yè)在完成指令性計劃的產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)后，超產(chǎn)部分和企業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃以外的產(chǎn)品，可以自行銷售。

第九條企業(yè)享有物資采購權(quán)

企業(yè)對指令性計劃供應(yīng)的物資，有權(quán)要求與生產(chǎn)企業(yè)或者其他供貨方簽訂合同。

企業(yè)對指令性計劃以外所需的物資，可以自行選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量，自主簽訂訂貨合同，并可以自主進行物資調(diào)劑。

第十條企業(yè)享有進出口權(quán)

企業(yè)可在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)企業(yè)從事進出口業(yè)務(wù)，并有權(quán)參與同外商的談判。

具備條件的企業(yè)，經(jīng)政府有關(guān)部門批準，依法享有進出口經(jīng)營權(quán)，任何部門和單位不得截留，有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，在獲得進出口配額、許可證等方面，與外貿(mào)企業(yè)享有同等待遇。

企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定，可以在境外承攬工程、進行技術(shù)合作或者提供其他勞務(wù)；可以進口自用的設(shè)備和物資。

第十一條企業(yè)享有投資決策權(quán)

企業(yè)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，有權(quán)以留用資金、實物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等向國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，購買和持有其他企業(yè)的股份。經(jīng)政府有關(guān)部門批準，企業(yè)可以向境外投資或者在境外辦企業(yè)。

企業(yè)遵照國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以留用資金和自籌資金從事生產(chǎn)性建設(shè)，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的，由企業(yè)自主決定立項，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)后自主決定開工。

企業(yè)從事生產(chǎn)性建設(shè)，需要銀行貸款或者向社會發(fā)行債券的，按照國家有關(guān)規(guī)定，報政府有關(guān)部門會同銀行審批，或者由銀行審批。使用境外貸款的，報政府有關(guān)部門審批。

企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟效益和承受能力，可以自行組織技術(shù)開發(fā)，按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，企業(yè)有權(quán)選擇具體的折舊辦法，確定加速折舊的幅度。

第十二條企業(yè)享有留用資金支配權(quán)

企業(yè)在保證實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)保值、增值的前提下，其留用利潤，有權(quán)自主分配使用。

除國家有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位無償調(diào)撥企業(yè)留用資金。

第十三條企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán)

企業(yè)對一般閑置的設(shè)備和建筑物等固定資產(chǎn)，可以自主決定出租、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓；對關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或重要建筑物經(jīng)水行政主管部門批準后，方可以出租、抵押或有償轉(zhuǎn)讓。

企業(yè)處置資產(chǎn)的收入，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

企業(yè)處置固定資產(chǎn)，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定進行評估。

第十四條企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權(quán)

企業(yè)按照自愿、有償、平等、互利的原則，可以和水利系統(tǒng)內(nèi)外的企業(yè)、事業(yè)單位進行聯(lián)營，亦可兼并其他企業(yè)，報主管部門備案。

第十五條企業(yè)享有勞動用工權(quán)

企業(yè)按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，有權(quán)自主決定招工時間、條件、方式、數(shù)量及用工形式。

企業(yè)有權(quán)在做好崗位規(guī)范、定額、定員的基礎(chǔ)上，搞活用工制度。堅持公開、擇優(yōu)的原則，優(yōu)化勞動組合，妥善安置富余人員。有條件的企業(yè)，積極實行全員勞動合同制。

除國家規(guī)定應(yīng)當安置的人員外，企業(yè)有權(quán)抵制任何部門強行命令企業(yè)錄用職工。企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)、解除勞動合同、辭退、開除職工。

第十六條企業(yè)享有人事管理權(quán)

企業(yè)按照德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則和責任與權(quán)利相統(tǒng)一的要求，自主行使人事管理權(quán)。

企業(yè)有權(quán)按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，打破管理人員、技術(shù)人員和工人的身份界限，對管理人員和技術(shù)人員實行聘用制、考核制。企業(yè)有權(quán)根據(jù)實際需要，設(shè)置在本企業(yè)內(nèi)有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。按國家統(tǒng)一規(guī)定評定的專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其職務(wù)和待遇由企業(yè)自主決定。

