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民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的重要力量。為了實現全省民營經濟快速發展，促進全民創業，推動*老工業基地振興，在國家和省已有法規、政策的基礎上，按照發展要求，結合我省實際，現就進一步加快我省民營經濟發展作如下決定：

一、放寬準入條件

凡國家法律、法規沒有明令禁止的行業和領域都允許民營經濟進入。民營企業在投融資、財稅、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。

允許新辦民營企業分期注入注冊資本。除法律法規對特殊行業的注冊資本有最低限額要求外，對其他具備生產經營條件、注冊資本在50萬元以下的公司制民營企業，其注冊資本金可在首期到位注冊資本總額10%的前提下分期到位，時限為兩年。資本金到位前，企業按注冊資本額由每位股東根據出資比例對債務承擔相應責任。

以高新技術成果作為注冊資本的，只要出資各方協議約定，不受注冊資本比例的限制。積極鼓勵投資興辦個人獨資企業和合伙企業，實行注冊資本申報制，不受注冊資本限制。

放寬企業經營場所登記條件。從事軟件開發、設計等不影響周圍環境和居民生活的企業取得具有合法使用權的住宅，該住宅經業主委員會同意，可不受物業使用功能的限制，作為企業住所(辦公場所)予以登記；持有合法有效房地產證明文件并符合消防、安全、環保和城市規劃要求的房屋可以作為生產經營場所；企業住所與生產場所分離的，實行住所和生產場所同時登記。

二、拓寬經營領域和發展空間

鼓勵和引導民營企業以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與基礎設施、公益事業和社會事業項目建設。大力支持民營資本投資我省支柱產業、高新技術產業和現代服務業。在稅收上鼓勵重點骨干企業擴大再生產，支持民營企業做大做強。

鼓勵民營經濟通過購買、兼并、轉讓等多種形式，參股國有企業，推進國有中小企業民營化和民營經濟投資主體多元化。民營經濟收購、兼并國有企業或國有企業改制為民營企業，享受國有企業改革的優惠政策。

鼓勵發展民營高新技術企業，全面落實高新技術產業政策，對民營企業引進新工藝、開發新產品、推廣新技術新成果、更新技術裝備和爭創名牌產品、馳名商標等給予資金和政策扶持。

三、簡化和規范審批登記手續

除國家法律、行政法規規定需要行業審批的以外，民營企業登記前置審批一律取消。對法律、行政法規規定必須獲準前置審批的，在籌備期間可發給時限為6個月的籌備期營業執照。

對不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，對重大項目及限制類項目實行規范的核準制，其它項目一律實行備案制。

對符合條件的個體工商戶，應規范登記為民營企業。

四、實行稅收優惠政策

允許運用國家對東北老工業基地稅收扶持政策和國家鼓勵民營經濟發展的各項稅收政策，支持民營經濟的發展。

對民營企業從事技術轉讓、技術開發以及與之相關的技術咨詢、技術服務的收入所得，免征營業稅；新創辦獨立核算的、主要從事技術咨詢和技術服務的科技企業，自確認之日起，兩年內免征企業所得稅；民營科技企業被認定為高新技術企業的，按政策規定享受國家有關高新技術企業的優惠待遇。

對營利的民營工業類企業研究開發新產品、新技術、新工藝實際發生的各項費用，比上一年度實際發生額增長幅度在10%(含10%)以上的，可再按實際發生額的50%抵扣應納稅所得額。

對新辦獨立核算的民營企業從事交通運輸業、郵電通信業，自開業之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅；從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化業、衛生事業，自開辦之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免征所得稅一年。

對納入國家農業產業化重點龍頭企業的民營企業，從事種植業、養殖業、農林產品初加工所得，免征企業所得稅。

五、加大財政支持力度

省財政在現有安排支持中小企業、民營經濟發展資金的基礎上，根據以后年度省級財力狀況，力爭逐步增加。市(州)、縣(市、區)政府可根據自身財力狀況，在年初預算中安排一部分資金，專項扶持民營經濟發展。發展資金主要用于企業技改貸款貼息和信用擔保、創業輔導、市場開拓等服務體系建設。發展資金由中小企業主管部門會同財政部門管理。

