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第一章總則

第一條為深入貫徹中共中央國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、喀黨發〔*〕31號《關于加強共青團工作的決定》，切實落實新黨組字〔*〕38號“關于印發《關于深化黨建帶團建工作的意見》的通知”要求，進一步加強和改進我區“黨建帶團建”工作，根據《黨章》、《團章》的有關規定和喀團聯發〔*〕10號文件精神，特制定本實施細則。

第二條共青團作為中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨聯系青年的橋梁和紐帶，是黨的事業的重要組成部分。加強新時期黨建帶團建工作是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，增強黨的執政能力建設的需要；是保持共青團組織先進性的需要；是為進一步鞏固青年群眾基礎的需要；是保證中共青年運動始終沿著黨指引的方向前進，確保黨的事業后繼有人的需要，對加強*地區共青團工作，促進全區黨的建設，維護社會政治穩定，推進我區經濟快速健康發展，早日實現打造*在中亞南亞經濟圈重心地位發展戰略具有重要意義。

第二章黨建帶團建工作的指導思想、基本原則和目標任務

第三條黨建帶團建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以切實加強團干部隊伍建設為關鍵，以基層團組織制度建設為保障，不斷提高基層團組織的服務能力、凝聚能力、學習能力、創新能力和合作能力，增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體。

第四條黨建帶團建工作的基本原則：一是緊緊圍繞全區中心工作，為*改革、發展、穩定服務；二是堅持基層為本，切實加強以支部為單位的團的基層組織建設；三是堅持以創新的精神，努力探索“黨建帶團建”的新經驗；四是堅持“建”與“帶”的有機統一，根本在“建”、關鍵在“帶”；五是堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中。

第五條黨建帶團建工作的目標：通過加強黨建帶團建工作，力爭使基層團組織達到“五個有”，即：有一個好的領導班子，特別是好的團組織帶頭人；有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍；有圍繞黨的中心工作，適合團員青年特點的組織活動；有一套行之有效的團組織工作制度；有保證團組織活動的經費和陣地。力爭用五年時間，使“五個有”團組織在學校、國有企業、機關事業單位達到90％以上，在農村和社區達到80％以上，在非公有制經濟領域達到60％以上。同時，在此基礎上創建一大批團建先進縣市、“五四紅旗團委”和“五四紅旗團支部”。

第六條“黨建帶團建”工作的主要任務：一是帶思想，加強黨對共青團的政治領導；二是帶組織，鞏固和擴大黨執政的青年基礎；三是帶隊伍，不斷壯大黨的后備力量；四是帶工作，發揮共青團的生力軍和突擊隊作用；五是帶作風，建設高素質的團干部隊伍。

第三章團的思想和作風建設

第七條各級黨組織要加強對基層團組織的思想政治領導，使其堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致。要結合實際不斷探索符合時代特征的帶思想、帶作風的有效措施和途徑。指導和幫助團組織作好思想政治工作，堅持不懈地對廣大團員青年進行以“三個代表”重要思想為主要內容的理想信念教育；以“四個認同”、“三個離不開”為主要內容的愛國主義、民族團結教育；以職業道德、社會公德、家庭美德為主要內容的公民道德教育，特別是要加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，以此作為加強基層團組織和團員隊伍思想作風建設的一項重要內容，為廣大青年作出表率，積極引導和規范社會道德生活，帶動全社會形成知榮恥、樹新風、促和諧的文明風尚。

第八條各級黨組織要幫助并支持團組織開展符合青少年特點的各項活動，用健康向上的經常性的活動去吸引青少年，使之不斷在活動中學到知識，受到教育，得到提高。要從團員青年特點出發，開辦青年業余黨校、業余團校，開展報告會、研討會、專題討論等形式多樣的活動，組織團員青年了解黨的發展歷史和團的發展歷史，堅定團員跟黨走中國特色社會主義道路的信心。要充分發揮團員青年思想教育基地的作用，普遍建立聘請黨支部書記、離退休干部、農村“三老”人員擔任基層團支部政治輔導員制度，基層黨組織的負責人要定期為團員青年上黨課、做形勢報告。基層黨組織開展黨員學習教育時，要注意吸收優秀團員和不是黨員的團干部參加，提高團的骨干力量的思想水平。

