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為認真貫徹《**省人民政府關于規范行政行為改善投資環境的決定》(省人民政府令第120號)，改進工作作風，促進依法行政，保障投資者的合法權益，進一步改善投資環境，擴大對外開放，加快經濟發展步伐，結合我市實際，現就有關問題作如下決定：

一、簡化審批程序，提高辦事效率

(一)行政機關(包括行使行政管理職能的組織，下同)辦理對企業的各項審批(包括各類行政許可、審核同意、登記、年檢、年審、資質或資格認可等，下同)，應當以法律、法規或者省級以上人民政府的規定為依據，其他文件不得設置審批事項。

(二)由市人民政府法制工作機構會同有關行政主管部門，對涉及企業的審批事項進行清理，編制涉及企業的審批事項目錄，載明審批依據、內容、條件、期限、程序和單位等內容，向社會公布。

(三)對企業投資項目的審批，內資項目中基本建設項目歸并為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告審批等4個主要環節，由縣級以上計劃行政主管部門負責審批和審批前置工作的協調；經濟貿易行政主管部門負責技改項目的審批。外資項目中項目建議書、可行性研究報告由市計劃行政主管部門負責審批和審批前置工作的協調；對外經濟貿易行政主管部門負責合同、章程的審批和審批前置工作的協調；工商行政主管部門負責工商登記和登記前置工作的協調；規劃行政主管部門負責項目建設規劃的審批和審批前置工作的協調；土地行政主管部門負責項目的土地審批、審批前置工作的協調和項目前期的土地預審。各有關單位要按照以上職責分工，進一步簡化具體工作程序，為投資者做好服務。對外商投資項目的審批，要繼續堅持和完善“規范文本登記、聯合審查辦理”制度，由計劃行政主管部門會同有關部門實行“一站式”辦公。

對國家鼓勵發展、不需要進口設備以及建設與經營條件不需要綜合平衡的外商投資項目和外商與非國有經濟合作項目，投資總額在3000萬美元以下的，有關行政主管部門對其項目建議書、可行性研究報告、合同與章程審批時，可以技術經濟評估報告、環境影響評審意見等為依據，不再組織召開項目論證會。

(四)行政機關辦理審批事項，對符合法定條件、手續齊備的申請，應當在法律、法規或者省級以上人民政府規定的期限內辦結，不得超時限辦理。法律、法規或者省級以上人民政府沒有規定期限的，應當在接到申請之日起5個工作日內辦結，最長不超過10個工作日；因特殊情況，需要延長辦理期限的，應當提前報本部門主要負責人批準，抄本級監察部門備案，并向申請人說明理由。

行政機關辦理各類資質或者資格認可等事宜，法律、法規或者省級以上人民政府沒有明確規定的，不得強制進行領證前的培訓。

(五)行政機關對各類資源權屬、拆遷安置、勞動爭議等糾紛，應當及時依法裁決，不得拖延、推諉。屬行政機關之間相互協作辦理的事務，除法律、法規或者省級以上人民政府另有規定外，由主管行政機關統一辦理，不得要求辦事人分別辦理相關手續。行政機關間職責劃分不清或者有爭議的，不得相互爭辦或者推諉，應以當事人先向其申請的行政機關為主進行處理，再報本級政府明確職責。

(六)**經濟技術開發區管理委員會對涉及企業的各項審批，應當依照《中共**市委、**市人民政府關于進一步加快建設**經濟技術開發區的決定》的有關規定實行一站式辦公制度，為投資者提供高效便捷的服務。

二、嚴格控制各種行政事業性收費，努力減輕投資者負擔

(一)行政機關對企業的各項行政事業性收費，應當以法律、法規、國務院及其財政、價格行政主管部門和省人民政府的規定為依據。

(二)市財政、物價部門會同有關行政主管部門對行政事業性收費要認真進行一次清理，在此基礎上，做好項目登記、編制入網、建立檔案工作，制作全市統一的行政事業性收費目錄，列明每一項收費項目及其收費依據、收費單位、收費范圍和收費標準，向社會公布。

