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第一章總則

一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》和《安徽省人民政府工作規則》，結合我市實際，制定本規則。

二、市政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，執行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，圍繞“千億**、活力**、和諧**”發展目標，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

第二章政府組成人員職責

四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，解放思想，實事求是，忠于職守，服從命令，求真務實，勤勉廉潔，全心全意為人民服務。

五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，市政府組成部門的主任、局長。

六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長、秘書長協助市長工作。

七、副市長按照分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

八、秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

九、市長出國和外出較長時間，委托負責常務工作的副市長主持市政府工作。

十、市政府各委、局實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。

第三章全面履行政府職能

十一、市政府及各部門要加快政府職能轉變，減少對微觀經濟運行的干預，減少和規范行政審批，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

十二、貫徹國家宏觀調控的政策措施，創新經濟管理制度和方式，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動，引導和調控經濟運行，實現經濟又好又快發展。

十三、嚴格市場監管，特別是加強對涉及人民生命財產安全領域的監管，整頓和規范市場秩序，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。

十四、加強社會管理，著力解決民生問題，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善化解和處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定。認真貫徹突發事件應對法，健全突發事件應急管理機制，不斷提高政府應對公共危機的能力。

十五、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

第四章實行科學民主決策

十六、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，做到依法決策、科學決策和民主決策。

十七、政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃、財政預算、城市建設規劃、重大改革方案和政策措施、政府和社會重要管理事務、政府重大投資建設項目、重大工程項目、預算外重大資金安排以及其他重大事項，由市政府集體研究決定。

十八、各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證或法律分析；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及各縣(市)、區的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要根據有關規定，通過社會公示或聽證等形式，聽取意見和建議。

十九、市政府在作出重大決策前，及時向市委報告。對依法應由市人民代表大會及其常務委員會討論決定的事項，要及時向市人民代表大會及其常務委員會報告，主動提請討論決定。就全局性工作和政協委員普遍關心的重要問題主動與市政協協商。根據需要,通過多種形式聽取派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

第五章堅持依法行政

二十、市政府及各部門要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求履行職責，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十一、市政府根據經濟社會發展的需要，適時制定、修改或廢止規范性文件，并報省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案，確保規范性文件的質量。

建立市政府常務會議集體學法制度，通過專家講座輔導等方式，學習依法治國理論和法律法規。

二十二、各部門制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規和規章，必須符合法律、法規賦予的本部門職能。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由相關部門聯合制定，必要時由市政府制定和。各縣(市)、區和各部門的規范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制工作機構審查并定期向市政府報告。

二十三、提請市政府審議的規范性文件應當由市政府法制工作機構審查或組織起草，市政府規范性文件解釋工作由市政府法制工作機構承辦。市政府與有關方面簽訂的協議、出具的承諾函由市政府法制工作機構審核把關。

二十四、加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推進相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法。嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，做到有法必依、違法必究、公正執法、文明執法。

第六章推進政務公開

二十五、市政府及各部門要把政務公開作為施政的一項基本制度，大力推進政務公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和辦事效率。

二十六、市政府及各部門要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及保密外，都要依照法定的程序和方式公開，重點公開人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的事項。

發揮行政服務中心、政府網站、新聞會、政府公報的平臺作用，不斷提高信息公開水平和服務能力。

二十七、建立主動公開和依申請公開工作機制，規范工作流程，明確責任、程序、公開方式和時限要求，建立健全信息公開的年度報告、監督檢查、社會評議和責任追究等制度。完善市政府新聞發言人制度。建立健全政府信息公開審查制度。市政府各部門涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

第七章健全監督制度

二十八、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，向其報告工作，接受質詢，依法備案規范性文件，接受執法檢查，認真辦理議案和建議。自覺接受市政協的民主監督，向其通報工作，辦理政協提案，虛心聽取意見和建議。

二十九、市政府各部門要依照有關法律的規定，接受司法監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改，直接向有關監督部門報告，必要時向市政府報告。

三十、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府各部門要嚴格執行行政復議法、行政復議法實施條例以及規范性文件審查、備案和清理制度，及時發現并糾正違反法律、法規、規章的規范性文件以及行政機關違法或者不當的具體行政行為。

三十一、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；落實信訪工作領導責任制，堅持領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題制度。

三十二、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。

三十三、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府公信力。

第八章會議制度

三十四、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議制度。根據工作需要可召開市政府專題會議。

三十五、市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹省委、省政府和市委的重要指示、決定和重要工作部署；

