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一、指導思想和方針原則

1．指導思想。

堅持以馬列主義、思想和鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的基本路線、基本綱領和同志"三個代表"的重要思想，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞江蘇"富民強省"、"率先基本實現現代化"的總目標，堅持物質文明和精神文明"兩手抓、兩手都要硬"的方針，以繁榮發展社會主義文化為中心，以提高人民群眾的思想文化素質和改善文化生活質量為根本出發點，以發展文化產業為突破口，抓住機遇，開拓創新，

全面推進面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的有中國特色的社會主義文化建設，為改革開放和現代化建設提供強大的精神動力、智力支持和思想保證，推進兩個文明協調發展和社會全面進步。

2．方針原則。

第一，堅持以加快發展為主題，注重文化發展的質量和效益。樹立全面協調的發展觀，促進經濟文化協調發展，區域文化、城鄉文化協調發展。重視文化資源的保護性開發與建設。加大公共財政對公益性文化事業的投入，增強文化經濟政策對文化事業和文化產業的扶持力度，堅持集中力量辦大事。堅持以優化結構為重點，扶持優勢文化門類，合理配置資源，加強資產重組，使文化產業成為國民經濟的支柱產業和新的增長點。

第二，堅持先進文化的前進方向，全面貫徹黨的文化工作方針。堅持"為人民服務、為社會主義服務"的方向和"百花齊放、百家爭鳴"的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導向。堅持繼承與創新結合，繼承優秀文化傳統，發揚時代創新精神，大力繁榮社會主義文化。堅持以我為主、為我所用的原則，大膽吸收人類一切先進文化成果。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與

經濟效益的最佳結合。堅持正確處理普及與提高的關系，著力提高人民群眾的思想道德和科學文化素質。

第三，堅持以體制創新和科技創新為主要推動力，不斷增強文化的綜合實力、活力和競爭力。著力進行宏觀管理機制、市場組織體系、投融資機制的創新，建立體現社會主義精神文明建設要求、遵循文化自身發展規律、與社會主義市場經濟體制相適應的文化體制。堅持改革的力度與宏觀管理的完善程度相適應，以深化改革促進結構調整和市場整合，促進產業優化升級和規模效益增長。加大科技創新力度，以高科技和信息化、網絡化，

推動文化跨越式發展。

第四，堅持以提高人民的文化生活質量為根本出發點，促進人的全面發展。堅持面向基層、重在建設，不斷研究人民群眾的新需求，滿足新需要。著力提高文化產品和服務質量，以繁榮的文化市場、多層次的文化服務、豐富多彩的文化產品與活動、多樣化的信息傳播載體、文明健康的文化娛樂場所，優化改善城鄉居民文化生活環境，滿足人民日益增長的多樣化的文化需求。

第五，堅持加強和改善黨對文化工作的領導，提高宏觀管理和調控水平。堅持黨管意識形態的基本原則，無論什么情況下，宣傳媒體黨和人民喉舌的性質不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，堅持正確的輿論導向不能變。遵循社會主義市場經濟條件下的文化工作規律，改善黨的領導。

二、發展目標和主要戰略

3．至2010年遠景規劃。

把江蘇建設成為與率先基本實現現代化相適應的文化大省，擁有先進的文化設施、發達的文化產業、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充滿活力的文化體制、繁榮有序的文化市場、各具特色的城市文化環境、豐富多彩的群眾文化生活，文化綜合實力居全國前列。基本形成體現江蘇文化底蘊和時展要求，體現經濟發展與文化發展互動，體現優秀民族傳統文化、世界先進文化成果與現代文明融合，體現科技革命與文化創新協調統一的文化大省發展格局；基本形成有國內影響的文化設施、文化產品、文化人才和文化交流活動的文化高地；基本形成優勢明顯、結構合理、技術先進、與國際接軌的文化產業體系；基本形成充滿活力、繁榮健康、統一有序的文化市場；基本形成布局合理、設施先進、著力提高全民文化藝術素養的文化服務體系。

4．至2005年發展目標。

一一文化產品與服務的質量不斷提高，初步滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。文學和學術研究的基礎性作用進一步發揮，各文化藝術門類比較繁榮，優勢門類每年有精品力作在全國產生一定影響，重點文化單位發揮代表性、示范性作用，重大文化活動豐富多彩，傳統文化資源得到保護性開發利用。推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳，經得起歷史檢驗，深受人民群眾喜愛的優秀作品和名牌欄目，推出一些在全國產生影響、有創新價值的理論研究成果。

----文化人才隊伍整體素質明顯增強，優秀人才脫穎而出，中青年人才迅速成長，吸引凝聚人才的機制初步形成，人才資源共享與立足本省培育人才緊密結合，涌現出一批拔尖的文化藝術人才、文化經營管理和科技創新人才。

----文化設施建成一批國內先進的標志性工程，圖書館、博物館、文化館等公益性文化設施得到更新改造，全省社會文化網絡健全。各市縣及60％的區均建有公共圖書館，省市縣三級圖書館的藏書量達到人均0．5冊以上，圖書利用率大幅度提高。