(三)實行行政事業性《收費許可證》制度和《收費登記卡》制度。《收費許可證》由行政事業性收費單位持合法收費依據向縣級以上物價行政主管部門申領。《收費登記卡》由縣級以上物價行政主管部門向企業無償發放。收費單位的工作人員在收費時，應當出示收費依據、《收費許可證》和行政執法證件，在企業的《收費登記卡》上逐項填寫收費依據、時間、項目、標準、金額、單位及其收費人員的姓名等，開具省級以上人民政府財政部門統一印制或者監制的收費票據。對違反上述規定的收費，企業有權拒繳。

市屬各部門、各單位征收的行政事業性收費必須依照《**省行政事業性收費收繳分離暫行規定》(皖政辦〔1999〕64號)實行收繳分離，嚴格執行銀行代收制。

(四)行政機關及其工作人員不得利用職權通過中介組織對企業進行收費；不得到企業報銷各種費用；不得向企業攤派、索要贊助或者無償調用企業的人財物；不得將應當由企業自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業保險等服務變為強制性服務；不得強制企業購買指定商品或者接受指定服務；不得強制企業參加培訓、學術研討、技術考核、檢查評比和學會、協會、研究會等；不得強行向企業拉廣告或強制企業訂書籍、報刊、音像制品；不得以其他任何形式為單位、個人謀取利益等。

三、依法實施行政執法檢查及行政處罰，保護投資者的合法權益

(一)行政機關對企業生產、經營活動進行執法檢查，應當以法律、法規或規章為依據，遵循統籌安排、保證質量、注重效率、避免重復的原則。

(二)行政機關對企業進行執法檢查，應當事先擬定包括檢查依據、時間、對象、事項等內容的檢查計劃，并于實施檢查的7個工作日前，以書面形式報本級人民政府法制工作機構備案。政府法制工作機構在接到備案后，對其中需要協調的，應當在5個工作日內予以協調。能夠合并的，予以合并；可以聯合實施的，由法制工作機構組織有關行政機關聯合實施。

實行垂直管理體制的行政機關對企業進行執法檢查，應當將檢查計劃于實施的7個工作日前，報上一級行政機關備案。上一級行政機關應當對下一級行政機關的檢查計劃進行協調，能夠合并的，應當合并。

(三)同一行政機關對同一企業的執法檢查每年不得超過一次，法律、法規或者省政府另有規定的除外。

稅務機關對同一企業的稅務檢查，每年不得超過兩次。質量技術監督行政主管部門對同一企業的產品質量進行監督抽查，除質量抽查不合格外，每年不得超過兩次。

行政機關確有證據證明企業有違法行為或者違法嫌疑，依法進行調查的，不受上述規定的限制。但是調查結束后，應當在7個工作日內將調查結果報本級人民政府法制工作機構或者上一級行政機關備案。

嚴禁行政執法人員私自對企業的生產經營場所進行任何形式的檢查。

(四)行政機關對企業進行執法檢查時，應當出具檢查通知書。檢查通知書應當包括檢查依據、內容、期限以及檢查人員和負責人的姓名等內容。

行政機關及其執法人員應當依法履行執法檢查職責，不得影響企業生產、經營活動，不得以任何形式將檢查費用轉嫁給企業，謀取不正當利益，不得接受被檢查企業饋送的財物，不得在被檢查企業報銷任何費用，不得參加被檢查企業提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得要求被檢查企業安置人員，不得為本人、親友或者他人謀取利益。

(五)行政機關對企業進行執法檢查結束后，應當及時提出客觀、公正的檢查報告，并向上一級行政機關和本級人民政府法制工作機構報告或者備案。

(六)行政處罰應當以法律、法規、規章為依據，遵循“處罰與教育相結合”和“公正、公開”的原則，嚴格按照法定權限和程序執行。行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當依法告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當依法組織聽證。

(七)行政機關對違法行為依法處以罰款的，由被處罰的當事人持罰款決定書到指定的金融代收機構繳納罰款；依法可以當場收繳罰款的，行政執法人員應當出具省人民政府財政部門統一印制的罰款收據。罰沒財物，應當依法處理，不得擅自變賣、支出、使用或者私分。

行政機關不得規定罰款指標，不得以創收為目的實施行政處罰。嚴禁在查處違法行為過程中對企業進行敲詐勒索。

(八)嚴格實施收支兩條線制度。財政部門要對行政機關業務經費的支出，根據其支出范圍，按照預算內外資金結合使用的原則統一核定，不得按比例或者變相按比例返還罰款。

四、全面推行政務公開，提高服務質量

(一)行政機關應當采取有效措施，積極推行政務公開。發揮市政府現有的人民建議征集、市長熱線電話、市長接待日、國際互聯網**市政府網站、中國**網站等政務公開渠道的作用，對涉及全市經濟、社會發展全局以及投資者合法權益的重大政務決策，廣泛征求全市人民意見。通過不定期的新聞會、新聞媒體等渠道將政府的重大決策向社會公布。

