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各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：

*7年以來，我市發生煙花爆竹事故7起，死亡11人。其中，非法生產事故3起，死亡7人，分別占事故起數和死亡人數的42%和63%。非法生產經營煙花爆竹行為嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。為有效遏制非法生產經營煙花爆竹事故發生，確保人民群眾生命財產安全，市政府決定，從即日起在全市范圍內開展嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹專項行動。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以“十七大”精神為指導，堅持“安全發展”的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照構建社會主義和諧社會的要求，充分認識嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的重要性和必要性，強化源頭管理、集中整治非法生產經營煙花爆竹行為，嚴厲查處非法生產經營煙花爆竹案件，堅決遏制煙花爆竹事故發生。

二、工作目標

集中整治非法生產經營煙花爆竹問題突出的鄉鎮，搗毀非法制販煙花爆竹窩點，查處非法生產經營煙花爆竹的案件，打擊非法生產經營煙花爆竹的犯罪行為，確保人民群眾生命財產安全，為建設“平安*”、“和諧*”營造穩定安全的社會環境。

三、工作重點

（一）非法生產煙花爆竹的行為；（二）無證經營煙花爆竹等易燃易爆產品的行為；（三）非法運輸煙花爆竹等易燃易爆產品的行為；（四）違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹產品的行為；（五）私自儲存煙花爆竹成品、半成品、原材料等易燃易爆產品的行為；（六）經營企業超量儲存、超范圍經營“三無”產品和使用氯酸鉀生產煙花爆竹產品的行為。

四、職責分工

（一）縣鄉職責

按照屬地管理原則，各縣市區人民政府負責本行政區域內打擊非法生產經營煙花爆竹工作，各縣市區長對打非工作負總責，分管縣市區長具體負責，認真組織有關部門開展本轄區內的打非工作；各鄉鎮鄉鎮長為打非第一責任人，充分發揮村、組、街道辦事處作用，組織開展排查，對重點戶和重點人員進行有效監管，嚴厲打擊非法生產經營行為。

（二）部門職責

公安部門：偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。重點對發現或移交的案件進行查處，對非法生產經營煙花爆竹的窩點，做到發現一處、摧毀一處。發動基層派出所干警配合鄉、村干部深入轄區，認真排查。對非法生產經營煙花爆竹的組織和個人要依法嚴懲。

安全生產監督管理部門：負責煙花爆竹安全生產監督管理。加強與有關部門協調和溝通，強化對有證生產經營單位的安全監督管理，監督檢查煙花爆竹生產經營單位的安全生產條件，查處違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹以及經營含氯酸鉀煙花爆竹產品的行為，查處煙花爆竹生產安全事故。對非法生產經營煙花爆竹的單位要報請同級人民政府予以取締。

監察部門：負責對在打非工作中不作為、亂作為或參與、支持、庇護非法生產經營煙花爆竹的黨員干部予以相關責任追究。

質量技術監督部門：負責煙花爆竹產品質量監督管理，查處“三無”產品和使用氯酸鉀生產的煙花爆竹產品。

工商行政管理部門：負責查處無工商執照生產、經營煙花爆竹行為和無照經營原材料行為。

供銷部門：負責本系統企業煙花爆竹經營活動的管理，禁止其購銷非法生產產品、含氯酸鉀的產品以及其他不合格產品。

交通部門：負責協助公安機關查處非法運輸煙花爆竹車輛及非法攜帶煙花爆竹進入車站、搭乘車輛、船舶的違法行為。

教育行政部門：負責在學校中開展非法生產經營煙花爆竹危害性、危險性教育，教育學生不參與生產經營煙花爆竹，正確燃放煙花爆竹。

勞動保障部門：負責查處煙花爆竹生產經營活動中的非法用工行為。

供電部門：負責加強農村供電管理。嚴禁供電單位和電工向煙花爆竹非法生產經營者提供電力，依法切斷其電源。

郵政部門：負責協助公安機關查處郵寄煙花爆竹違法行為。

五、方法步驟

第一階段：宣傳發動、制定方案階段。時間：3月28日—4月20日

市、縣、鄉要層層召開動員會議，制定打非工作方案，安排部署打非專項行動，要廣泛宣傳*市人民政府《關于嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹違法犯罪活動的通告》。要充分利用電視、廣播、標語、專欄、宣傳車等行之有效的方式，深入鄉村開展宣傳發動，提高群眾安全意識，鼓勵群眾積極檢舉揭發，爭取非法生產經營業主主動投案自首。

第二階段：摸底排查階段。時間：4月21日—5月20日

各縣（市、區）組織鄉(鎮)政府和有關部門對本行政區域內非法生產煙花爆竹活動進行全面排查，做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏房。尤其是閑置民房、廢棄廠房、家禽家畜窩棚等要列入重點排查范圍，同時要加強對非法生產窩點和無證生產區的排查。對排查出的非法生產作坊或窩點，要立即取締，并及時移交公安機關。公安機關對發現或移交的案件，要立即進行打擊。要建立非法生產經營煙花爆竹人員檔案，設立排查臺賬，切實摸清底數。排查檔案和臺賬將作為專項行動檢查驗收階段驗收內容之一。