----文化體制改革取得突破性進展，文化管理體制逐步實現管辦分離，政事、政企分開，文化企事業單位的布局結構趨向合理，基本建立起既有競爭激勵又有責任約束的精神產品投入機制、生產機制、經營機制、用人機制、分配機制和領導體制，逐步形成國家保證重點，國家、集體、個人共同參與辦文化的格局。

----文化產業結構逐步優化，初步形成以文化重點產業為主導、相關產業聯動發展的文化產業體系，初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應、與江蘇產業結構調整相銜接的文化產業優化發展新格局，文化產業逐步成為國民經濟新的增長點和支柱產業。"十五"期間，全省文化產業的增長速度高于第三產業的增長速度，城鄉居民消費中的文化消費比重大幅度增長。

----文化市場繁榮健康、競爭活躍、統一有序。區域分割、行政分割的市場壁壘逐步打破，市場中介組織活躍，市場機制在跨地區文化生產要素的集聚和擴散中發揮調節作用，逐步建立與國際接軌的有關規則，市場管理進一步法制化。

----文化環境優化改善，形成一定特色和品位。全省特大城市和三大都市圈文化建設有突破，城市文化內涵明顯提高，文化氛圍濃郁，富有特色的城市文化形象初步形成。中心城市文化綜合實力、輻射力和文化品位明顯提高，城鄉社會文化環境普遍得到改善。

----文化生活質量明顯提高，文化藝術和科學知識教育進一步普及，基層文化生活豐富多彩，創建群眾文化先進、示范縣(市)工作取得新成績，社區文化、廣場文化、鄉村文化、校園文化、企業文化、家庭文化生機勃勃，民族民間文化和特色文化活動不斷出新，人人享有文化服務的工作體系初步構建。人民群眾的精神文化需求基本滿足，全民文化素養得到提高。

5．主要戰略。

----精品帶動戰略。多出思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作，帶動整個精神產品質量的提高和文化藝術事業的普遍繁榮。創建名牌文化產品和文化企業，提高江蘇文化的影響力。

----擇優扶強戰略。選擇江蘇優勢文化藝術門類和強勢文化產業優先發展，扶強做大，使之在全國居領先地位，并不斷提高在全國和國際文化市場上的競爭力、輻射力。

----城市輻射戰略。重視提高全省城市化中的文化含量，強化城市文化的輻射功能。塑造中心城市文化形象，提高中小城市文化品位，改善社區、鄉鎮文化環境，促進全省城鄉文化協調發展。

----特色文化戰略。突出文化發展的個性化、特色化，注重發揮不同地區、不同文化藝術門類、不同學科自身優勢，充分發掘和利用歷史的、地域的、現代的多種文化資源，形成各具特色的文化形態。

----人才高地戰略。營造環境，完善機制，培養、吸引、凝聚人才。發揮文化名家、大師的號召力，集聚優秀人才，形成江蘇文化流派和品牌。把開發人才資源，優化人才結構，構建拔尖人才高地作為文化發展的戰略重點和基礎工程。

三、推進文化體制創新和技術創新

6．把握文化體制改革的總體要求。

文化體制改革要積極主動，加大力度，深入創新，穩步推進。要充分考慮我國國情和意識形態工作的特點，適應社會主義市場經濟體制和精神文明建設的需要，有利于發揮宣傳文化工作者的積極性，有利于促進事業的繁榮發展，有利于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。堅持深化改革與加強管理相統一，正確處理特殊性和一般性的關系、深化改革和調整結構的關系、加大力度和穩步推進的關系，既要放活又要管住。在繼承和創新的基礎上，逐步建立新形勢下保證黨委領導，完善政府宏觀管理的調控機制；建立保證宣傳媒體喉舌功能，發揮現代企業優勢的微觀組織；建立體現宣傳文化特點，適應法制建設總體要求的政策法規體系；建立傳播健康精神文化產品，促進資源優化配置，競爭活躍、統一有序的市場環境；建立積極吸收國外優秀文化成果和先進技術，抵御西方腐朽文化影響，用好兩個市場、兩種資源的開放格局。

7．深化文化管理體制改革。

為加強領導，省里成立黨政統一協調的領導機構，對文化體制改革、文化建設與發展統籌規劃、協調指導。各級黨委要始終掌握對方針政策和重大事項的決策權，對媒體資產的控制權，對宣傳內容的終審權，對媒體主要領導干部的任免權。黨委宣傳部門要了解情況，分類指導，把握導向，組織實施。各級政府把文化事業、文化產業的發展納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，加強指導、協調和監督執法。建立全社會文化產業和文化市場統計指標體系，納入全省統計制度，同步運行。通過制定文化產業政策、文化信息對文化產業和文化市場實施調控和引導，使全省文化產業布局合理、結構優化、發展協調。通過文化資產經營公司，加強對國有文化企業和國有資產運營的有效監督和管理。加強文化系統國有資產的戰略性調整，把國有資產集中到有利于提高全省文化的綜合實力的支柱產業、高新技術產業和公益性事業上來，增強國有資產在文化發展中的控制力和主導地位。打破文化市場的行政性壁壘，建立有利于文化市場要素合理流動的文化市場管理體系。政府文化行政管理部門加快實行管辦分離和政企分開、政事分開，加強對全社會文化發展的管理，主要管理文化政策法規的制定和執行，文化規劃的制定與實施，文化發展方向的監控和指導，標志性文化設施的建設和協調。加強跨部門、跨領域的聯合，優勢互補，共同開發全省文化資源，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應、統一管理全省文化事業和文化產業的大文化管理體制。

