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為進一步加強黨對農村工作的領導，加強農村各級黨組織建設，切實解決黨的領導和黨的建設中存在的突出問題，按照“三個代表”的要求，根據《黑龍江省關于貫徹〈中國共產黨農村基層組織工作條例〉的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的規定，結合全區農村工作的實際，制定本決定。

一、認真開展“三個代表”重要思想學習教育活動，推動農村經濟發展和社會全面進步

按照中央和省、市委的部署，從今冬明春開始，用兩年左右的時間，在全區鄉（鎮）、村領導班子和基層黨員、干部中，有計劃、有步驟地開展“三個代表”重要思想的學習教育活動。要按要求集中搞好學習培訓，對照檢查和整改提高。要堅持學習教育與推動農村工作相結合；堅持正面教育，自我教育為主；堅持從實際出發，分類指導；堅持上下結合，綜合治理，標本兼治的原則。通過學習教育活動，把廣大農村黨員干部思想統一到中央精神和市、區委全會精神上來，切實做到推動農村經濟發展，增加農民收入要有新進展；減輕農民負擔切實見到成效；基層干部思想作風和工作作風要有明顯改進；精神文明建設和民主法制建設要有進一步加強；農村基層組織建設的整體水平有明顯提高，進而推動農村經濟發展和社會全面進步。

二、明確鄉鎮、村黨組織職責任務，強化領導核心地位鄉鎮、村黨組織是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。基本任務是：努力完成黨章規定的八項基本任務，貫徹落實好黨的農村政策，帶領農民發展經濟，增加收入，保持穩定。

各鄉鎮黨委要認真履行好《實施細則》規定的六項主要職責，突出在四個方面加強黨的領導。一要加強對本鄉鎮經濟和社會發展規劃及實施的領導。二要加強對馬列主義、思想和鄧小平理論以及黨的路線、方針、政策的宣傳教育和黨的思想政治工作、宣傳文化工作、民主法制建設和精神文明建設的領導。三要加強對落實黨的農村政策，維護農民利益，轉變政府職能，強化為農民服務的領導。四要加強對黨委自身建設和以黨支部為核心的村級組織配套建設的領導。

村級黨組織要認真履行《實施細則》規定的六項職責，突出在四個方面發揮領導核心作用。一要對本村經濟發展規劃、重要工作安排、重要政策的貫徹落實、公益事業、集體經濟的收支等涉及農民利益的重大事項實行領導。二要對村民依法自治、村級民主管理和村務公開工作實施領導。三要對村民委員會等群眾組織實施領導。四要加強黨組織自身建設，切實搞好精神文明建設和社會治安、農村穩定工作。

三、圍繞中心強化服務，加速本地區經濟發展

不斷解放和發展生產力，始終代表中國先進生產力的發展要求，是黨的立黨根基。鄉、村黨組織要加強對經濟工作的領導，著重圍繞西部綜合開發，產業結構調整，發展質量效益型農業和都市旅游農業，發展高科技工業，堅持科教興農，改善經濟環境，擴大招商引資，搶抓機遇，迎難而上。要理清發展思路，逐村落實產業結構調整計劃，抓好示范村、戶，發展適應本鄉、村實際的特色農業。鄉鎮黨委和政府要加大服務力度，建立鄉鎮經濟發展服務中心等服務機構，充分發揮無線廣播網絡作用，拓展各站、辦、所的服務職能，及時為廣大農民提供科技知識，農業信息，市場行情等，拓展服務領域，強化服務功能。要大力扶持各種與產業相關的民間中介組織，依靠各種服務，促進農村經濟快速發展。

四、堅持“兩手抓，兩手硬”的方針，用馬克思主義占領思想文化陣地

堅持以馬列主義、思想和鄧小平理論為指導，是我們的立黨立國之本，是始終代表中國先進文化前進方向的根本保證。要認真總結改革開放以來黨的思想政治工作，尤其是同“”邪教組織斗爭的經驗教訓，切實加強思想政治工作、宣傳文化工作，充分發揮黨的政治優勢。要聯系農民思想實際，加強5個方面教育：鄧小平理論教育；黨的基本路線和各項方針政策教育；愛國主義、集體主義、社會主義和“致富思源、富而思進”教育；市場經濟知識和其他科學知識教育；艱苦創業精神教育，樹立愛黨、愛國、愛集體的思想，弘揚*精神、抗洪精神、奉獻精神、敬業精神和實干精神，堅定建設有中國特色社會主義的信心和決心。要加強思想文化陣地建設，各鄉鎮要充分利用無線廣播或有線電視等形式，把黨的聲音直接送到千家萬戶。要經常開展農民喜聞樂見的文體活動，宣傳“真、善、美”，用健康、正確的思想文化占領輿論陣地，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，依法打擊邪教組織和利用宗教進行的非法活動，教育農民移風易俗，樹立社會主義新風尚。

