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為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施二十項民生工程促進(jìn)和諧**建設(shè)的意見》（宜政發(fā)〔**7〕2號），根據(jù)《國家開發(fā)銀行、安徽省人民政府開發(fā)性金融合作協(xié)議》、《安徽省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款管理試行辦法》及《安徽省農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)施辦法》，現(xiàn)就我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目（以下簡稱“項目”）制定如下實(shí)施辦法：

一、總體目標(biāo)和任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

利用國家開發(fā)銀行政策性貸款，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金，從**7年起，用2年時間完成全市42.49萬平方米D級危房改造任務(wù)，確保全市農(nóng)村中小學(xué)校舍安全；建立健全高效協(xié)調(diào)開發(fā)性金融運(yùn)行機(jī)制和政府信用貸款償還機(jī)制，做到“用得好，管得嚴(yán)，還得上”，實(shí)現(xiàn)政府信用貸款的按期償還。

（二）主要任務(wù)。

改造42.49萬平方米D級危房，實(shí)施571個農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目。**7年計劃完成投資13100萬元，改造D級危房21.24萬平方米；**8年計劃完成投資13163萬元，改造D級危房21.25萬平方米。

二、規(guī)劃編制及資金需求測算

各地教育、發(fā)展改革、財政部門在縣（區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)**5年底農(nóng)村中小學(xué)實(shí)有D級危房實(shí)際面積和單位平方米改造成本，科學(xué)合理制定改造規(guī)劃，確定改造資金需求量；省教育廳、省財政廳運(yùn)用因素分析法，將**6和**7年中央、省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金分解至各縣（區(qū)），兩者之間的缺口作為貸款申請額度的上限。

根據(jù)《安徽省**5年底農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造規(guī)劃》，改造42.49萬平方米D級危房，資金總需求為26263萬元。

三、貸款的程序、還款和利率

（一）借款及用款主體。根據(jù)《**6年第14號省長辦公會議紀(jì)要》，將本項目作為政府信用貸款項目納入《國家開發(fā)銀行、安徽省人民政府開發(fā)性金融合作協(xié)議》，項目的借款主體為安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱省擔(dān)保集團(tuán)），用款主體為縣（區(qū)）人民政府。

（二）貸款額度。

在上述貸款總額度內(nèi)，根據(jù)省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳審核通過的各縣（區(qū)）《**5年底農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造規(guī)劃》和核定各縣（區(qū)）貸款申請額度的上限，各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財力等因素，在申請額度上限內(nèi)申報貸款，準(zhǔn)備項目材料。

（三）貸款程序。

各縣（區(qū)）在核定的申請貸款額度上限內(nèi)，按照《安徽省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款管理試行辦法》，由用款主體向借款主體申請開行貸款，并辦理相關(guān)簽約和提款手續(xù)。

（四）還款。

貸款本金的主要還款來源為今后省級財政安排給用款主體的校舍維修改造專項資金，由省財政廳抵扣后償還。其中對于有校舍維修改造專項資金的11個縣（區(qū)），貸款本金的償還由省財政廳從今后省級安排給地方的校舍維修改造專項資金中抵扣。

（五）利率與利息。

貸款利率按照人民銀行公布的同期貸款利率執(zhí)行，爭取國家開發(fā)銀行適當(dāng)優(yōu)惠；貸款利息由各縣（區(qū)）政府承擔(dān)，在每季度付息目前7天將應(yīng)付利息提前支付到省擔(dān)保集團(tuán)指定的賬戶，由省擔(dān)保集團(tuán)按時向開發(fā)銀行支付貸款利息。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)按要求向省擔(dān)保集團(tuán)出具還款承諾函。

四、項目實(shí)施與管理

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

項目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)體制。

縣級政府是項目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域項目的領(lǐng)導(dǎo)、總體規(guī)劃的制定，貸款利息的償還。縣級教育、發(fā)改、財政部門負(fù)責(zé)項目實(shí)施日常工作，具體負(fù)責(zé)項目立項、勘探設(shè)計、招標(biāo)管理、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作的組織實(shí)施。縣（區(qū)）建設(shè)、國土、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)各自的職能予以配合。

各市相關(guān)部門審核、匯總、上報所屬縣（區(qū)）D級危房改造總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督所屬縣（區(qū)）項目實(shí)施情況，并及時上報。

省教育廳負(fù)責(zé)擬定利用開行政策性貸款改造農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存D級危房項目的方案；指導(dǎo)各地制定D級危房改造的總體規(guī)劃；綜合考慮各地總體規(guī)劃、D級危房面積及實(shí)際需求等因素，提出各縣（區(qū)）貸款額度的建議；加強(qiáng)項目建設(shè)日常管理和監(jiān)督工作。

省財政廳負(fù)責(zé)落實(shí)每年省級應(yīng)配套的校舍維修改造專項資金，以保證開發(fā)銀行貸款本金的償還；審核貸款項目的配套能力、償債能力，核定各縣（區(qū)）項目貸款額度。

