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一總則

（一）編制目的及依據。為建立糧食應急保障機制，提高預防和處置突發公共事件的能力，確保市內糧食市場供應和價格基本穩定，維護糧食安全和社會秩序，根據《糧食流通管理條例》、《河南省糧食應急預案》，制定本預案。

（二）等級劃分。本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發公共事件、自然災害等其他原因引起市內糧食供求關系發生突變，在較大范圍內出現群眾恐慌、大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

本預案規定的糧食應急狀態為市級。即兩個（含兩個）以上縣、區出現糧食應急狀態，以及超過縣級人民政府處置能力和市政府認為需要按照市級糧食應急狀態來處置的情況。

（三）適用范圍。本預案適用于糧食應急狀態下，對小麥、面粉及其制品、大米和食用油的采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

（四）工作原則。市糧食應急供給工作實行市政府統一領導下的分級、分部門負責制。各有關單位要建立糧食應急機制，切實承擔起本地區、本單位糧食應急供給的責任，各縣糧食局、直屬分局和市局直屬有關單位要按照本預案明確的職責制定相應的應急措施。

（五）地方儲備糧是穩定市場的重要物質基礎。本市糧食應急供給以地方儲備糧吞吐等經濟調節手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。

二組織機構和職責

（一）組織機構。市糧食局成立市糧食應急工作指揮部，由市糧食局黨委書記、局長擔任總指揮。

成員單位為市糧食局機關各科室負責人及局直有關單位負責人。

市糧食應急工作指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市糧食局調控科，辦公室主任由市糧食局調控科科長擔任。

（二）主要職責：市糧食應急工作指揮部負責監測掌握全市糧食市場形勢，向市政府提出啟動或終止實施糧食應急措施的建議；審定和批準糧食應急方案；下達應急措施指令，組織應急供給隊伍；指揮各縣區各單位開展糧食應急工作。全面了解和掌握應急供給工作進度，及時協調解決應急供給過程中的重大問題；隨時向市政府和省糧食局報告事態變化；落實市政府下達的命令。

（三）具體分工。總指揮：負責全市糧食應急供給的全面指揮。下達應急指令、簽署應急方案，協調各部門的工作銜接。

市糧食局：負責監測糧食市場供求、價格信息，維護糧食（原糧）流通秩序，組織落實糧源、調撥、加工、供應以及原糧數量、質量和原糧衛生安全。

（四）各縣糧食局及市局直屬有關單位應急機構及其職責。根據需要，比照市糧食應急工作指揮部組織機構，結合本地本單位實際情況成立相應的應急工作指揮部，負責領導、組織和指揮本行政區域內或本單位糧食應急工作，建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排必要的經費，保證糧食應急處置工作的正常進行。

三市場監測和應急報告

（一）市場監測。以市糧食局為核心，建立覆蓋全市的糧食市場價格信息監測網絡，通過全國糧油信息網等其它途徑，了解和掌握全國及國際市場信息。加強對市內和全國糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態情況，及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為政府宏觀決策提供依據。

監測網絡的構成：

1、臨潁、舞陽縣糧食局、市局直屬分局。

2、3個市級儲備糧承儲企業和10個較大的糧食儲存企業。

3、4個較大型超市（各縣、直屬分局、市區各一個）。

4、6家重點糧食加工企業。

各縣和市局直屬有關單位要加強對轄區內或本單位糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場價格動態的實時監測，并按照市糧食局的要求，及時報送市場監測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發性公共事件的跟蹤監測。

（二）應急報告。建立市糧食市場異常波動應急報告制度。出現以下三種情況之一，造成面粉、大米、食油等主要糧油品種市場價格連續漲幅30%左右時，各縣、各單位應立即組織進行調查核實，及時向市糧食局報告。并根據職責和規定的權限啟動糧食應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態發展。

1、發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。

2、發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病等突發性公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成主要糧油品種脫銷斷檔，零售價格異常波動的。

3、其它突發事件造成糧食市場急劇波動的。

四應急響應

（一）應急響應。出現市級糧食應急狀態時，市糧食應急工作指揮部在接到有關信息報告時，立即做出評估和判斷，在4小時內向市政府報告，請示啟動本預案。并采取相應措施，對應急工作做出安排部署。

市政府批準啟動本預案后，市糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態，各成員單位主要負責人應立即組織人員按照本單位職責，迅速落實各項應急措施。

市以下糧食應急工作指揮部接到市糧食應急工作指揮部通知后，迅速執行市糧食應急工作指揮部下達的各項指令，落實應急措施。

（二）應急終止。糧食應急狀態消除后，市糧食應急工作指揮部要向市政府提出終止實施市級糧食應急預案的建議，經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