企業(yè)中層行政管理人員，由廠長（經(jīng)理）按照國家有關(guān)規(guī)定任免；副廠級行政管理人員，由廠長（經(jīng)理）按照有關(guān)規(guī)定提請上級行政主管部門任免，或者經(jīng)上級行政主管部門授權(quán)，由廠長（經(jīng)理）任免，報上級主管部門備案。

第十七條企業(yè)享有工資、獎金分配權(quán)

企業(yè)在堅持工資總額增長率低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長率，職工實際平均工資增長率低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長原則的前提下，按照國家規(guī)定的工效掛鉤，工資總額包干等辦法分別確定工資總額。

企業(yè)應(yīng)選擇能夠綜合反映企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的指標作為掛鉤指標實行工效掛鉤；政策性虧損企業(yè)可以實行工資總額與減虧指標掛鉤，或新增工資按減虧額的一定比例提取的辦法；不能掛鉤的企業(yè)可采用工資總額包干的辦法，減人不減工資總額，增人不增加工資總額。

企業(yè)應(yīng)建立工資儲備金制度，以豐補歉。企業(yè)有權(quán)自主使用按政策規(guī)定提取的工資總額，自主分配工資、獎金，制定和調(diào)整本企業(yè)的職工工資標準。有條件的企業(yè)應(yīng)積極實行崗位技能工資制或適合本企業(yè)特點的工資制度。

企業(yè)有權(quán)選擇適合本企業(yè)特點的具體分配形式，如計時工資、計件工資、定額工資、質(zhì)量工資、浮動工資、承包工資、獎金、津貼等，把基本工資制度與靈活多樣的工資分配形式有機的結(jié)合起來。企業(yè)有權(quán)在提高經(jīng)濟效益和建立嚴格的考試、考核制度的基礎(chǔ)上，建立本企業(yè)正常增資機制。

除國家另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的，由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。

第十八條企業(yè)享有內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)

企業(yè)有權(quán)自主決定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷并決定企業(yè)的人員編制。

第十九條企業(yè)享有拒絕攤派權(quán)

企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財力、企業(yè)可以向?qū)徲嫴块T或者其他政府有關(guān)部門控告、檢舉、揭發(fā)攤派行為，要求作出處理。

第三章企業(yè)自負盈虧的責任

第二十條企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，承擔民事責任。廠長（經(jīng)理）對企業(yè)盈虧負有直接責任；職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，對企業(yè)盈虧也負有相應(yīng)責任。

第二十一條企業(yè)必須建立起分配約束機制和監(jiān)督機制，切實杜絕企業(yè)工效掛鉤和財務(wù)包干中“包盈不包虧”、“虛盈實虧”的做法和不顧企業(yè)后勁的短期行為，使企業(yè)經(jīng)濟效益的增減與職工收人的增減同步。

廠長（經(jīng)理）晉升工資，應(yīng)當按管理權(quán)限，由上一級水行政主管部門批準。

企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標或者生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品，由于定價原因而形成的政策性虧損，物價管理部門應(yīng)當有計劃地調(diào)整或者放開產(chǎn)品價格（收費），予以解決。不能調(diào)整或者放開產(chǎn)品價格（收費）的，應(yīng)由財政部門審查核準，給予相應(yīng)的補貼或者補償。采取上述措施后，企業(yè)仍然虧損的，作為經(jīng)營性虧損處理。

對企業(yè)的政策性虧損，由財政部門按照同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同類產(chǎn)品或商品的平均實際成本、費用和平均合理利潤，以及市場情況，實行定額補貼，也可根據(jù)企業(yè)實際情況實行“總額控制，減虧分成”、“虧損補貼總包干”等補貼辦法。

企業(yè)應(yīng)采取措施，確保企業(yè)財產(chǎn)的保值、增值。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時、足額計提折舊，做好企業(yè)的固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造。

第二十二條企業(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務(wù)，并實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值的，按企業(yè)隸屬關(guān)系，對廠長（經(jīng)理）或廠級管理人員給予相應(yīng)的獎勵，獎金由決定獎勵部門撥付。

