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第一章總則

第一條為進一步加強對招標采購活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標采購交易行為，從源頭治理和預(yù)防商業(yè)賄賂，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標的建設(shè)工程（含水利、交通、港口等建設(shè)工程，下同）項目、政府采購項目、藥品（含國家一、二類醫(yī)療器械設(shè)備，下同）集中采購項目以及土地使用權(quán)出讓項目、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，其招標采購交易活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款規(guī)定的招標采購項目，均須進入市招標采購交易中心（以下簡稱市交易中心）進行交易。

第三條市招標采購管理局負責招標采購交易活動過程的監(jiān)督管理，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、港口、國土資源、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生等有關(guān)部門，按照各自職責，做好招標采購活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條招標采購監(jiān)督管理堅持“管辦分離、統(tǒng)一管理、同城合一、資源共享”的原則。招標采購活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二章管理職責

第五條市政府建立招標采購監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，適時研究、制定招標采購監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標采購監(jiān)督管理工作的重大事項。

第六條市有關(guān)行政主管部門對下列項目招標采購活動過程的監(jiān)督管理職能，由市招標采購管理局集中行使：

（一）市發(fā)展改革部門負責的重點工程項目,市建設(shè)部門負責的建設(shè)工程項目,市水利、交通、港口等部門負責的水利、交通、港口等建設(shè)工程項目；

（二）市財政部門負責的政府采購項目；

（三）市衛(wèi)生部門負責的藥品集中采購項目；

（四）市國土資源部門負責的國有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓項目；

（五）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目。

第七條市招標采購管理局履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標采購法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定招標采購交易活動監(jiān)督管理具體制度，規(guī)范招標采購交易行為；

（三）對招標采購文件及有關(guān)資料合法性、真實性、完整性實行備案審查，對招標采購交易結(jié)果履行情況實行監(jiān)督檢查；

（四）建立評標專家?guī)臁C構(gòu)、供應(yīng)商備選庫，建立招標采購當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案；

（五）受理有關(guān)招標采購交易活動的舉報投訴，按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標采購交易活動過程中的違規(guī)行為；

（六）對招標采購活動當事人的投標保證金、履約保證金繳存情況實行監(jiān)督管理；

（七）對縣（市）招標采購交易活動進行監(jiān)督指導；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。

第八條市有關(guān)行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標采購法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）指導、監(jiān)督本行業(yè)招標采購活動的實施；

（三）依法對評標專家資質(zhì)、機構(gòu)資格實施管理，協(xié)助市招標采購管理局建立招標采購活動當事人參與招標采購活動的誠信檔案；

（四）受理招標采購活動當事人的投訴舉報，辦理市招標采購管理局及其他管理部門轉(zhuǎn)交的投訴舉報，負責查處違反招標采購法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。

第九條市監(jiān)察局負責對招標采購執(zhí)法活動依法實施監(jiān)督，履行下列職責：

（一）對市招標采購管理局、有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行職責情況、執(zhí)行本辦法情況實行監(jiān)察，受理投訴舉報；

（二）對市招標采購管理局、有關(guān)行政主管部門受理、處理涉及招標采購活動的舉報投訴情況實行督察；

（三）負責查處市招標采購管理局、各行政主管部門及其工作人員、國家機關(guān)任命的其他人員在招標采購活動中的違規(guī)違紀行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。

市監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向市招標采購管理局派駐監(jiān)察室。

第十條市交易中心為招標采購交易活動提供下列服務(wù)：

（一）收集、審查、招標采購交易活動信息；

（二）提供招標采購交易場所；

（三）對交易各方、中介機構(gòu)進場交易資格進行核驗；

（四）為招標采購活動當事人托管投標保證金、履約保證金；

（五）收集、管理招標采購工作檔案資料。

第三章工作程序

第十一條招標采購交易活動的基本工作程序：

（一）市招標采購管理局對招標采購人或機構(gòu)申報的招標采購文件，分類進行備案審查；

（二）市交易中心依據(jù)招標采購管理局審查后的招標采購文件，適時招標采購信息，按照招標采購文件確定的時間，合理安排實施招標采購交易活動具體場所；

（三）市交易中心根據(jù)項目性質(zhì)，按照市招標采購管理局確定的工作程序，由招標采購人從電腦專家?guī)靸?nèi)隨機抽取專家，組成評標委員會；

（四）市交易中心安排招標采購人、機構(gòu)、投標人、評標專家，在招標采購管理局及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下進行交易，對交易結(jié)果進行公示；

（五）對交易結(jié)果公示無異議或異議不成立的，由招標采購人簽發(fā)確認書，市交易中心提供見證，各行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過戶等手續(xù)。

第四章監(jiān)督檢查

第十二條各有關(guān)行政主管部門對其組織實施的招標采購項目，應(yīng)當在收到項目立項批準文件后10個工作日內(nèi),將有關(guān)批復文件抄送市招標采購管理局、市監(jiān)察局備案。

第十三條重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標采購項目應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證。

第十四條任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十五條市招標采購管理局可以采取查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式對招標采購活動過程進行監(jiān)督，必要時可向有關(guān)當事人調(diào)查了解，當事人應(yīng)當予以配合。

第十六條任何單位和個人對招標采購活動中發(fā)生的違規(guī)違法問題，可以向市招標采購管理局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報，市招標采購管理局及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時做出處理。

第十七條市招標采購管理局發(fā)現(xiàn)招標采購活動當事人有違反招標采購監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，予以批評教育，責令進行糾正，或建議有關(guān)行政主管部門依法處理。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照職責分工，對招標采購活動當事人的違法行為，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時書面反饋市招標采購管理局。

第十八條市招標采購管理局應(yīng)當建立招標采購活動當事人參與招標采購活動的誠信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當予以協(xié)助。對違反誠信的當事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定的期限內(nèi)限制其參加政府投資項目的招標采購活動。

第五章責任追究

第十九條招標采購活動當事人有下列情形之一的，由市招標采購管理局責令糾正，并建議相關(guān)行政主管部門依法處罰;應(yīng)當給予政紀處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究其法律責任：

（一）泄露標底等保密資料，或串通招標、串通投標，歧視和排斥投標人的；

（二）將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、或?qū)⒅袠隧椖恐夂蠓謩e轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒅袠隧椖康闹黧w部分、關(guān)鍵性工作分包給他人的；

（三）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標，或從其他單位租借資質(zhì)證書的；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第二十條市招標采購管理局、有關(guān)行政主管部門沒有按照職責分工履行監(jiān)督管理職能，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責任：

（一）對其管理職責范圍內(nèi)的招標采購活動不認真履行監(jiān)督管理職責的；

（二）對其管理范圍內(nèi)的各種招標采購違規(guī)違法行為不及時組織調(diào)查處理的；

（三）對市招標采購管理局提出的有關(guān)招標采購違規(guī)違法問題，不及時組織調(diào)查處理，造成不良后果的；

（四）其他違反有關(guān)招標采購監(jiān)督管理規(guī)定行為的。

第二十一條市招標采購管理局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究其刑事責任。

第六章附則

第二十二條國家、省直接組織的招標采購項目，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和政府采購、藥品集中采購項目的招標采購監(jiān)督管理實施細則，另行制定。

第二十四條各縣（市）可以參照本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施辦法。

第二十五條本辦法由市招標采購管理局商有關(guān)部門負責解釋。

第二十六條本辦法自之日起試行。市政府以前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。