（二）討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告；

（三）討論決定市政府工作中的重大事項；

（四）部署市政府的重要工作；

（五）通報市政府的工作情況和全市經濟社會發展形勢。

市政府全體會議一般每半年召開一次。根據需要可安排縣(市)、區政府和市有關部門、單位的主要負責人列席會議；邀請市委、市人大、市政協、市紀委有關部門負責人，市法院、市檢察院、市派和市人民團體負責人列席會議。三十六、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。每次參加人員必須超過組成人員的半數。會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹省委、省政府和市委的重要指示、決定及重要會議精神；

（二）討論報請省政府和市委審定的重大事項；

（三）討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告、國民經濟和社會發展五年規劃和年度計劃、財政年度預決算等重要報告；

（四）討論決定以市政府名義制發的規范性文件及其他重要文件；

（五）討論決定市政府重點工作和與人民群眾利益密切相關的重大事項；

（六）討論需報省政府或省投資主管部門審批或核準的投資項目，討論決定需市政府審批或核準的投資項目，以及其他需市政府集體研究的重大項目；

（七）討論決定全市、區域和行業性發展規劃，城市總體規劃和城鎮體系規劃，市及縣(市)、區土地利用總體規劃和年度建設用地計劃；

（八）討論決定主要行業體制改革和市屬國有或國有控股企業改革重組方案，重大國有資產處置、經營權變更事項；

（九）討論決定市政府各類表彰獎勵事項；

（十）依法討論批準對監察對象的行政處分決定；

（十一）討論決定或通報市政府工作中的其他重要問題和重大事項。

市政府常務會議一般每月召開一至兩次。根據需要，安排有關部門主要負責人列席會議

三十七、市長辦公會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）傳達省政府及省政府有關部門召開的全省性重要會議精神，研究貫徹意見；

（二）討論決定市政府各部門和各縣(市)、區政府向市政府請示的重要事項；

(三)討論決定以市政府名義召開或要求縣(市)、區政府負責人參加的工作會議；

（四）討論決定以市政府名義舉辦的重大活動；

（五）研究成立市政府議事協調機構；

（六）研究處理市政府日常工作中的重要問題和其它需要研究決定的事項。市長辦公會議一般每兩月召開一次。根據需要可安排有關單位主要負責人列席會議。

三十八、市政府專題會議由市長、副市長、秘書長或由市長、副市長委托秘書長、副秘書長召集和主持，研究、協調和處理市政府工作中的專門問題。

三十九、提請市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議討論的議題，由市政府分管領導同志審核后提出，市政府辦公室歸集，秘書長統籌，報市長確定。會議議題涉及多個部門的，主辦部門應事前征求有關部門意見；經協商，意見仍不一致的，要列明各方理據，并由分管副市長提出主導性意見后，提請會議研究。市政府副秘書長根據工作分工負責對提交會議討論的議題材料審核把關。專題會議議題由會議召集人確定。

四十、市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議和專題會議的會務工作由市政府辦公室負責。會議議題和會議文件一般于會前送達與會的市政府領導同志。

四十一、市政府領導同志因特殊原因不能出席全體會議、常務會議、市長辦公會議及市長召集和主持的專題會議，向市長請假，市政府辦公室須在會前將市政府領導同志到會情況向市長報告。出席或列席市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議的部門、單位主要負責人，一般不得請假；因特殊原因不能出席會議的應向市政府秘書長請假，由秘書長匯總后向市長報告。部門負責人不能出席市政府其他領導同志召集的專題會議的，應向主持會議的領導同志請假。

四十二、市政府常務會議、市長辦公會議紀要，由市政府辦公室起草，分管副秘書長審核，經秘書長復審后，報市長簽發。

市政府專題會議紀要，經參加會議的秘書長或副秘書長審核后，報會議主持人簽發。秘書長、副秘書長受委托召開專題會議的紀要，由委托的市長、副市長簽發。凡涉及財政資金、重大項目、土地、規劃、安全生產等事項的專題會議紀要，經會議主持人復審后，報市長簽發

四十三、要從嚴控制以市政府名義召開的全市性會議。會議須經市政府辦公室統籌安排，分管副市長審核，報市長批準后方可召開。

各部門布置職權范圍內的工作不得以市政府名義召開會議。

各部門召開的工作會議，未經市政府批準，不得通知縣（市）、區政府負責同志參加。

四十四、市政府及各部門召開會議要貫徹精簡、高效、節約的原則，嚴格審批，減少數量，縮短時間，控制規模，能合并召開的盡量合并召開，提倡召開電視電話會議和網絡視頻會議。

市財政、審計等部門要嚴格按照有關規定加強對會議經費的控制、管理和審核，未經批準的會議，一律不予核撥經費。監察機關對違反有關規定和紀律的要嚴肅查處。

第九章公文審批

四十五、各縣(市)、區政府和各部門向市政府報送公文，應符合《國家行政機關公文處理辦法》和《安徽省行政機關公文處理實施細則》的有關規定，應由主要負責人簽發，并注明簽發人。