五、密切聯系群眾，自覺維護農民群眾的根本利益

堅持群眾路線，密切聯系群眾，是實踐黨的宗旨的重要基礎，是實現“三個代表”的根本途徑。鄉鎮黨委書記和鄉鎮長要帶頭深入村屯和農戶，真心實意地為村民辦實事。要發動廣大黨員、干部深入開展“一幫一”結對子活動，對特困戶、殘疾人、鰥寡孤獨等特殊群體，要時刻關心，扶貧扶志，切實解決他們生產、生活中的實際困難。要隨時傾聽農民群眾的呼聲，對違背農民利益的行為要及時糾正，嚴肅處理，自覺維護農民根本利益，密切黨和人民群眾的血肉聯系。

六、擴大基層民主，加強鄉村民主政治建設

政治上保護農民的民主權利是黨的農村政策的重要組成部分。農村各級黨組織要保障農民依法享有并能充分行使民主權利。

鄉鎮黨委和政府要全面實行政務公開。要把黨委、政府的任期目標；年度工作責任目標；年度工作任務完成情況；重大決策和工程招標情況；鄉鎮財務開支情況；農民負擔項目及收費開支情況；集體經濟項目的承包、經營情況；群眾關心的熱點、焦點問題；上級黨委、政府有關政策、規定；鄉鎮各直屬單位的工作職責、基本業務、工作規章、行政法規、服務承諾、辦事程序、辦事結果等全部予以公開。促進依法行政，提高服務質量，確保黨的方針政策得到落實。

村黨支部（總支）要全面加強對村務公開、民主管理工作的領導。其主要職責是：（1）討論決定村務公開、民主管理工作的重大問題；（2）組織好村級民主理財小組的推選，領導民主理財小組工作；（3）組織黨員支持、參與村務公開民主管理工作，發揮黨員的先鋒模范作用；（4）經常聽取黨員、村民對村務公開民主管理工作的意見和建議，研究提出完善的辦法措施，并通過村民代表會議等形式，對違反村務公開和民主管理的問題制定處罰措施，嚴格監督落實。

七、加大普法宣傳力度，推進鄉、村法制建設

依法治鄉、治村，是依法治國的基礎和重要組成部分。要經常組織鄉村干部學習法律、法規，堅持依法決策、依法行政、依法辦事，學會運用法律武器保護農民合法權益；要通過法律途徑解決村民的矛盾糾紛，依靠村民自治章程和村規民約的作用來實現村民自我管理。要加大村民的普法宣傳力度，區、鄉司法部門要編纂適合農村特點的普法宣傳材料，經常開展貼近農村實際的涉法案例教育，組織農民學法、守法、用法，依法參政議政，把村民自治活動納入法制化、規范化軌道。

八、積極化解各種矛盾，保持和促進農村社會穩定

農村社會的長期穩定，是深化農村改革，加速經濟發展的重要前提。鄉村各級黨組織要切實加強黨的思想政治工作，對一些干群關系比較緊張的村，經濟發展相對滯后的村，民主選舉矛盾比較突出的村，鄉鎮主要領導必須親自包點，進村入戶化解矛盾，解決問題，保持穩定。鄉村干部要公正地處理鄉村事務，不人為的制造矛盾。特別要教育村干部克服掉把“村民自治”變成“村長自治”的模糊認識，去掉家長制管理方式，爭做農民群眾信賴的當家人。對因鄉村干部違反政策、作風粗暴、偏親向友、侵害農民利益引發的上訪事件，要追究當事人的責任。要正確對待農民上訪問題，決不把上訪看作是“刁民”鬧事，更不能在處理上激化矛盾。要善于分析原因，找準癥結，妥善處理，化解矛盾，把農民的積極性引導到發展經濟，勤勞致富的正確道路上來。