第九條各級黨組織要重視和指導各級團組織和團干部的作風建設，教育團干部及青年繼承和發揚黨的優良傳統和作風。有針對性地加強對團干部的黨性修養鍛煉，將各級團組織主要負責同志列入同級黨委理論學習中心組成員，引導教育團干部堅持理論聯系實際的優良學風，堅持實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，堅持黨的民主集中制，堅持密切聯系群眾，堅持批評與自我批評，廉潔自律，自覺抵御不良風氣的侵蝕。各級團干部按照“八個堅持、八個反對”的要求，進一步密切與廣大團員青年的聯系。加強思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風建設，為鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎樹立良好的形象。

第四章團的組織建設

第十條基層黨組織要負起對同級團組織建設的領導責任，必須真正重視和發揮帶動作用，．為團的組織建設提供堅強的組織保障。

第十一條緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村總體目標，切實加強農村基層團的組織建設。加強鄉鎮團委建設，帶動農村團支部建設。切實把基層團組織創建活動納入到基層黨組織“三級聯創”體系，真正使之成為黨的基層組織“三級聯創”活動的重要組成部分。大力整頓軟弱渙散團組織，擴大一類支部，提升二類支部，減少三類支部。選好農村團支部書記，重視從優秀青年黨團員和農村青年致富帶頭人中培養選拔團干部，選配一批帶頭致富和帶領青年致富能力強的“雙強”團支部書記，使更多的優秀青年進入村“兩委”班子，發揮他們在建設社會主義新農村偉大事業中的帶頭作用。

第十二條結合加強城市基層黨建工作，抓好街道社區團組織建設。適應城市基層管理體制改革的需要，按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則，努力形成以街道團(工)委為核心，轄區內有關單位團組織廣泛參與，具有開放性、協作性、充滿活力的街道社區團組織網絡。建立完善街道、社區黨建帶團建工作的新格局。緊緊圍繞推進城市現代化進程，以創建城市青年中心、城市青年文明社區為載體，探索適應市場經濟發展和構建和諧社會要求的社區青少年工作機制，充分發揮團組織團結教育青年的作用。配齊配強街道專職團干部，充分發揮街道團(工)委在社區團的工作中的主導作用。要在社區居委會普遍建立團支部，大力在居民區、工業區、商業區、集貿市場等功能社區中建立團組織。切實加強對外來務工青年和流動團員的教育管理，為他們進城務工、創業成才提供服務。

第十三條按照加強行政、事業、國有企業黨建工作的要求，加強團組織建設。適應黨政機關機構改革和事業單位管理體制改革的新變化，及時調整建設好團的基層組織。在黨政機構改革和企事業單位內部機構調整中，不得隨意撤消合并團的機構及取消團的專職干部編制。在機關行政、事業、國有企業單位中凡是建有黨組織的，團員人數三人以上的，黨組織都要負起協助建立團組織的責任。未建立黨組織但具備建團條件的，其上級黨組織要負起協助建團的責任。要加強對不同性質單位團組織的分類指導。可根據本單位的青年狀況和條件，成立青年工作委員會或青年工作部，與團組織合署辦公，擴大團組織的影響力和覆蓋面。

第十四條充分發揮學校團員青年集中的優勢，加強學校團建工作。適應教育體制改革需要，緊緊圍繞民漢合校、“雙語”教學，全面推進素質教育，加強和改進學校團組織的設置和活動方式，充分發揮團員的先鋒隊作用。結合實際探索在社團和學生公寓建立團組織，開展團的活動。加強中學共青團工作和中學團組織對學生會的工作指導。配齊配強中學團委書記，充分發揮中學團組織在基層團建中的基礎性作用，中學團委書記課時量原則上每周不超過8課時，保證他們有足夠時間從事團的工作。

第十五條適應新形勢，大力加強“新經濟組織”和“新社會組織“的建團工作。對符合建團條件的“兩新”組織，都要建立團的組織，做到有企業就有團員，有團員就有團的組織，有團組織就有團的活動。所在地黨組織要積極協助建立團組織。對不具備建團條件的“兩新”組織，要積極探索并采取適合模式建團，要以“業余、小型、分散、靈活“為主，聯合建團、依托建團、掛靠建團，并按其隸屬關系由縣市團組織負責管理。在兩新組織中，青年(40歲以下)占一定比例的單位需成立青年工作委員會或青年工作部與團組織合署辦公。

