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第一章總則

第一條為了規(guī)范國有土地使用權交易行為，深化國有土地有償使用制度改革，建立公開、公平、公正的國有土地使用權交易市場，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，制定本規(guī)定。

第二條**市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井于區(qū)和**高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國有土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等交易行為，適用本規(guī)定。

土地所有權、地下資源、埋藏物和市政公用設施不得出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押。

第三條**國有土地使用權交易市場（以下簡稱土地交易市場），在市人民政府領導下，由**市國有土地使用權交易管理委員會（以下簡稱管委會）負責管理。管委會辦公室（以下簡稱管委辦）設在房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室（以下簡稱市開發(fā)辦），由市開發(fā)辦、規(guī)劃和國土資源局、建委、房產(chǎn)局、監(jiān)察局和市政府法制辦派員參加，在管委會統(tǒng)一領導下，負責土地交易市場的日常工作。

第四條國有土地使用權交易，應當遵循公開、公平、公正的原則，任何單位和個人不得非法干預。

第五條國有土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓一律采取招標、拍賣、掛牌方式進行公開交易。

第二章管委辦的職責與制度

第六條管委辦的主要職責為：

(一)貫徹執(zhí)行國家土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定土地交易市場的內(nèi)部管理制度，具體實施土地交易市場的建設計劃和目標；

(二)接受管委會和單位、個人委托，組織實施土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃的招標、拍賣和掛牌交易工作，為舉辦土地使用權招標、拍賣會提供場所和服務，提供招標拍賣專家?guī)斓燃夹g支持；

(三)受理土地使用權轉(zhuǎn)讓申請，負責轉(zhuǎn)讓條件的核驗、成交確認；

(四)收集、匯總、儲存、上報、土地交易信息，提供有關法律和信息咨詢服務；

(五)土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓供求信息，提供土地使用權交易、洽談、招商、展銷場所，為土地交易、地價評估、信息咨詢等中價機構(gòu)提供服務場所；

(六)為地價評估結(jié)果確認、交易過戶、稅費征收、土地登記發(fā)證等機構(gòu)集中辦公，設立服務窗口，實行“一條龍”服務；

(七)管委會委托的其他事項。

第七條管委辦應建立以下工作制度和管理制度；

(一)土地交易規(guī)則；

(二)土地交易運作程序；

(三)土地交易服務承諾；

(四)土地交易財務管理制度；

(五)工作人員守則；

(六)工作人員違犯違規(guī)行為的監(jiān)督查處辦法等。

第八條土地交易市場應配備一定數(shù)量的專業(yè)人員和必要的設施，建立土地招標拍賣專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤＜規(guī)煊删哂型恋毓纼r師、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)濟師、價格鑒證師、律師、建筑師、規(guī)則師從業(yè)資格的人員和其他專家學者組成。

第九條管委辦事土地交易市場業(yè)務的工作人員必須參加有關部門統(tǒng)一組織的培訓，經(jīng)考試合格取得上崗資格證書才能上崗。

第三章土地交易方式

第十條土地交易采取以下方式進行：

(一)招標，即通過招標公告，進行公開招標，由競標人進行投標，經(jīng)評估后確定中標人的行為。

(二)拍賣，即通過拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開竟標，由出價最高者獲得土地使用權的行為。

(三)掛牌，即在一定期限內(nèi)將土地交易條件在土地交易市場進行公告，并接受交易申請的行為。

第十一條除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，經(jīng)營性項目土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓等，可根據(jù)需要選擇招標、拍賣或掛牌交易中的一種方式。

第十二條以招標、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權的，在招標、拍賣前應制定招標、拍賣文件和投標、競買規(guī)則，并在招標、拍賣20日前招標、拍賣公告，申請參與競投或競買的人數(shù)應達到2人或2人以上。

公告由委托方。公告應在土地交易市場和互聯(lián)網(wǎng)上，并在《**日報》等媒體刊登。

第十三條土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓，應設立最低保護價。土地使用權以招標、拍賣方式交易時，未達到規(guī)定人數(shù)和最低保護價的，委托方有權重新作出交易安排。

最低保護價，包括招標底價及保留價。

第十四條以招標方式轉(zhuǎn)讓土地使用權的，委托人應設立招標委員會。招標委員會由5人以上單數(shù)組成，委托人選派一名工作人員作為招標委員會主任，其余人員從土地交易市場專家?guī)熘须S機抽出確定。隨機抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。

第十五條招標委員會的主要職責是審定招標底價，審查投標人資格，主持開標、評標和定標工作。在招標委員會確定中標人后，由招標人給中標人簽發(fā)《中標通知書》。

第十六條以拍賣方式轉(zhuǎn)讓土地使用權，委托人應設立拍賣委員會。拍賣委員會由5人以上單數(shù)組成，委托人選派一名工作人員任拍賣委員會主任，其余人員從土地交易市場專家?guī)熘须S機抽出確定。隨機抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。