企業(yè)由于經(jīng)營管理不善而形成的經(jīng)營性虧損，按《條例》規(guī)定辦理。

第四章企業(yè)的變更和終止

第二十三條企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況，可以通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、合并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動生產(chǎn)要素的合理組合，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰承擔防汛、抗旱、供水、發(fā)供電等重要任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)以政府的專項投入或其他專用資金確保涉及人民生命財產(chǎn)安全的防汛、抗旱、供水、發(fā)供電等任務(wù)的完成。如無力繼續(xù)經(jīng)營，應(yīng)及時上報情況，不得自行申請破產(chǎn)。其他企業(yè)變更和終止，均按《條例》規(guī)定的程序辦理。

第五章企業(yè)和行政主管部門的關(guān)系

第二十四條按照政企職責分開的原則，各級水行政主管部門依法對所屬企業(yè)進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)。

第二十五條全民所有制水利企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有。各級水行政主管部門根據(jù)政府授權(quán)對所屬企業(yè)財產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

企業(yè)財產(chǎn)包括國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及其它依據(jù)法律和國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認定的屬于全民所有由企業(yè)經(jīng)營管理的財產(chǎn)。

第二十六條為確保企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)，各級水行政主管部門應(yīng)會同各級政府和有關(guān)部門對企業(yè)行使下列職責：

（一）考核企業(yè)財產(chǎn)保值、增值指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債、損益情況進行審查和審計監(jiān)督。

（二）根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定確定國家與企業(yè)財產(chǎn)收益的分配方式，核定企業(yè)上交利潤和工資總額基數(shù)；

（三）根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，批準企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項目。本辦法第十一條規(guī)定由企業(yè)自主決定的投資項目除外；

（四）決定或批準企業(yè)的設(shè)立、合并（不含兼并）、終止、拍賣，批準企業(yè)的被兼并申請；

（五）各級水行政主管部門，依照有關(guān)規(guī)定和程序，決定或批準對所屬企業(yè)廠長（經(jīng)理）的任免和獎懲；

（六）對企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（七）維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)的經(jīng)營活動不受干預(yù)，協(xié)助企業(yè)解決實際問題。

第二十七條各級水行政主管部門應(yīng)采取下列措施加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，培育和發(fā)展市場體系，建立和完善社會保障制度：

（一）根據(jù)水利發(fā)展總體規(guī)劃，制定企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策；

（二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求，引導企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)資源的合理配置；

（三）會同有關(guān)部門調(diào)整現(xiàn)行水利產(chǎn)品價格政策，推進價格改革，建立能夠反映市場需求，符合價值規(guī)律的水利產(chǎn)品價格體系；

（四）推動企業(yè)技術(shù)進步，指導企業(yè)建立和完善經(jīng)營管理制度，制訂考核企業(yè)的經(jīng)濟指標體系，提高企業(yè)整體素質(zhì)；

（五）組織企業(yè)管理人員崗位任職資格培訓，開展企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓；

（六）建立健全市場信息網(wǎng)絡(luò)，組織國際經(jīng)濟、技術(shù)合作和交流，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供經(jīng)濟、技術(shù)信息和咨詢服務(wù)，引導和幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；

（七）根據(jù)國家有關(guān)社會保障的法規(guī)、政策，建立和完善水利系統(tǒng)的社會保障制度。搞好水利系統(tǒng)的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌工作，參加社會的失業(yè)、待業(yè)保險統(tǒng)籌工作，保障職工的合法權(quán)益；

（八）協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系，維護企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)的社會負擔，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第二十八條各級水行政主管部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，把國家賦予企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)下放給企業(yè)，不得截留、侵犯。凡違反《企業(yè)法》和《條例》規(guī)定的，依法追究有關(guān)部門和個人的法律責任。

第六章法律責任

第二十九條政府有關(guān)部門和各級水行政主管部門違反《條例》規(guī)定，干預(yù)、侵害企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，依照《條例》的規(guī)定，承擔法律責任。

第三十條企業(yè)違反《條例》規(guī)定的，水行政主管部門應(yīng)當責令其改正；情節(jié)嚴重的，依照《條例》規(guī)定，承擔法律責任。

第三十一條阻礙廠長（經(jīng)理）和各級管理人員依法行使職權(quán)的，或者擾亂企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)、營業(yè)、工作不能正常進行的，由企業(yè)所在地公安機關(guān)給予治安管理處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。