公文應嚴格對照保密范圍具體規定確定是否屬于國家秘密并標明密級。除必須直接報送的秘密事項或市政府領導直接交辦的事項外，不得向市政府領導個人報送公文。

市政府辦公室對不符合規定的公文，退回報文單位。定期通報退文辦理情況。

四十六、報送市政府審批的公文，由市政府辦公室統一簽收、登記，依據公文內容提出擬辦意見，報市政府分管領導同志審批。重大事項報市長審批。凡需市長審批的公文，負責常務工作的副市長、分管副市長要有明確意見和建議。四十七、報送市政府的請示性公文，涉及其他單位、部門職責的，主辦部門要事先征求有關單位、部門意見，協辦部門要積極配合。需要有關部門聯合行文的，主辦部門要主動與其他部門協商，經各有關部門負責人簽發后報市政府，不得將未經認真研究和協商的問題上報市政府；經協商不能取得一致意見的，主辦部門應如實列出各方理據，提出建設性意見報市政府，由分管副市長或秘書長進行協調或裁定。

四十八、市政府的規范性文件、決定、命令，提請市人民代表大會或市人大常務委員會審議的議案和人員任免，由市長簽發。

四十九、以市政府名義制發的上行文，由市長或主持工作的副市長簽發。以市政府名義制發的下行文、平行文，由市長或市長授權的分管副市長簽發。

五十、以市政府辦公室名義發文，由市政府秘書長或秘書長委托有關副秘書長、辦公室主任簽發。文中注明“經市政府同意”的，需報市政府領導同志同意。

屬于部門職權范圍內的事務由部門自行發文或有關部門聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發。未經市政府批準，各部門不得向縣（市）、區政府發文。

各縣(市)、區政府和各部門對市政府交辦的公文要認真辦理，并在7個工作日內將辦理結果以書面形式向市政府辦公室反饋。

五十一、市政府及各部門要進一步精簡公文，控制規格，減少數量，壓縮篇幅，提高質量。要充分利用**市電子政務平臺，加快網絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。

第十章紀律和作風

五十二、市政府領導同志要進一步加強學習，特別要深刻領會科學發展觀的內涵和精神實質，不斷提高走科學發展道路的自覺性和堅定性。要密切關注國際國內發展變化的新趨勢，認真學習經濟、科技、法律和現代管理等方面知識，提高領導科學發展的能力和水平。

五十三、市政府及各部門要進一步加強落實力和執行力，對市委、市政府的重大決策、各階段的重點工作和領導批示件，各部門主要負責人要抓好落實，并在規定時間內向市政府報告落實情況。市政府辦公室要進一步完善督查督辦制度，確保政令暢通。

市政府各部門向上級主管部門報告突發事件、重大安全隱患、重要涉外涉港澳臺事項和涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項等重大情況前，必須事先按規定向市政府報告。

五十四、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可按組織程序向市政府提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，以及個人發表的講話或文章涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項，事先須經市政府同意。

五十五、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等。

五十六、規范公務活動安排，市政府活動服從市委的活動安排，市政府領導同志的活動服從市政府的統一安排。各地、各部門邀請市政府領導同志參加公務活動，應提前向市政府報送請示，由市政府辦公室統一安排；不得直接向市政府領導同志發出邀請。

市政府領導同志對每周工作作出預安排，由市政府辦公室統籌匯總后，提前通報各位領導同志。

五十七、市政府領導同志一般不出席各類禮儀性和事務性活動。不為各地、各部門的會議、活動等發賀信、賀電，不題詞。特殊情況需要發賀信、賀電和題詞的，一般不公開發表。

市政府領導要深入基層，了解情況，指導工作。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

五十八、市政府組成人員要增強黨性觀念和憂患意識、公仆意識、節儉意識，堅持公正廉潔、克己奉公、執政為民。嚴格遵守廉政建設的各項規定，把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道。不得違規插手招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動，謀取私利。

五十九、嚴格請（銷）假制度。副市長、秘書長離開**出差、出訪，應事先報告市長。副秘書長離開**出差、出訪，應事先報告分管副市長、秘書長。市長與負責常務工作的副市長、副市長與相對應的副秘書長、秘書長與辦公室主任原則上不同時出差、出訪。

各部門主要負責人離開**出差、出訪，應事先向分管副市長報告，三天以上要報告市長。同時將外出時間、地點和代為主持工作的負責同志名單，書面報送市政府辦公室備案。

六十、市政府及各部門要規范行政行為，強化責任意識，增強服務觀念，對職權范圍內的事項要按程序積極主動辦理，對不符合規定的事項要堅持原則，不予辦理；對因推諉、拖沓等官僚作風造成不良影響和損失的人和事，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規違紀違法行為，要嚴肅查處。