8．積極推進組建文化集團。

在堅持中央和國家有關政策原則的基礎上，組建文化集團，促進資產、人才、技術等要素的合理組合，走規模化、集約化生產經營之路。成立江蘇廣電集團、江蘇出版集團、新華日報報業集團，集團對上級部門承擔完成宣傳文化工作任務和國有資產保值增值的責任，負責集團的發展規劃、資產運作、財務管理和隊伍建設。通過組建集團，進一步推動體制改革和機制轉換，促進合理布局，優化資源配置，調整組織結構，健全管理機制，發展集約經營，形成規模優勢。鼓勵廣電集團、出版集團、報業集團之間實行強強聯合。確保黨組織在集團中的領導地位。集團內部實行黨委(黨組)領導下的社委會(管委會、編委會)負責制。集團的黨政主要負責人需經同級黨委宣傳部門同意，按干部管理權限報批。

9．推進文化事業單位改革。

根據文化單位的不同情況，實行分類指導。對公益性文化事業單位，各級政府給予財政保障，加大投入，促進其穩定健康發展；對公益經營性文化事業單位，政府給予財政補助，扶持發展，同時鼓勵其積極開拓市場，通過多種渠道發展壯大自；對經營性文化單位，政府給予政策扶持和引導，實行獨立的經濟核算和企業化管理、市場化運作。合理調整文化事業單位結構，改變低水平交叉重復、規模過小、服務單一的格局。深化文藝表演院團改革，調整結構布局，在繼續保持原有財政投入不減少的基礎上，鼓勵多渠道、多種形式舉辦文藝院團，形成國家保證重點、鼓勵社會辦團的良好局面。改革用人制度，鼓勵一些文化事業單位和團體按照老人老辦法、新人新機制的原則，逐步推行聘任制、簽約制，改身份管理為崗位管理或作品項目管理。改革財政撥款制度，實行按項目撥款和以獎。改革分配制度，擴大文化事業單位收入分配自主權，改年度工資額度指令性計劃為指導性計劃。探索按勞分配與按生產要素分配相結合的辦法和途徑。健全事業單位分配監督機制，保證儲備金的逐年積累和社會保障與分配政策的落實。積極穩妥地推行文化事業單位的后勤社會化。文化事業單位實行企業化轉制前已辦理離退休手續的人員，享受事業單位離退休人員待遇，經費由省財政撥款。加強文化行業協會建設，逐步發揮其確立行業規范，監督行業自律，保障行業權益等方面的管理職能。

10．建立靈活高效的文化運行機制。

探索建立文化創業園區，用現代化大生產的方式整合、開發江蘇文化資源，使之成為集聚人才、策劃創作、制作生產、宣傳發行、經營銷售服務的平臺，成為新興文化產業發展的策源地、孵化器和示范區。同時，與旅游結合，使之成為文化旅游的重要景點。現有文化企業逐步建立現代企業制度。將社會力量辦文化納入文化發展的總體規劃，努力形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化的文化投資機制。在國家意識形態政策的許可下，鼓勵社會創辦和經營文化企業，鼓勵社會和個人對文化企業投資，允許跨地區、跨部門、跨所有制的收購兼并等資產運作。國家設立的各種評獎活動，社會力量興辦的文化單位均可參加。發揮文化藝術大師的名家效應，鼓勵文化工作者成立以個人名義命名的工作室。鼓勵文化專業人才創辦文化企業或籌建文化中介機構。

11．加快文化載體的技術創新。

運用高新科技成果，加快文化載體的數字化、信息化、網絡化建設。"十五"期間，廣播電視業加快節目制作播出系統數字化和網絡化進程，積極推進直播衛星廣播電視的發展。跟蹤高清晰數字電視技術的發展動態，基本完成有線電視接入網雙向改造。廣播電視傳輸網絡實現省、市、縣三級貫通，成為全省信息化基礎設施的重要組成部分。大力發展以數字化技術為代表的多媒體技術產業，盡快形成DVD母盤刻錄到復錄加工的完整的規模生產能力。培育扶持一批從事電腦影視特技制作、電腦三維動畫制作、電腦游戲軟件設計制作的專業公司。全面加快江蘇新聞出版業的信息化步伐，逐步實現出版物編輯制作流程數字化、印刷自動化和管理網絡化。加快發展數字式圖文綜合處理技術，普及彩色桌面出版系統；加快以多色高速輪轉印刷技術和高檔裝訂聯動技術為主要特征的書報刊印刷業的技術改造。大力開發和發展電子商務技術，建立以INTERNET為依托的圖書發行計算機網絡系統；研究開發比較完整的新聞出版管理網絡系統，通過建立"電子底帳"、網上核查，提高快速反應能力。