省發(fā)展改革委按照省政府確定的政策性貸款使用方向及項目建設(shè)程序，審查借款主體上報的申貸項目和資金籌措方案；指導(dǎo)政策性貸款的使用，做好建設(shè)項目的后評價工作。

省建設(shè)、國土、審計、監(jiān)察部門各司其職，在房屋鑒定、招投標(biāo)、學(xué)校選址、項目資金審計、責(zé)任追究等方面予以積極配合。

（二）項目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制

項目實(shí)行縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制，縣（區(qū)）長是第一責(zé)任人。目標(biāo)管理責(zé)任制的主要內(nèi)容是：

現(xiàn)有D級危房在2年內(nèi)全部得到改造；做好B、C級危房的維修、維護(hù)，降低或消除B、C級危房向D級危房的轉(zhuǎn)化率，確保校舍安全。

繼續(xù)執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于對農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)實(shí)行扶持政策的通知》（皖政辦〔**2〕71號）等有關(guān)文件，減免建設(shè)收費(fèi)，提高資金使用效益，并優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，確保項目資金安全和實(shí)施成效。

（三）實(shí)施原則

項目實(shí)行以縣為主“五統(tǒng)一”的項目管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、立項，統(tǒng)一勘探、設(shè)計，統(tǒng)一招標(biāo)、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和決算審計；項目建設(shè)實(shí)行縣（區(qū)）教育主管部門法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

（四）具體實(shí)施

各縣（區(qū)）根據(jù)省確定的貸款額度控制數(shù)和兩年建設(shè)任務(wù)，確定項目學(xué)校和分批次申貸額度，在完成相關(guān)程序后，與安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司簽訂《項目委托貸款合同》或三方借款合同，獲得貸款資金，實(shí)施項目建設(shè)工作。

項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確保校舍質(zhì)量，防止超標(biāo)準(zhǔn)、華而不實(shí)。縣（區(qū)）教育局應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘查、設(shè)計單位進(jìn)行項目的勘察和圖紙設(shè)計。圖紙設(shè)計除應(yīng)符合《公用建筑設(shè)計規(guī)范》外，對疏散樓梯設(shè)置、護(hù)攔高度、走廊寬度等的設(shè)計還應(yīng)符合《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》。所有新建校舍的設(shè)計使用年限應(yīng)在50年以上。

項目承建單位的確定，應(yīng)按《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。對于單體建筑面積不足1000平方米或單個項目投資額小于50萬元的較小項目，應(yīng)按照區(qū)域集中的原則進(jìn)行打捆招標(biāo)。施工單位確定后，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

項目建設(shè)要認(rèn)真貫徹《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定，規(guī)范基本建設(shè)程序。施工單位嚴(yán)格履行合同，按照國家有關(guān)施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計圖文施工，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

項目實(shí)行監(jiān)理制。項目施工監(jiān)理工作由縣（區(qū)）教育局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同的相關(guān)條款，認(rèn)真履行監(jiān)理職能，對建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等進(jìn)行全程監(jiān)督。

土建項目竣工后，由施工單位整理好該項目完整的工程技術(shù)資料，向縣（區(qū)）教育主管部門報送申請驗收報告。縣（區(qū)）教育主管部門組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位對項目進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目一律不得交付使用。項目建設(shè)完成后，按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)檔案資料移交有關(guān)部門保管。

項目實(shí)施過程中，各地教育、財政部門應(yīng)按月向省教育廳、省財政廳、省開發(fā)銀行、省開發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省擔(dān)保集團(tuán)報送項目執(zhí)行情況報表，并確保數(shù)字真實(shí)可靠。

（五）資金管理

項目貸款資金進(jìn)入各縣（區(qū)）校舍維修改造（危改）資金專戶。資金的使用和管理，執(zhí)行《財政部、教育部關(guān)于印發(fā)（農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法）的通知》（財教〔**6〕6號）以及省有關(guān)校舍維修改造專項資金管理的規(guī)定。項目資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，集中支付，不得下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，不得挪用或用于償還債務(wù)。項目建設(shè)過程中的勘探、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理等費(fèi)用，應(yīng)按規(guī)定記入項目土建成本，不得因此增加學(xué)校負(fù)擔(dān)。所有項目竣工驗收后，應(yīng)組織竣工審計，按審計結(jié)論辦理工程結(jié)算、基建財務(wù)決算和國有資產(chǎn)移交手續(xù)。

五、監(jiān)督檢查

項目實(shí)行公示制度，所有利用貸款進(jìn)行D級危房改造的項目必須通過政府及其相關(guān)部門網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，接受群眾和社會輿論監(jiān)督。省教育、發(fā)展改革、財政及信用擔(dān)保集團(tuán)等有關(guān)部門建立督查制度，制定督查方案，組織力量對各地建設(shè)項目實(shí)施過程進(jìn)行全面跟蹤督查，實(shí)行量化評分。

建立校舍安全管理責(zé)任追究制度。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位以及擠占、挪用、截留貸款資金，不能按時完成改造任務(wù)或造成校舍安全責(zé)任事故的，將嚴(yán)肅查處，并依法追究責(zé)任。