(二)各級行政機關都應當編制本機關辦事指南，準確載明本機關辦公地點、主要職責、辦事程序和期限、所需資料、責任人員、聯系電話等內容。在本機關辦公醒目處張貼、懸掛，或無償提供給前來咨詢、查詢、辦事的投資者和人民群眾。進一步完善行政機關政務公開電話制度，設立的政務公開電話應當在新聞媒體上公布，以加強與人民群眾的溝通與聯系。

(三)各級行政機關應當實行執法人員持證上崗制度。執法人員在執行公務活動中應當出示行政執法證件，文明執法，自覺接受公民、法人或者其他組織的監督。

五、切實做好服務工作，創造寬松的投資環境

(一)加快能源、交通、通信、市政等設施建設，為投資者生產、經營活動提供必需的基礎條件。對影響重點投資項目的基礎設施問題，有關行政機關應當盡快制定整改方案，限期解決。

(二)對投資500萬美元以上的外資重點項目、新增投資200萬美元以上的外資擴建項目和年營業收入1000萬美元以上的外資企業由市外資服務中心或開發區外資服務中心進行全過程跟蹤服務；對其他重點投資項目，由縣級以上地方人民政府指定有關部門進行全過程跟蹤服務，及時協調解決投資者生產、經營中的實際困難。

(三)采取有效措施，參照國際慣例，盡快建立健全金融、勞務、會計、評估、法律等中介機構，為投資者提供公正、高效、優質的服務。

(四)對在本市投資(工作)的外籍人員及其配偶、子女，公安機關和外事部門應當依法優先辦理居留手續和多次往返簽證；對香港、澳門、臺灣同胞和海外僑胞辦理暫住及出入境手續，應當簡化程序，提供便利。

各級政府和有關部門應當為外來投資者在子女就學、醫療保險、生活娛樂等方面創造更加寬松的環境，解除外來投資者的后顧之憂。

六、強化執法監督，明確法律責任

(一)違反本決定設置審批事項，或者超過規定期限拒不辦理審批事項的，由本級人民政府或者上一級人民政府責令改正，并依法撤銷違法設置審批事項的文件。

違反本決定設置行政事業性收費項目的，由本級人民政府或者上一級人民政府責令改正，并依法撤銷違法設置行政事業性收費項目的文件；違法收取的費用，由本級人民政府或者上一級人民政府責令退還。

違反本決定擅自到企業進行執法檢查，或者無法律、法規、規章規定，擅自對企業實施行政處罰的，由本級人民政府授權政府法制工作機構責令改正；行政執法人員接受被檢查企業饋贈的財物，在被檢查企業報銷的費用或者參加被檢查企業提供的宴請、娛樂、旅游活動的，由所在單位或者上級主管部門責令退還或者自行支付相關費用。

違反本決定未制作本機關辦事指南或者未設置政務公開電話的，由本級人民政府責令限期改正。

對違反上述規定的行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者監察部門依照《**省行政機關及其工作人員違反省人民政府關于規范行政行為改善投資環境決定行為的行政處分暫行規定》給予行政處分。

(二)鼓勵、支持投資者和人民群眾對行政機關依法行政進行監督，對發現違反本決定的問題，可向縣級以上人民政府及其有關部門投訴或舉報，外來投資者可向市外來投資者投訴受理中心投訴。

成立“**市外來投資者投訴受理中心”，設立公開投訴電話，統一受理外來投資者的投訴，并對投訴事項進行交辦、催辦和督查。

(三)充分發揮新聞輿論的監督作用。各級人民政府要鼓勵和支持新聞單位對行政機關違法、違紀行為進行監督、曝光。監察部門和政府法制工作機構應當盡快建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監督查處結果制度。

(四)市政府每年組織有關部門對本決定的貫徹情況進行專項檢查，并將檢查結果作為市人民政府有關部門和下一級人民政府工作目標考核的重要依據。

七、本決定自之日起施行。