五應急保障體系

進入糧食應急狀態后，有關應急糧源落實、調撥、加工、運輸、供應等，在市糧食應急工作指揮部統一指揮下，主要通過糧食應急網絡組織實施。

（一）建立原糧應急保障網絡。按照《糧食流通管理條例》和《河南省省級儲備糧管理辦法》要求，完善省、市、縣三級地方儲備糧管理制度，加強和充實市、縣糧食儲備，保持必要的儲備規模。要根據市場需求以及應對糧食應急狀態的需要，優化儲備布局和品種結構，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。市、縣級儲備糧承儲企業為糧食應急原糧供應首選保障單位。確保市或縣糧食應急工作指揮部下達指令后24小時將原糧陸續調往加工企業或指定供應點。所有從事糧食收購、加工、銷售的企業要保持必要的庫存量，糧食收購企業一般要保持不少于上年度正常經營情況下月均經營量30%的必要庫存量；銷售企業一般要保持不少于上年度正常經營情況下月均經營量20%的必要庫存量；加工企業的原料必要庫存量按收購企業標準掌握，成品糧油必要庫存量按銷售企業掌握，在應急狀態下，糧食經營企業庫存糧食為應急原糧次選保障單位。根據市糧食應急工作指揮部的安排，執行應急糧油動用計劃時，應急工作辦公室要具體落實糧食出庫庫點、運輸工具及方向，并將有關落實情況向糧食應急工作指揮部匯報。

（二）建立糧食應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急加工需要，由市糧食局與各縣糧食局掌握、聯系指定的6家靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力、認定為市糧食加工龍頭企業的大中型糧油加工企業，作為應急加工指定企業，承擔糧食應急加工任務，必要時委托其他糧食加工龍頭企業承擔糧食加工任務。

（三）建立和完善糧食應急供應網絡。建立13個較大的省市縣地方儲備糧承儲企業或收儲企業、4個較大型連鎖超市、6家糧食加工企業為糧食應急銷售和發放網絡。同時選擇認定一些信譽好的國有及國有控股糧食經營企業和城鎮連鎖超市以及農村連鎖服務網點，委托其承擔應急糧食供應任務。

（四）建立糧食應急調運網絡。根據糧食儲備、加工、供應網點的布局，提前規劃確定好糧食運輸路線、運輸工具。建立各糧食經營企業自備車為主的糧食運輸網絡。進入糧食應急狀態后，除啟動應急調運網絡外，必要時緊急調用社會汽車運輸力量，確保應急糧食運輸安全暢通。

（五）建立和完善糧食應急信息傳輸網絡。啟動本預案后，應急指揮網絡的聯系電話全天24小時開通。加大對糧食市場監測力度，特別加強對重點網點的監測，實行糧食市場信息日報制度，全面掌握糧食儲備、加工、調運、供應動態，及時將糧食應急處置情況報上級糧食應急工作指揮部和本級人民政府。各縣糧食局及市局直屬各單位要提供有效的通訊聯絡方式，保證通訊暢通。

（六）加強宣傳教育和輿論引導，預防社會秩序混亂。出現糧食應急情況時，要召開新聞會或電視廣播講話，及時向社會公布有關政策、措施及市場監測的情況，防止信息誤傳、謠言誤導引起社會恐慌。并通過機關、企事業單位、街道辦事處、居委會做好宣傳穩定工作。對采取應急措施以后，仍不能穩定市場，采取統一限價、統一配送、居民定量供應等其他必要的行政措施和法律措施。

（七）各縣糧食局和市局直屬有關單位要增加投入，加強對糧食儲存、加工、運輸、供應等應急設施的建設和維護工作。糧食行政管理部門要與應急指定糧食儲存、加工、運輸、供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業糧食購銷存情況。加強本級糧食應急預案的學習，適時進行演練，培養一支能夠應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍。

六后期處置

（一）評估和改進。市糧食應急工作指揮部和各縣糧食局、直屬分局要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

（二）應急經費清算和應急能力恢復。市糧食局協調有關部門對應急動用市級儲備糧發生的價差、貸款利息和費用開支以及緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具和相關設施的合理補償進行審核，及時進行清算。根據緊急狀態下對糧食的需要和動用情況，采取有力措施，促進糧食生產，增加收購，補充市級儲備糧及商業庫存，恢復應對糧食應急狀態的能力。

（三）獎勵和處罰。糧食應急處置工作實行責任追究制。對參加應急工作人員，給予適當補貼。對出色完成應急任務、成績顯著的單位和個人，市糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發性糧食事件，拒不執行本預案和糧食應急指令，在糧食儲存、加工、供應中弄虛作假、以次充好、囤積居奇、哄抬物價以及有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守、失職、瀆職等，給糧食應急工作造成危害的行為，依法對有關責任人給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七附則

（一）各縣糧食局、市局直屬有關單位應根據本預案和本地區本單位實際情況，制定和完善本市糧食應急預案。

（二）本預案自印發之日起實施。