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第一章總則

第一條為了切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)安徽省《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指在本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。

第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度，遵循以下原則：

（一）保障基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理和分類施保的原則。

第二章保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)

第四條持有我市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均收入低于安徽省統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的（**7年暫按人均年收入683元計(jì)算），均有權(quán)享受本細(xì)則規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。

具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按共同生活人口人均年補(bǔ)助260元。

第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵）。

第六條有下列情形之一的，不享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭成員有使用移動(dòng)電話、摩托車（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必須品的；

（二）兩年內(nèi)購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的、自建檔次較好住宅房的；

（三）家庭有多套住宅用房的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)較高學(xué)校就讀的；

（五）在法定年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），游手好閑，無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（六）經(jīng)常出入高檔消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)，或因賭博、吸毒、行為而造成家庭困難且尚未改正的；

（七）無特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的；

（八）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入和不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。

第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，財(cái)力相對(duì)較弱、農(nóng)民人均收入相對(duì)較低的地區(qū)，可從不低于省定絕對(duì)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)起步；財(cái)力較強(qiáng)、農(nóng)民人均收入相對(duì)較高的地區(qū)，可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、燃料等所需費(fèi)用確定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時(shí)調(diào)整。具本標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)政府和省級(jí)民政部門備案后執(zhí)行。

第八條符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評(píng)議為主、以測(cè)算為輔，根據(jù)保障對(duì)象不同類別分類施保，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：

（一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)能力的，大病重殘的，無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助。

（二）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助.

第三章家庭收入測(cè)算

第九條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活的家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)、扣除必要成本的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入；

（三）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受贈(zèng)與；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力付給贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、或撫養(yǎng)費(fèi)（一般按照法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算）。

（七）當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)計(jì)入的其他收入。

第十條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（四）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及政府給困難學(xué)生的救助金；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用；

（七）貧困家庭醫(yī)療救助資金；

（八）政府下?lián)芫葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金；

（十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不計(jì)入的其他收入。

縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四章申請(qǐng)、審核、審批程序

第十一條申請(qǐng)農(nóng)村低保以戶為單位，由戶主提出申請(qǐng)，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及需要提供的相關(guān)證明材料，通過村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）提交書面申請(qǐng)。

第十二條村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）初審。

（一）村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭情況調(diào)查表》;

（二）召開村（居）民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議；

(三)將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開欄公示5天以上。對(duì)無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查、核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣(市)、區(qū)民政部門審批。對(duì)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

第十四條縣（市）、區(qū)民政部門審批。

縣（市）、區(qū)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、重點(diǎn)調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)在公開欄公示3天。對(duì)無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見。

各縣農(nóng)村居民經(jīng)縣級(jí)民政和財(cái)政部門共同審查符合農(nóng)村低保條件的，由縣級(jí)民政部門發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。

市轄四區(qū)的農(nóng)村居民經(jīng)區(qū)級(jí)民政、財(cái)政部門共同審查符合農(nóng)村低保條件的，報(bào)市級(jí)民政和財(cái)政部門共同復(fù)核同意后，由區(qū)級(jí)民政部門發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。

對(duì)不符合條件的，要書面通知申報(bào)者本人，并告知原因。

第五章保障對(duì)象管理

第十五條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。所有對(duì)象（含原農(nóng)村特困救助對(duì)象）都要重新申請(qǐng)、審核、審批，健全檔案。

第十六條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年度復(fù)核，適時(shí)調(diào)整。

第十七條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)檔案管理，做到一戶一檔、一村一盒、一鄉(xiāng)一柜。

第十八條《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放。

第十九條縣(市)、區(qū)民政部門要建立低保對(duì)象電子信息檔案,在上報(bào)市民政和財(cái)政部門共同復(fù)核時(shí)，市民政和財(cái)政部門隨時(shí)錄入存檔備查。

第六章資金籌集、管理與發(fā)放

第二十條實(shí)施農(nóng)村低保所需資金按省政府民生工程相關(guān)規(guī)定由省與縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中：省對(duì)市轄四區(qū)原農(nóng)村特困救助的補(bǔ)助基數(shù)不變，新增部分由市、區(qū)財(cái)政按7：3比例承擔(dān)。各縣農(nóng)業(yè)戶口特困家庭農(nóng)村低保所需補(bǔ)助金，按原渠道，由省、縣兩級(jí)財(cái)政按7：3分擔(dān)。資金撥付采取年初預(yù)撥、年終清算辦法，一年分兩次下?lián)堋?/p>

第二十一條縣（市）、區(qū)級(jí)財(cái)政部門要建立“農(nóng)村居民最低生活保障資金財(cái)政專戶”，實(shí)行專戶管理，專款專用。各級(jí)政府要將本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金及其他渠道籌集資金度時(shí)撥入財(cái)政專戶，用于經(jīng)審核、審批后的農(nóng)村低保資金支出。

第二十二條農(nóng)村低保資金由縣、區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理。年初由縣、區(qū)財(cái)政局或縣農(nóng)村財(cái)政局會(huì)同民政部門，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補(bǔ)助指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)補(bǔ)助指標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對(duì)象。使用時(shí)，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政補(bǔ)貼切農(nóng)民資金專戶”。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在接到當(dāng)期補(bǔ)助資金后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入享受對(duì)象個(gè)人存折（卡）。

第七章行政法律責(zé)任

第二十四條農(nóng)村低保工作實(shí)行在省、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實(shí)施工作。民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測(cè)算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的相關(guān)工作。

縣（市）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作；區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審查和報(bào)批工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。

村民委員會(huì)、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會(huì)受縣（市）、區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。

第二十五條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督,有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）無故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（四）其他玩忽職守、拘私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第二十六條對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣（市）、區(qū)民政部門給子批評(píng)教育,追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第二十七條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力度，落實(shí)專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

第二十八條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自**7年1月1日起執(zhí)行。