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第一條為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)集體建設(shè)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域的城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動。

第三條本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，以及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體所有土地。

本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

第四條縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作。

第五條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并具備下列各項(xiàng)條件：

（一）所有權(quán)人、使用權(quán)人依法取得土地所有權(quán)或者使用權(quán)證書；

（二）土地權(quán)屬沒有爭議；

（三）土地權(quán)利的行使未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法限制；

（四）共有的集體建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)所有共有人書面同意。

第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租和抵押村農(nóng)民集體所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。出讓、出租和抵押鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。

第七條進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。

合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱或者姓名；

（二）流轉(zhuǎn)方式；

（三）土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件；

（四）土地收益及支付方式；

（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）集體建設(shè)用地使用權(quán)使用期限屆滿后土地及地上建筑物和其他附著物的處理辦法；

（七）爭議的解決辦法；

（八）違約責(zé)任。

第八條集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。集體建設(shè)用地出租的最高年限不得超過二十年。

第九條出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式。

第十條集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓價(jià)格可以參照當(dāng)?shù)氐耐恋卣魇諆r(jià)格確定。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的租金標(biāo)準(zhǔn)可以參照當(dāng)?shù)赝恋卣魇諆r(jià)格折算的數(shù)額確定。

第十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓、出租的，按照以下程序進(jìn)行：

（一）所有權(quán)人持土地所有權(quán)證書，宗地勘測圖，以及按本辦法第六條規(guī)定形成的同意出讓或者出租的書面材料，向設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門提出申請；

（二）受理申請的土地行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)所有權(quán)人擬訂出讓或者出租方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)；

（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由所有權(quán)人委托土地交易機(jī)構(gòu)在土地有形市場組織進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓、出租；

（四）中標(biāo)人、競得人憑中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書，與所有權(quán)人簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同，并按合同約定向土地所有權(quán)人支付土地出讓金或者租金；

（五）中標(biāo)人、競得人持集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同，集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，以及土地出讓金或者租金支付憑證，向受理申請的土地行政主管部門辦理土地登記，領(lǐng)取集體建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)以協(xié)議的方式出讓、出租的，按照以下程序進(jìn)行：

（一）雙方當(dāng)事人持土地所有權(quán)證書，宗地勘測圖，按本辦法第六條規(guī)定形成的同意出讓或者出租的書面材料，供地方案，集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見等有關(guān)材料，向設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門提出申請；

（二）受理申請的土地行政主管部門依法進(jìn)行審核，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)后，集體建設(shè)用地使用權(quán)的受讓人或者承租人按合同約定向土地所有權(quán)人支付土地出讓金或者租金；

（四）受讓人或者承租人持集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同，集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，以及土地出讓金或者租金支付憑證，向受理申請的土地行政主管部門辦理土地登記，領(lǐng)取集體建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第十三條使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的用途和集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同的約定使用土地。確需改變用途的，必須經(jīng)所有權(quán)人和設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，并由雙方當(dāng)事人變更或者重新簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者出租合同。

第十四條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用期限屆滿后，集體建設(shè)用地使用權(quán)由所有權(quán)人無償收回，地上建筑物和其他附著物按照出讓、出租合同的約定處理。出讓、出租合同未約定的，參照國有土地使用期限屆滿后地上建筑物和其他附著物的處理辦法處理。所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自土地使用期限屆滿之日起三十日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷登記。

第十五條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用期限屆滿需要續(xù)期的，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在土地使用期限屆滿之日的六個月前向所有權(quán)人提出申請，經(jīng)同意后重新簽訂合同，并依法辦理出讓或者出租手續(xù)。

第十六條使用權(quán)人依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)受法律保護(hù)，所有權(quán)人在出讓、出租合同約定的使用期限屆滿前不得收回。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)確需使用已經(jīng)出讓、出租的集體建設(shè)用地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，所有權(quán)人可以提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)對使用權(quán)人依法予以補(bǔ)償。

第十七條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租取得的土地收益屬所有權(quán)人所有，其他單位和個人不得截留或者挪用。

第十八條集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)租。使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)租集體建設(shè)用地使用權(quán)的，除具備本辦法第五條規(guī)定的各項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并且房屋建設(shè)工程的投資額達(dá)到投資總額的百分之二十五以上或者已開發(fā)土地面積達(dá)到應(yīng)開發(fā)面積的三分之一以上。

第十九條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原集體建設(shè)用地使用權(quán)出租合同。

第二十條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的期限，不得超過原土地使用期限減去已使用期限的剩余期限。

第二十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)證書和相關(guān)合同，到設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門申請辦理土地登記，并將轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租情況告知所有權(quán)人。

第二十二條將集體建設(shè)用地使用權(quán)以抵押的形式作為債權(quán)擔(dān)保的，抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地所有權(quán)、使用權(quán)證書，債務(wù)合同，抵押合同以及當(dāng)事人的身份證明，向設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門辦理抵押登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，在辦理抵押登記時，還應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市或者縣（市）土地行政主管部門提交按本辦法第六條規(guī)定形成的同意抵押的書面材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。

第二十三條債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時，抵押權(quán)人可以與抵押人協(xié)議以抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣、變賣抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。抵押權(quán)人與抵押人未就抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以依法請求人民法院拍賣、變賣抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而滅失的，抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理抵押注銷登記。

第二十四條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的，其地上建筑物和其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。集體建設(shè)用地上的建筑物和其他附著物轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的，其占用范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

第二十五條通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)取得的集體建設(shè)用地不得用于商品住宅開發(fā)。

第二十六條未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)，或者違反本辦法規(guī)定將集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)的，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十七條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的示范文本，由省土地行政主管部門制訂。

第二十八條本辦法自*8年11月1日起實(shí)施。