第五章團干部隊伍建設

第十六條《黨章》規定“黨的各級委員會要加強對共青團的領導，注意團的干部選拔和培訓”。要努力建設培養一支黨放心、青年滿意的團干部隊伍。各級黨組織要指導和幫助共青團組織建設一支政治上靠得住、有本事、會服務、善創新、嚴要求的高素質團干部隊伍。各級團委的正副書記要按同級黨委(行政)職能部門或下級黨組織領導干部的條件備配，按照干部隊伍“四化”方針和協管干部原則，把那些政治堅定、勤政廉潔、思想解放、群眾觀念強、敢為青年說話辦事的優秀青年干部，選配充實到共青團領導崗位上來，幫助同級共青團組織配齊配強領導班子。為保證共青團干部具有較高的政治素質，團干部應從青年黨員、入黨積極分子和各級后備干部中選配；基層專職共青團干部應從具有中專以上學歷和一定工作經驗的優秀青年中選配；要鼓勵具有高學歷的優秀青年從事共青團的工作。街道、社區、農村建制村、企事業單位基層團干部兼職要適當，保證其有足夠的時間和精力從事團的工作。鄉鎮應由一名符合條件的黨委成員兼任同級團委書記，再配備一名專職團干部。村團支部書記應選進村“兩委”班子。要有計劃地解決基層部分團干部年齡過大、兼職過多的問題。

為確保團的工作的延續性和共青團干部隊伍年齡、知識結構的合理性，縣(市)和直屬、鄉(鎮、場)團委書記及村團支部書記任職年齡一般不超過30歲，其中：縣(市)和直屬團委書記應具備大專以上學歷，年齡不超過28歲、副書記不超過25歲，原則上任職一屆；基層單位團委(總支)書記應具備中專以上學歷，年齡不超過25歲，具備黨員身份的年齡不超過32歲；村團支部書記應具備初中上以上文化程度。選拔共青團干部要充分體現民主集中制原則，增強透明度和公開性，擇優選用人才。

選任共青團干部時，無論黨委推薦、群眾舉薦或自薦都要經過法定的民主程序，按照《干部任用條例》和《團章》有關規定，嚴格履行團內民主選舉程序，經過選舉產生。經選舉產生的團委書記，在團的代表大會閉會期間，其崗位不能列入單位競爭上崗的范圍。在團的代表大會閉會期間，黨委應當同上—級團委充分協商，取得一致意見后，方可調動或指派共青團組織的負責人。各級團組織主要負責人不得長時間空缺或離崗，團委副書記主持工作的時間一般不超過一年，經考察合格，應按照有關程序予以任用，不合格的要及時調整。

各級團組織在領導班子配備或換屆時，要充分考慮班子的素質、年齡結構、任職期限、后備干部等情況，在換屆前3—6個月，向同級黨組織提出推薦意見。并應事先以書面報告的形式，將換屆選舉及候選人基本情況報送上一級團組織征求意見，上級團組織同意后，方可進行改選工作。

第十七條《黨章》規定“共青團的地方各級組織受同級黨的委員會領導，同時受共青團上級組織領導”。各級團干部以同級黨組織管理為主，以上級團組織協管為輔。

上級團組織協管干部的范圍，一般為下二級團組織的正、副書記和同級常委、委員。團地委協管對象為各直屬團組織書記、副書記或主持工作的負責人。協管工作由黨組織直接領導，團組織具體實施。黨團組織要明確責任，齊抓共管。各級黨團組織要建立團干部協管檔案，上級團組織對所協管的團干部每年定期進行考察了解，結合年終目標管理考核工作，對團干部德、能、勤、績、廉進行全面的檢查、考核，填寫《團干部工作情況考察表》(一式兩份)，及時將考核結果報送其所在單位黨組織，使黨組織及時了解掌握上級團組織的評價，由黨組織簽署意見后，報送上級團組織存檔。各級黨組織在任免、調動團組織正副書記時，應事先征求上級團組織的意見。

各級團組織須把團干部的政治表現、思想素質、工作作風等作為業績評價、選拔推薦的重要依據，并結合單位團組織的評價、意見，每年有重點地向單位黨組織和組織部門推薦一批優秀團干部。同時，注重對少數民族團干部和婦女團干部的培養，加大推薦選拔力度。