六、積極拓寬融資渠道

允許民營企業以合法、足額的土地使用權、廠房、有價證券和無形資產等作抵押、質押取得貸款。

改進對民營經濟的信貸評估、審批和貸款制度，開發適應民營經濟發展需要的融資服務項目，在保證貸款質量的同時，逐步加大貸款比例。各級政府要協調各商業銀行加強銀企對接工作，由各商業銀行為重點民營企業開展財務業務，并根據企業資金流量和發展所需資金直接提供貸款服務。

加快民營企業信用評價體系建設，深入開展民營企業信用信息征集和評價工作。繼續開展“誠信守法企業”評定活動，由銀行會同有關部門按照法人客戶評價辦法和統一授信管理辦法確定民營企業信用等級和貸款授信額度。積極鼓勵發展社區性銀行和農村股份制、合作制銀行，多渠道為發展民營經濟籌措資金。各級政府要積極推動設立民營經濟投資公司，建立和完善創業投資機制，構建民營經濟融資平臺。

鼓勵和引導民營資本按照國家法規政策規定興辦各類金融組織，參與銀行、證券、保險等各類金融機構的改制改組，發展多種形式的金融中介服務機構；發展投融資制，建立投資咨詢公司，為投融資機構提供服務；開展民營經濟股權交易業務，允許民營企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。

鼓勵民營企業按照有關規定申請國際金融組織、外國政府及國際商業貸款。大力支持具備條件的民營企業國內外上市融資、發行企業債券。積極搭建產權交易、股份托管、質押典當等地方性資本交易市場，培育非上市股份公司股票經紀人，健全產權交易規則和監管制度，推動產權順暢流轉。積極引導和鼓勵資本重組，支持民營經濟盤活國有資本和銀行不良資產。

七、建立健全服務體系

建立省、市、縣三級信用擔保機構，由各級政府給予適當的資金支持。以省中小企業信用擔保公司為龍頭，市(州)中小企業信用擔保機構為骨干，其它擔保機構為依托，構建全省信用擔保體系。省信用擔保機構為市縣提供再擔保服務；市縣信用擔保機構直接為民營經濟貸款融資提供信用擔保服務。

建立和完善擔保機構的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業協調與自律制度。加快建立風險補償機制，有效分散、控制和化解風險。

各級政府對由政府出資為主的信用擔保機構，要通過多種渠道融通資金，擴大對信用擔保機構的擔保能力；要根據財政狀況和信用擔保機構的業務開展情況，對擔保機構出現的代償損失核定適當比例的風險補償資金，并納入財政預算；對風險準備金超過一定規模的信用擔保機構，允許其將一定比例的風險準備金轉為資本金。

鼓勵建立多元投資主體的公司制信用擔保機構，支持發展行業內互助信用擔保機構，多形式開展信用擔保業務。對不以營利為主要目的和納入全國中小企業信用擔保體系試點的擔保機構，按照國家有關規定三年內免征營業稅。

支持發展民營經濟信息咨詢、智力開發、項目開發、創業輔導、市場開拓、技術創新、融資擔保、法規政策等服務機構。各級政府要在政策和資金上扶持民營經濟服務體系建設。

鼓勵發展財務、稅務、商標、產權交易、質量認證、投資策劃、項目論證等社會中介服務機構。按照國家相關法律法規，加快建立執業標準和監督機制，構筑公共性服務平臺，為民營經濟提供社會化、專業化和規范化服務。

加快行業協會(商會)的改革與發展，廣泛吸收民營企業入會，積極培育各類民間商會、同業公會，逐步賦予行業協會制定行業規范和標準，參與行業規劃和資質審查等職能，充分發揮行業協會在實行行業自律及維護行業公平競爭和行業利益方面的積極作用。

