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第一條為推進部門預算改革，科學合理編制市級項目支出預算，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目支出預算評審論證，是指預算編制過程中，市財政局組織對市級部門預算建議草案中的項目支出的必要性、可行性、合理性等進行的評審論證。

第三條本辦法適用于要求財政資金支付的市級一、二類會議費、大型購置項目、基本建設及其他項目支出的評審論證。

第四條項目支出預算評審論證應遵循以下原則：

（一）公共財政的原則。項目支出應屬公共財政支出范圍，體現(xiàn)保證政府公共支出的需求。

（二）突出重點的原則。根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，結合市級各部門職責范圍和發(fā)展重點，壓縮一般，優(yōu)先支持全市及市級部門的重點項目。

（三）科學合理的原則。在對申報項目進行充分可行性論證和嚴格審核的基礎上，綜合考慮法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定以及財力可能，按照效益最大化和成本最小法的要求，科學分析全市社會經(jīng)濟發(fā)展對項目實施的需求與可能程度。

（四）公平公正的原則。按照決策程序化、民主化的要求，堅持公開、公平、公正地審核與評價，切實增強預算分配的科學性和透明度。

第五條符合下列條件的項目支出可以實行評審論證：

（一）對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展有較大影響的項目。

（二）要求財政投入資金數(shù)額較大的項目。

（三）專業(yè)性強、技術復雜的項目。

（四）市政府要求評審論證的項目。具體評審論證項目由市財政局確定。

第六條項目評審論證的主要內(nèi)容：

（一）必要性。依據(jù)公共財政支出范圍，結合我市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和項目申報部門事業(yè)發(fā)展的實際需求，論證項目實施的必要性。

（二）可行性。以項目支出符合國家相關法律法規(guī)和政策規(guī)定為前提，對項目的設計（或操作）方案，財政承受能力，項目其他配套資金來源可靠性，項目的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響技術風險、財務風險等內(nèi)容進行可行性論證。

（三）合理性。對項目的經(jīng)濟規(guī)模、資金結構、相關項目的協(xié)調(diào)配套、部門內(nèi)部和部門之間平衡及其與現(xiàn)階段發(fā)展水平是否相適應等內(nèi)容進行論證。

第七條評審論證的項目，申報部門應提供以下材料：

（一）項目的總體情況，包括申報部門和項目承辦單位的主要職責、項目申報背景介紹和前景分析、項目相關配套方案情況等。

（二）項目實施的預期效益情況，包括項目實施的經(jīng)濟效益和社會效益，以及對環(huán)境的影響等。

（三）項目的投資情況，包括投資總額、投資構成，以及資金籌措情況等。

（四）項目申報部門自行組織評審情況。

（五）與申報項目有關的其他材料。

第八條項目評審論證由市財政局組織評審組以召開評審論證會的形式實施。

第九條評審組由有關專家和市財政局分管預算編制的局領導及有關處室負責同志等7名以上單數(shù)成員組成。邀請的專家應具備以下條件：

（一）了解國家有關方針政策，熟悉申報項目所在領域的總體情況，掌握其技術及發(fā)展前景；

（二）在申報項目領域內(nèi)具有一定的代表性和權威性，并有較高的知名度和良好的誠信度；

（三）有豐富的項目評估論證等方面的實踐經(jīng)驗；

（四）與項目申報單位沒有直接的利害關系。

具體項目評審組成員由市財政局在評審論證會舉行前確定，并在論證會舉行的3日前通知評審組成員本人。

第十條項目評審組成員應嚴格遵守有關保密規(guī)定，以科學嚴謹、客觀公正的態(tài)度參加評審論證工作，依照規(guī)定做出獨立判斷，自覺維護評審論證工作的權威性和嚴肅性。

第十一條市財政局在項目評審論證會舉行的3日前將評審論證會舉行時間、地點通知項目申報部門和局有關支出處室。評審論證項目的有關材料在評審論證會舉行時交評審組成員。

第十二條項目評審論證會由評審組組長主持，并按照以下程序進行：

（一）市財政局簡要介紹評審論證的項目內(nèi)容、評審組成員及評審論證的有關事項；

（二）項目申報部門介紹項目的有關情況；

（三）市財政局有關支出處室介紹項目支出預算的初審情況；

（四）評審組成員就項目的有關問題向項目申報部門提出詢問；

（五）項目申報部門對評審組的詢問進行解答；

（六）項目申報部門退會，評審組成員進行討論；

（七）評審組成員填寫《項目支出預算評審論證意見書》（式樣附后）；

(八)評審組組長對項目評審論證會進行小結，宣布評審論證結果。

第十三條對達到或超過三分之二評審組成員“同意”的項目，作為備選項目支出，并結合財力可能審核確定是否列入年度預算。

第十四條市財政局在評審論證會結束后將評審組成員的意見收集整理，并擬寫《項目支出評審論證意見通知書》（式樣附后），于評審論證會舉行后內(nèi)反饋項目申報部門。

第十五條本辦法由市財政局負責解釋，自編制20**年度預算起實施。