第十八條大力培養和鍛煉一批共青團干部。各級黨組織要對團干部嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，不斷加大各級團干部參加黨校培訓、異地掛職、研修交流的工作力度，使團干部在學習鍛煉中成長為“靠得住、有本事”的青年領導人才，為黨的各項事業輸送新鮮血液。各級黨組織要關心愛護青年，按照“高進、嚴管、優出”的原則加大對團干部的培養和選拔，重視指導共青團組織加強領導班子的思想政治建設，通過建立在職學習政治理論制度和采取短期輪訓等辦法，使共青團干部不斷提高理論素質和業務水平。共青團干部是組織部門干部培訓的重要組成部分，對農村、城市青年的培訓教育是團員經常性、基礎性、長抓不懈的工作，各級黨委要把團、隊干部培訓工作納入黨政干部培訓計劃，并保證培訓經費。

第十九條落實團干部政治生活待遇。各級團委的正副書記要按同級黨委(行政)職能部門正副職的條件配備，并享受相應的政治、生活待遇。未設黨委的處級單位的兼職團委書記，團(總)支部書記，應享受同級行政職能部門負責人的政治、生活待遇。各級黨委在配備專職團干部時要做到職級相符。在學校兼課的專職團隊干部任課每周不得超過8課時，要將其開展共青團和少先隊活動的工作量折算為教學工作量，職稱評定走政工或教師職稱評定系列。

第二十條各級黨委組織部門要把共青團干部流動和轉崗工作納入干部調整計劃，要高度重視和積極解決共青團、少先隊干部流動轉崗問題，任職3年以上的專職共青團干部，應根據其工作情況和培養方向，有針對性地選派他們到一線的領導崗位上進行掛職鍛煉，也要在團內系統進行上下掛職交流和崗位輪換鍛煉。對接近或達到任職最高年齡的要及時安排轉崗，并建立相關制度，確保團干部合理流動。在安排共青團干部轉崗時，要做到與其原有職級相符，對優秀的共青團干部應早壓擔子委以重任，讓他們在實踐中經受鍛煉、增長才干。對因換屆正常落選的同志，應根據其專長和意愿，安排適當的工作。

第六章團的工作

第二十一條切實把發展團員工作，作為壯大黨的后備力量的重要舉措抓緊抓好。要重點做好發展中學團員工作，并注重把農村青年致富能手、青年科技帶頭人、青年經紀人發展成團員。繼續抓好在企業青工、街道社區和“兩新”組織適齡青年中發展團員工作。深入開展“戴團徽、唱團歌、繳團費、舉團旗、過團日、上團課”教育活動，增強團員的政治榮譽感，引導他們處處發揮先鋒模范作用，鞏固和擴大團員先進性教育成果。建立健全和落實團員學習教育、流動團員管理、團員評議、團干部考評、三會兩課一制、團日活動和團內民主、基層組織生活等制度，逐步使團員教育管理工作經常化、制度化、規范化。積極探索加強流動團員管理和在流動團員中經常開展活動的新途徑新方法。

第二十二條深化“推優”工作。以改善黨員隊伍結構、加強基層后備干部隊伍建設為目的，扎實做好“推優入黨”和“推優薦才”工作，提高“推優”質量，擴大“推優”數量。及時把優秀團員發展到黨的組織中來，把優秀青年干部吸收到黨的后備隊伍中來，為黨組織源源不斷地輸送新鮮血液。五年后使農村28歲以下新發展黨員經推優入黨的人數達到95％以上，使75％以上的農村團支部書記進入村級兩委班子。

第二十三條堅持黨的建設與團的活動“兩手抓”，努力增強基層組織的活力。黨組織要指導團組織圍繞黨政工作大局開展各項工作，把團的工作納入本地區、本單位的工作規劃和目標管理，給團組織交任務、壓擔子、提要求，及時幫助團組織解決實際問題。黨組織要嚴格按照團章規定，指導基層團委按期換屆，并逐步與基層黨組織換屆相銜接。各級黨委在換屆選舉前應按有關程序將符合條件的團委書記列為委員候選人。

要指導團組織根據團員青年的實際和特點，緊緊圍繞黨政工作大局，通過“青春建功新農村”、“城鎮青年就業成才”、“青年文明號創建”、“青年技能振興計劃”、“保護母親河行動”、“大中學生素質拓展計劃”、“青年志愿者服務”、“青年中心建設”等工作項目，使團的工作有抓手、有項目、有連續性，同時要積極探索符合青年工作實際，行之有效的各類主題實踐活動。