八、改善發展環境

全面推進依法行政。對各種收費項目進行全面清理，取消不合法的收費項目。除國家法律、法規和國務院、省政府及其財政主管部門會同價格主管部門規定的項目外，其他任何政府部門和單位不得擅自設立行政事業性收費項目。企業、單位或個人有權拒絕不合法和不合理收費。

取消一切向企業收取費用的評比、排序、授牌等活動。任何部門、組織和單位不得以任何理由強迫企業加入各種協會、學會，不準向企業拉贊助、收會費，不準向企業攤派接待、廣告、公示、報刊等任何費用。

公安、司法機關要依法保護民營經濟合法權益不受侵害，把打擊侵害民營經濟合法利益的犯罪活動作為一項重要工作任務，依法加強對民營經濟合法財產、生產經營活動和經營管理者人身安全的保護。

省、市、縣三級都要建立維護民營經濟合法權益服務中心，受理個體工商戶和民營企業投訴案件，糾正和處理違法違紀行為。

九、鼓勵全民創業

各市(州)、縣(市、區)政府要選擇基礎設施較好、民營經濟項目比較集中的地方，重點建設一批服務功能強、發展環境好的創業基地。各級政府要把創業基地納入城鄉建設總體規劃，并在資金和政策上予以重點扶持。

積極整合社會資源，充分利用現有的培訓基地、培訓力量等資源，加強對各類創業人員的培訓。

各級政府要將民營企業家和專業技術人員培訓納入人才開發的整體規劃，并積極開展對創業人員專業知識和勞動技能的培訓。加快建設具有行業特色的創業孵化基地，為創業人員提供全程服務。各級政府要加大資金投入，積極創造環境，支持建立民營經濟各類創業輔導基地。

積極扶持個人創業，對有穩定收入、誠信度較好的個人，可憑其身份證件擔保，由地方商業銀行和農村信用社提供創業小額貸款；支持高等院校、科研單位和留學歸國人員領辦、創辦民營企業。科技人員、高校畢業生創業，其科技成果和專利技術能夠實現產業化的，可以作為貸款擔保條件，市、縣擔保機構可優先提供小額貸款擔保；留學歸國人員創辦或受聘于民營企業的，按照國家和省有關規定享受有關優惠政策；除國家公務員和參照執行國家公務員制度的公職人員，以及其他具有行政執法職能的事業單位的公職人員外，均可從事第二職業或領辦創辦企業；大力鼓勵黨政機關、事業單位工作人員離職創業。

以創業促就業。民營企業吸納下崗失業人員達到國家規定比例的，享受國家有關優惠政策；下崗失業人員從事個體經營的，其稅費減免、小額貸款擔保、社會保險補貼等，享受國家及省有關優惠政策。

提高民營企業家的社會地位。在享受教育培訓、表彰獎勵和參政議政等方面賦予其與國有企業家同等的待遇。

十、加強組織領導和工作指導

各級黨委和政府要高度重視發展民營經濟，把大力發展民營經濟作為振興*老工業基地的戰略任務，抓好落實。要把發展民營經濟納入各級黨委、政府重要工作日程和領導任期目標責任制。市(州)民營經濟工作要明確主管領導專人負責，縣、鄉民營經濟工作實施“一把手”工程。省委、省政府把發展民營經濟納入考核指標體系，組織年度考核和任期考核，以此作為考評各級領導政績的重要內容。

各級政府要把發展民營經濟作為一項長期的戰略任務，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，科學制定發展戰略和發展目標。省、市、縣都要建立并實行政府民營經濟工作聯席會議制度，組織有關部門協調解決民營經濟發展中的實際問題。

各級政府和有關部門要采取便捷方式及時向民營企業公布各種信息，為民營企業生產、經營、投資、決策服務。統計部門要將民營經濟納入綜合統計體系，規范統計分類和口徑，健全統計制度，加強統計指導，并有效開展分析、等相關工作。工商、稅務、勞動等部門要認真做好職責范圍內的有關民營經濟統計工作。

各市(州)和省直各相關部門要按照本《決定》精神，結合實際，抓緊制定具體的配套政策和實施辦法，并抓好落實。