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第一章總則

第一條為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)和省、市關(guān)于開展行政效能監(jiān)察工作的有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)為促進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)?D2?D

和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員(工勤人員除外)在行政管理活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第三條本辦法適用于全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位和受行政機(jī)關(guān)委托履行行政管理職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。

第二章指導(dǎo)思想和基本原則

第四條以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高行政效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，按照從嚴(yán)治政的要求，嚴(yán)格依法行政，不斷提高工作效率與質(zhì)量，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府形象，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

第五條開展行政效能監(jiān)察工作必須遵循下列原則：

（一）緊貼縣委、縣政府中心工作的原則；

（二）提高行政效能為出發(fā)點(diǎn)的原則；

（三）規(guī)范行為與建章立制相結(jié)合的原則；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則

。

第三章機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)利

第六條縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)全縣行政效能監(jiān)察工作。

第七條主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃的制定、組織實(shí)施和日常工作，開展有關(guān)行政效能的宣傳教育；

（二）負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察的信息收集、調(diào)查研究，制定行政效能監(jiān)察工作方案；

（三）負(fù)責(zé)糾正和查處在行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；

（四）受理公民、法人和其他組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的問題和行為的投訴；

（五）檢查、調(diào)查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的問題和行為；

（六）負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察成果的核定、總結(jié)、評(píng)選，推廣運(yùn)行高效的行政管理經(jīng)驗(yàn)；

第八條主要權(quán)利：

（一）要求監(jiān)察對(duì)象提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求監(jiān)察對(duì)象就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明?D4?D

；

（三）責(zé)令監(jiān)察對(duì)象停止違反法律法規(guī)和行政紀(jì)律的行為；

（四）責(zé)令被監(jiān)察部門和人員對(duì)其違規(guī)行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施；

（五）責(zé)令被監(jiān)察部門和人員退還非法收取的費(fèi)用；

（六）其他依法可以行使的權(quán)利。

第四章內(nèi)容和重點(diǎn)

第九條行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否按照行政效能建設(shè)的要求，嚴(yán)格依法行政、注重提高行政效能、強(qiáng)化行政管理、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和提高公務(wù)員素質(zhì)。

第十條開展行政效能監(jiān)察要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問題的監(jiān)督檢查。

依法行政方面監(jiān)察的重點(diǎn)是：

（一）是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，國(guó)家的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件以及上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令和指示，是否存在有令不行、有禁不止的行為；

（二）是否嚴(yán)格按照法定的形式和法定的程序管理職責(zé)事務(wù)，是否存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法以及“上有政策、下有對(duì)策”的行為。

（三）是否認(rèn)真履行法定職責(zé)，提高行政效能、改進(jìn)工

作作風(fēng)的情況。

行政效能方面監(jiān)察的重點(diǎn)是：

（一）是否將提高效能貫穿到行政執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制運(yùn)用先進(jìn)的管理模式，減少行政成本、節(jié)約行政時(shí)間、精簡(jiǎn)行政程序、提高行政效率；

（二）在實(shí)施行政許可管理過程中，是否存在故意設(shè)卡、拖延不辦、亂收費(fèi)等行為；

（三）重大問題的決策是否符合法定程序，是否存在由于決策不當(dāng)造成資源、財(cái)產(chǎn)損失的問題；

（四）在重大資金的管理和使用上，是否提高了資金利用效率，是否存在揮霍、浪費(fèi)資金的行為。

（五）是否及時(shí)采取有效措施解決人民群眾投訴的熱點(diǎn)問題。

行政管理方面監(jiān)察的重點(diǎn)是：

（一）是否建立健全了內(nèi)部管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制，特別是按照行政效能建設(shè)的要求建立健全了相關(guān)制度；

（二）是否采取有效形式和得力措施加強(qiáng)工作人員的教育和培訓(xùn)，是否存在工作人員違法從政，違紀(jì)、政紀(jì)、觸犯法律的問題；

（三）是否嚴(yán)格行政管理程序和手段，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，機(jī)關(guān)運(yùn)作是否協(xié)調(diào)；

（四）是否存在機(jī)構(gòu)重設(shè)、人員臃腫、人浮于事的現(xiàn)象?D6?D

。

（五）工作人員是否將群眾滿意與否作為想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有無群眾對(duì)工作人員投訴的現(xiàn)象；

（六）是否存在官僚主義、形式主義和各種浮躁、懶散作風(fēng)。

監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：

（一）縣委、縣政府重大決策、重要工作部署貫徹落實(shí)情況；

（二）依法履行工作崗位職責(zé)和完成年度工作目標(biāo)情況；

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決發(fā)展環(huán)境不寬松的情況；

（四）公務(wù)員廉潔從政和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；

（五）政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開制度落實(shí)的情況。

第五章方式、方法和程序

第十一條行政效能監(jiān)察的主要方式：

（一）日常檢查。按照年度工作計(jì)劃，分期分批對(duì)我縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查和抽查。

（二）專項(xiàng)監(jiān)察。圍繞縣委、縣政府的中心工作，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大事項(xiàng)，進(jìn)行專門監(jiān)察立項(xiàng)，開展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察。

第十二條縣監(jiān)察局對(duì)行政、事業(yè)單位的效能建設(shè)進(jìn)行綜合監(jiān)察，要求有關(guān)單位寫出行政效能建設(shè)情況報(bào)告，并通過