第七章團的陣地建設

第二十四條加大青少年活動和培訓陣地的建設力度。各級黨委、政府和企事業單位要將青少年活動設施建設列入城鄉建設總規劃，積極興建青少年宮、青少年活動中心、社區青少年服務中心、青少年書屋和青年科技示范基地等，并爭取社會各界加大對青少年活動設施的投入，為青少年健康成長創造條件。各基層黨組織要關心團的陣地建設，鄉要建立“科技圖書館”、村要建立“科技書屋”，使之成為農村青年學習培訓、娛樂的陣地。積極推行“黨團共建共用”模式。依托地、縣、鄉三級黨校成立團校、實現資源共享，加強對黨的后備力量的培訓，充分利用黨員現代遠程教育網絡，把農村團支部書記培養成黨員遠程教育操作骨干，在黨支部的領導下為黨組織開展培訓教育服務。結合各地各單位特別是農村文化活動陣地建設的總體規劃，綜合解決青少年文體活動場所，加強青少年愛國主義教育基地建設，減免費用，向青少年開放。各級團組織要充分發揮團屬輿論、網絡、活動陣地和教育基地的作用，滿足青少年學習、娛樂、實踐、成才等多方面的需求。

第八章團的經費

第二十五條各級黨組織要積極為團組織開展工作提供必要的物質條件。各基層黨組織要協調各方面的力量，關心支持團的工作，為團組織創造良好的工作條件。根據實際情況，農村要在集體經濟中為團組織劃撥活動經費，或劃撥一定數量的經費田、經費林、經費畜。企業要按照35歲以下青年職工工資總額0．5％左右的比例劃撥團組織工作經費。機關、學校、鄉鎮，街道團組織的工作經費要在行政事業費中列支。對團的專項活動，要給予必要的專項撥款。支持和鼓勵基層團組織通過領辦項目、建立青年服務組織、利用社會資源等多種形式，擴大經費來源。

第二十六條團費、團的辦公費、活動費用使用僅限于團的辦公及活動，各級團組織應本著節約的原則，合理使用，專款專用。要嚴格財務制度，做到帳目清楚，手續完備。各單位應加強對團的經費的監督和管理。

第九章加強對黨建帶團建工作的領導

第二十七條各級黨組織要切實把共青團工作擺上重要議事日程，定期召開會議專題研究共青團工作。要通過定路子、配班子、出點子、壓擔子等有效措施和在人、財、物方面的必要支持，認真解決一些實際問題，為團組織開展工作創造條件。各級黨組織每年至少召開兩次會議專題研究共青團工作，堅持做到黨團建設同步抓、黨團任務同步下、黨團陣地同步建、黨團教育同步搞、黨團經費同步籌、黨團考評同步過。

第二十八條建立和落實黨建帶團建工作責任制，各級黨組織負責人是黨建帶團建第一責任人，要切實擔負起黨建帶團建的領導責任，經常聽取黨建帶團建的工作匯報，明確一名黨組織負責人分管團的工作、一名行政負責人聯系團的工作，努力形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。各級黨委組織部門要關心團干部和團員青年的成長，經常過問團的工作，協調幫助解決具體問題，指導基層搞好團的建設。各級團的領導機關要建立目標一致、上下協動、緊密配合、齊抓共管的工作機制，團的書記要負總責，有關行業和部門要分別承擔相關責任，做到層層有任務，人人有分工，階段有督導，進度有考核。各級黨校要增加黨建帶團建的培訓內容，提高基層黨的領導抓團工作的能力和水平，各級黨組織要針對不同行業、不同單位中的團組織特點抓好“五個有”示范團支部建設，及時總結推廣黨建帶團建的好經驗、好做法，大力表彰黨建帶團建先進集體和個人。

第二十九條要認真落實《黨章》關于“團的縣級和縣級以下、各級委員會書記，企業、事業單位團的委員會書記，是黨員的可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規定，以便于團的干部及時了解黨委的意圖，掌握全局，更好地圍繞黨委的中心任務，積極主動地開展工作，為推動地區政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設不斷進步，建設和諧*建功立業。

第三十條建立黨建帶團建聯動機制。各級黨組織要將創建團建工作先進縣市、“五四紅旗團委”和“五四紅旗團支部”的活動，納入到黨的建設“三級聯創”活動之中，建立嚴格的檢查考核制度，完善工作機制，在年度考核黨建工作中團建應占到10％左右分值。堅持作到團建不合格，黨建不評優。