第十七條拍賣委員會的主要職責是審定拍賣最低成交價（以下簡稱保留價），審查競買人資格，指定拍賣主持人。

拍賣主持人確定競得人后，由拍賣人與競得人簽訂《拍賣成交確認書》、《履約保證書》、對競得人簽發(fā)《中標通知書》。

第十八條土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓以掛牌方式進行交易的，應公告掛牌底價和其他交易條件，掛牌期限不少于10日。

掛牌期屆滿，按照以下規(guī)定確定能否成交：

(一)若在規(guī)定期限內(nèi)只有一個申請人，且報價高于掛牌底價，并符合其他交易條件的，則此次交易成交；

(二)在規(guī)定期限內(nèi)有2個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權應由出價高者獲得。報價相同的，由在先報價者獲得；

(三)若在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請人，或者有申請人但報價低于掛牌底價或不符合其他交易條件的，掛牌人可調(diào)整底價重新掛牌。

競牌人的競牌報價以報價單為準。

第十九條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人或摘牌人后，出讓方應當與中標人、競得人或摘牌人簽訂成交確認書。中標人、競得人或摘牌人應按成交確認書約定的時間，與出讓方簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

第四章土地交易規(guī)則

第二十條以出讓方式取得的土地使用權再交易，轉(zhuǎn)讓人應委托管委辦公開進行，并提供房地產(chǎn)權屬證書或者土地使用權出讓合同和付清地價款證明。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需要核準的，由管委辦在3日內(nèi)進行核驗后，送管委會在15日內(nèi)核準。管委會核準轉(zhuǎn)讓析，再由管委辦安排交易。

第二十一條委托人委托管委辦進行公開交易，應當簽訂委托合同。

委托合同一般包括委托事項、時限、公告期限、委托費用、臨時凍結(jié)產(chǎn)權、解凍等條款。

管委辦應擬備委托合同示范文本。委托人與管委辦簽訂委托合同時，可以對示范文本進行修改、增刪。

第二十二條抵押權人為實現(xiàn)抵押要求處分抵押人士地使用權及地上建筑物、構(gòu)造物、附著物的，應委托管委辦進行公開交易，并提交抵押權人與抵押人就處分抵押物達成的協(xié)議和雙方認可的評估報告。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準的，由管委辦在3日內(nèi)納核驗后送管委會核準。管委會核準交易的，由管委辦辦理手續(xù)。

第二十三條人民法院、執(zhí)法機關裁定、決定處分的土地使用權地上建筑物、構(gòu)造物、附著物的轉(zhuǎn)讓，應委托管委辦組織交易。

處分物為行政劃撥的土地使用權或減免地價的土地使用權的，管委辦是否應在交易前送管委會核準。管委會核準交易時，應核定是否應補交地價及應補交的地價數(shù)額。除市政府另有規(guī)定外，管委辦在成交后從成交價款中首先扣減應補交的地價款及其他規(guī)費，并及時上繳市財政專戶，實行收支兩條線管理。

第十二四條土地使用權通過土地交易市場出讓或轉(zhuǎn)讓成交后，當事人應在規(guī)定時間內(nèi)憑《中標通知書》和《土地使用權出讓（或轉(zhuǎn)讓）合同》申請辦理權屬登記。

第五章監(jiān)督查處

第二十五條管委會和監(jiān)察部門應在管委辦設立檢舉或投訴信箱，接受群眾地土地使用權交易違犯違規(guī)行為的檢舉、投訴。

第二十六條管委辦應將土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則、動作程序、服務承諾、工作人員守則等在顯要位置張掛顯示，接受群眾監(jiān)督。

第二十七條凡有下列情形之一，不予辦理權屬登記手續(xù)：

(一)違反本規(guī)定，須公開交易的土地使用權不實行公開交易的；

(二)須公開交易的土地使用權不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進行公開交易的；

(三)競標人、競買人或競牌人互相串通壓價的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無效的其他情形。

屬于前款第（一）、（二）項情形的，由監(jiān)察部門依法對有關單位負責人和責任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。屬于第（三）項情形的，依據(jù)國家有關法律規(guī)定處理。

第二十八條土地交易管理工作人員違反有關規(guī)定，在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、匯漏秘密、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機關給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。造成當事人損失的，依法承擔賠償責任。

第二十九條招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權，除要規(guī)定另有規(guī)定外，適用。《**市國有土地使用權出讓招標拍賣掛牌管理試行辦法》。

第三十條市政府過去頒布的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第三十一條本規(guī)定由**市人民政府負責解釋。

第三十二條本規(guī)定自20**年7月1日起施