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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為加快全市旅游經濟發展步伐，把旅游業建設成為我市支柱產業，特作如下決定：

一、統一思想、明確目標、加快發展進程

1、指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，以西部開發為契機，緊密結合“發展大旅游，開發大市場，培植大產業”的奮斗目標，以市場為導向，以生態旅游民族風情為特色，立足省內，面向全國，構筑開放帶動型旅游產業體系。

2、發展目標。按照“超前規劃、統一布局、基礎先行、重點突破、分期實施、注重特色”的發展原則，到*年，建成全州優秀旅游城市，旅游業總收入達到全市GDP的5%。到2010年，旅游業總收入達到全市GDP的12%以上，建成知名度高、吸引力強的國家級優秀旅游城市和生態旅游區。

二、保護資源，突出重點，加大開發力度

3、嚴格保護旅游區內的自然資源和人文資源，嚴禁任何單位和個人在風景區內開山炸石、取土、葬墳、亂倒垃圾，任何單位和個人不得隨意在景區內修建建筑物，確需修建的須經規劃和旅游行政管理部門審核批準。

4、強化旅游業規劃管理，嚴格執行《*市旅游發展總體規劃》，對旅游資源進行合理開發利用。

5、加大旅游資源開發力度，創建旅游拳頭產品和精品名牌，深度開發巴楚文化土苗風情文化等旅游資源，挖掘整理地方戲曲和民族體育項目，加快民俗風情游、自然風光游等的開發步伐。

6、抓好重點景區建設。梭布埡風景區要嚴格按照旅游區（點）質量等級4A級標準建設，推進景區國債項目實施進程，加快建設具有民族特色的游客中心和農家賓館、飯店、茶社；盡快實現與天坑地縫、長江三峽、白帝城等著名景區的對接。

全力打造清江闖灘旅游精品。積極開發建設沐撫生態地貌、熱水河地縫等景點。加強民族大觀園、龍鱗宮、連珠塔、葉挺紀念館、武圣宮、鄂西特委舊址、烈士陵園等旅游景點的配套設施建設，提升銅盆水森林公園、車壩河水庫、鳳凰山公園、大龍潭等景區的渡假休閑功能，加大柳州城遺址、洗爵溪、紅花淌、龍洞河等景點的開發力度，加快老城區改造進度。

三、培育市場、完善功能，增強旅游景區輻射力

7、積極培植旅游消費市場。有序發展旅行社，不斷提高導游水平，以我市名特產品為基礎，大力開發特色旅游商品，發展一批旅游商店，將*特色產品推向市場。

8、加強對旅游企業的監督管理，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。

9、大力提高旅游接待水平，以市場為導向，加快建設不同檔次的賓館、飯店，逐步形成結構合理的餐飲、住宿服務體系。切實加強對本市涉外賓館和星級賓館、飯店的行業管理，不斷提高接待水平。

10、大力發展旅游通訊與信息咨詢業務，加快旅游景區（點）旅游城鎮，旅游交通干線的通訊設施及旅游咨詢服務網絡建設步伐，進一步拓展旅游市場。

11、建立教育培訓機制，加強與各級旅游院校合作，大力培養旅游專業人才，提高從業人員的綜合素質。

四、創新機制，放活政策，加大扶持力度。

12、加大宣傳力度。旅游部門和新聞媒體要把旅游宣傳同城市形象宣傳、對外文化交流、精神文化創建活動等有機結合起來，加大對外宣傳力度，塑造“生態旅游市、民族風情園、山水園林城”的*旅游形象。

13、堅持投資主體多元化和“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，打破地區、行業、所有制界限，放開搞活旅游市場。鼓勵投資者投資開發和經營旅游景區（點），興建旅游基礎設施，興辦旅游服務項目。鼓勵國內外各類經濟組織、企業和個人來我市合資、合作、獨資興辦旅游飯店、旅游運輸企業、旅行社或租賃、承包、買斷旅游飯店、景區（點）的經營權。

14、放活旅游景區土地政策。旅游開發或經營企業，按國家有關規定依法取得旅游景區基礎設施和公益事業用地土地使用權。樓、堂、館、所、亭、塔、池等旅游設施建筑用地有償使用年限可達30年。旅游景區內集體所有的荒山、荒坡、荒灘，其土地使用權可以采取出租、作價入股及承包經營等形式，用于旅游企業的開發與經營。

15、實話經營優惠政策。投資旅游商品生產企業研究開發旅游新產品所發生的各項費用，計入企業當期管理費用。經旅游部門審核，交通部門批準，旅游營運專用車輛可享受客運附加費和營運費用優惠（含路、橋收費）。經旅游部門審核，供水、供電部門批準，旅游星級飯店用水按工業用水價格對待，用電按非普工業類價格對待。

16、積極爭取國家西部開發政策和扶貧開發政策。市內新成立的旅游企業開發旅游資源、修建旅游基礎設施，可申請財政扶貧資金和信貸扶貧資金等國家專項扶貧資金，對旅游景區優先安排實施退耕還林、水土保持、生態保護等項目。

17、完善旅游景區管理體制，在市旅游資源開發領導小組的統一領導下，各旅游景區設立風景區管理處，具體負責景區的管理、開發、經營和保護。