適當(dāng)方式向社會(huì)行政效能監(jiān)察的結(jié)果。同時(shí)，可針對(duì)某一重點(diǎn)問題，以聽取匯報(bào)、實(shí)地檢測(cè)、專門訪談、問卷調(diào)查、明查暗訪、跟蹤分析、利用新聞媒體及聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等形式加強(qiáng)對(duì)行政效能情況的監(jiān)督等方式進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。

第十三條縣監(jiān)察局針對(duì)行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)作出監(jiān)察建議或監(jiān)察決定，督促有關(guān)單位改進(jìn)管理、建章立制、堵塞漏洞。

第十四條行政效能監(jiān)察工作一般按以下流程辦理：

（一）選題立項(xiàng)，制定方案。縣監(jiān)察局根據(jù)縣政府決定、有關(guān)部門提供的情況以及群眾反映較突出的問題等，從實(shí)際出發(fā)，制定效能監(jiān)察計(jì)劃和實(shí)施方案，通知被檢查行政機(jī)關(guān)，其中重要效能監(jiān)察立項(xiàng)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（二）組織實(shí)施，查明情況。按照監(jiān)察計(jì)劃方案，縣監(jiān)察局組織實(shí)施效能檢查、調(diào)查。可以采取聯(lián)合檢查、暗訪、聽取工作匯報(bào)、召開工作會(huì)議、列席會(huì)議、調(diào)閱有關(guān)文件資料等形式開展工作。

（三）分析原因，提出建議。找出存在問題的原因，分清有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)檢查、調(diào)查核實(shí)特別嚴(yán)重的工作過錯(cuò)提出初步意見，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后作出監(jiān)察決定。對(duì)其他行政過錯(cuò)直接作出處理。

（四）分清責(zé)任，嚴(yán)格追究。認(rèn)真督促檢查有關(guān)部門落?D8?D

實(shí)整改措施，對(duì)效能檢查、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違反行政紀(jì)律行為的，依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，給予行政處理。

第十五條其它行政效能監(jiān)察程序，按紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒

第十六條縣監(jiān)察局將全年綜合監(jiān)察的情況報(bào)縣政府批準(zhǔn)，對(duì)開展行政效能監(jiān)察取得突出成績(jī)的單位、部門，給予通報(bào)表彰。

第十七條行政效能監(jiān)察的懲戒由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)嚴(yán)重影響行政效能的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織、人事部門進(jìn)行處理。處理方式有：

（一）批評(píng)教育。

（二）警示訓(xùn)誡。

（三）通報(bào)批評(píng)。

（四）發(fā)監(jiān)察建議書

（五）組織處理。按照干部管理權(quán)限，對(duì)干部進(jìn)行降職、免職、辭退、責(zé)令辭職等?D9?D

。

（六）政紀(jì)處分。視其情節(jié)輕重，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第十八條有下列行為之一的，按照第十七條處理方式給予相應(yīng)處理。

（一）部門及工作人員有令不行、有禁不止，行政越權(quán)，濫用職權(quán)的。

（二）對(duì)縣委、縣政府決策部署執(zhí)行不力、消極抵觸或拒不執(zhí)行的。

（三）維護(hù)部門利益，實(shí)行上有政策下有對(duì)策的。

（四）部門工作人員辦事拖拉，效率低下，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)工作推諉、敷衍塞責(zé)，給服務(wù)對(duì)象造成延誤或損失的。

（五）對(duì)符合規(guī)定條件和要求的行政審批申請(qǐng)不受理、不批準(zhǔn)的。

（六）在執(zhí)行公務(wù)中接受服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)或其它消費(fèi)方式的。

（七）收受服務(wù)對(duì)象現(xiàn)金、禮品、有價(jià)證券、支付憑證的；利用職權(quán)，要求服務(wù)對(duì)象履行不合理義務(wù)的。

（八）貪污、截留、擠占、挪用、私分、騙取抗震救災(zāi)和其他救災(zāi)、救濟(jì)款物的。

（九）服務(wù)缺乏熱情，態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫，打擊報(bào)復(fù)投訴人的。

（十）機(jī)關(guān)工作人員工作時(shí)間擅自脫崗、離崗或上網(wǎng)

聊天、打游戲的。

（十一）部門違反規(guī)定，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂發(fā)證的。

（十二）不認(rèn)真組織開展效能建設(shè)，對(duì)所屬工作人員效率低下，作風(fēng)惡劣的問題，長(zhǎng)期失察、管理不力的。

（十三）對(duì)本單位受理的投訴事項(xiàng)不認(rèn)真核查，不按規(guī)定嚴(yán)肅處理，或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察機(jī)關(guān)批辦的投訴件不認(rèn)真辦理或處理不力的。

（十四）單位一年度內(nèi)違反本規(guī)定，三次被投訴查實(shí)并受處理或兩次受通報(bào)批評(píng)以上處理的。

（十五）在查處所屬工作人員違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)設(shè)置障礙，干擾調(diào)查或提供虛假證據(jù)袒護(hù)下屬，給查處工作造成困難的。

第十九條行政效能監(jiān)察和處理的結(jié)果，送組織部、人事局備案，作為單位年度目標(biāo)管理責(zé)任考核和工作人員年度考核、獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)。

第二十條單位及其工作人員對(duì)效能懲誡不服的，可按有關(guān)規(guī)定提出申訴或申請(qǐng)復(fù)核。

第七章附則

第二十一條本辦法由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施

。

第二十二條本辦法自之日起施行。