第三階段：打擊取締階段。時間：5月21日—*9年2月10日

各縣（市、區）、鄉鎮人民政府及有關部門要針對排查結果制定措施，集中力量開展聯合執法行動。對重點打擊對象實行掛牌整治，按照涉案物品全部收繳、來源流向全部查清、販運網絡堅決打掉、非法制販窩點徹底端掉、對涉案人員依法懲處的原則打好打非攻堅戰。要注意留存專項行動期間的各種文字、圖片、聲像資料，年底，市政府將舉辦全市嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹專項行動成果展，展出內容由各縣（市、區）提供。

第四階段：檢查驗收階段。時間：*9年2月11日—3月31日

市政府組織檢查組對各縣市區專項行動開展情況進行檢查驗收。對領導重視、組織得力、成效顯著的縣（市、區）、鄉（鎮）政府及有關人員通報表彰；對敷衍應付、工作失誤，導致本地區發生較大非法生產經營煙花爆竹事故的，按照《*市強化重大案事件和安全事故領導責任實施辦法》（周綜治委〔*4〕42號）規定，對負有領導責任的黨委、政府及其工作部門的主要領導、其他領導或分管副職，區別不同情況責令寫出書面檢查、予以誡勉談話、通報批評、建議引咎辭職或者責令辭職、給予黨政紀處分。

六、相關要求

（一）加強領導，落實責任。這次專項行動是我市“隱患治理年”活動的一項重要內容，各級政府要把打擊非法生產經營煙花爆竹專項行動作為*8年安全生產工作的重要任務抓緊抓好，要成立打非工作領導小組，完善打非方案，努力構建打非工作長效機制。實行縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包片包村、鄉鎮干部和村干部包組包戶責任制，層層簽訂目標責任書，采取“一盯一”措施，加強日常監管。要把打非工作績效納入崗位目標考核，實行獎懲掛鉤。對凡因日常監管不到位、管理責任不落實，打擊非法生產經營煙花爆竹行為不力，發生煙花爆竹事故的，要嚴格落實行政首長問責制，嚴肅追究有關領導和責任人的責任，構成瀆職犯罪的，要依法移交司法機關處理。專項行動期間，凡因日常監管不到位、管理責任不落實、打擊非法生產經營煙花爆竹措施不力而發生爆炸事故的，鄉鎮長先停職檢查，事故調查結束后再嚴肅處理。

各級公安、安監、質監、工商等部門要在政府的統一領導下，密切配合、履行職責、落實責任，形成打非工作合力。

（二）深入開展隱患排查。各縣市區政府和有關部門要結合本地區、本部門的實際，認真研究打擊非法生產經營煙花爆竹的具體工作措施，始終保持高壓態勢。要建立打非工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，及時研究解決打非工作中的新情況、新問題。要明確鄉鎮政府打擊非法生產經營煙花爆竹“六包一防”（即包排查、包發現、包報告、包教育、包打擊、包取締、防反彈）責任制。對有非法生產經營煙花爆竹歷史的重點村、重點戶、重點人要固定專人，實施重點監控。

（三）加大經費投入，建立舉報獎勵制度。各縣（市、區）人民政府要加大對打非工作的投入，確保專項行動正常進行。煙花爆竹重點產區和非法生產問題突出的地區必須配備先進藥物檢測儀器。要建立有獎舉報制度，公布舉報電話，充分發揮群眾的監督作用，對舉報屬實者每次給予500—1000元的獎勵。工作人員凡接到群眾舉報線索，必須及時向相關職能部門通報情況，相關職能部門應迅速核實，及時查處，凡因通報不及時導致發生事故的，要嚴格追究相關責任人的責任。

（四）加強非法生產“源頭”治理。各級政府要認真抓好源頭監管和過程監控，認真查清原料來源和產品銷售渠道，發現非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹的，要深入追查非法產品來源，順藤摸瓜，堅決端掉非法生產窩點；對非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀的要依法從嚴查處，追查原材料的來源，嚴肅查處相關責任單位和責任人，構成犯罪的要堅決依法追究刑事責任。嚴查“非法”生產的幕后指使人和“保護傘”，一經查實，要依法嚴肅處理。

（五）加大宣傳教育力度，增強全民安全意識。要廣泛宣傳《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規、煙花爆竹事故的慘痛教訓、事故查處和責任追究以及非法生產經營煙花爆竹行為的危險性與危害性，提高群眾對非法生產經營煙花爆竹生產危害性及打擊非法生產經營煙花爆竹重要性的認識，使群眾自覺抵制非法生產經營煙花爆竹。

（六）加強信息上報，確保信息渠道暢通。要認真落實“打非”專項行動月報制度。各地要將“打非”專項行動的進展情況，于每月1日前報市政府安委會辦公室。傳真：8224581。各縣（市、區）政府專項行動工作方案要于*8年4月10日前報市政府安委會辦公室。