九、加強培養強化培訓，進一步提高鄉村干部隊伍整體素質

加快鄉村干部的培養和提高，是當前一項緊迫而現實的任務。區委要加強對培訓工作的領導，建立區委黨校農村分校，專題研究鄉村干部、黨員的培訓問題。區委要把鄉鎮主要領導干部納入全區處級干部培訓范圍。各鄉鎮要以鄉鎮黨校為陣地，組織鄉村干部和黨員進行政治理論、科技知識等培訓；要鼓勵鄉、村干部到大中專院校學習，提高文化專業水平；要采取選派鄉鎮機關干部、優秀大學畢業生到村掛（任）職鍛煉，選派村級干部和村級后備干部到鄉鎮機關、站、辦、所掛職鍛煉的辦法，探索提高鄉村干部隊伍素質的新路子；要重視培養村級后備干部，通過交任務、壓擔子的辦法鍛煉提高，使其逐步成熟。

十、加強農村基層黨組織自身建設，保證“兩個作用”的充分發揮

強化鄉村黨組織的領導核心地位，充分發揮領導核心作用和黨員先鋒模范作用，關鍵在于不斷加強新形勢下鄉村黨組織的自身建設。

要按照“三個代表”的要求，以“六個好”為目標，切實加強鄉鎮黨委的自身建設。鄉鎮黨委要突出抓好思想作風建設，努力做到“五堅持、五不準”：堅持實事求是，不準弄虛作假；堅持依法辦事，不準違法亂紀；堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費；堅持說服教育，不準強迫命令；堅持廉潔自律，不準以權謀私。要帶頭弘揚“區魂”，發揚“五種精神”，帶頭經受住“四個考驗”。即：在大事大非面前經受住政治考驗，在急難險重面前經受住生與死的考驗，在個人利益面前經受住公與私的考驗，在體制轉換面前經受住各種誘惑的考驗。要進一步堅持民主集中制原則，堅持黨委集體領導。認真執行《地方黨委工作條例》，制定和完善議事規則，重大問題、重大事項、重大人事安排必須集體討論，民主決策，不得個人或少數人說了算。要切實加強制度建設。建立健全黨委中心組學習制度、黨委集體領導和個人分工負責相結合制度，干部任期目標責任制、年度考核制度和民主生活會制度等，并嚴格按照制度和規定辦事，規范鄉鎮干部行為。

要以選準配強村黨支部（總支）書記為重點，加強村黨支部（總支）班子建設。要拓寬選人渠道，采取內選、下派等形式，真正把人才挖掘出來。特別對矛盾較大、問題較多的村，一定要選派得力干部去加強黨的領導工作。要改進選拔任用方式，實行“兩推一選”和“公示制”，采取公開報名、群眾推薦、組織推薦和考試、考核、評議相結合的方式，確定黨支部委員和書記候選人，然后由黨員大會選舉產生委員和書記。黨支部（總支）在決策重要問題時要充分調查研究，并征求黨員議事會、村委會和村民代表的意見，然后召開支委會或黨員大會討論表決。

要嚴格黨組織生活制度，確保黨內生活質量。鄉村各級黨組織要嚴格執行“”制度，每月召開一次支部委員會議，并至少組織一次黨內活動。每年至少召開一次民主生活會，開展批評與自我批評。每年開展一次民主評議黨員活動。每季度講一次黨課。要提高組織生活質量，保證黨內生活的思想性、政治性和嚴肅性，防止和克服在組織生活會上說閑話、講怪話或黨內生活娛樂化的現象。要根據農村各種經濟組織以及農業生產經營方式的變化，不斷探索黨內生活的新形式、新方法，做到靈活多樣，生動活潑，講求實效。

要嚴格黨員的教育和管理，充分發揮先鋒模范作用。教育黨員做到“五帶頭”：帶頭執行黨和國家的各項政策；帶頭勤勞致富，帶領群眾共同致富；帶頭學用科技；帶頭遵紀守法；帶頭發揚社會主義新風尚。對民主評議不合格的黨員，對參與賭博、或其它違法亂紀的黨員，要堅決嚴肅處理。要建立黨員責任區，在農村黨員中開展“三創一幫”活動，即爭創勤勞致富戶、科技示范戶和精神文明戶，幫助困難戶。做到帶頭致富，帶領群眾共同致富。

十一、按照“十六字方針”，切實做好發展黨員工作。重點在農村生產一線35歲以下優秀青年和婦女中發展黨員，尤其要在科技大戶、致富大戶和種養殖能手以及熱心為農民服務的非黨村干部中發展黨員。成熟一個發展一個，不受計劃限制。要壯大入黨積極分子隊伍，提高入黨積極分子數量，確保入黨積極分子數量達到黨員總數的35%以上。要加大培養力度，采取黨員與入黨積極分子“結對子”的辦法，促其盡快成熟，做到每個村每年至少發展一名黨員，消除連續三年不發展黨員的現象。對連續三年不發展黨員的支部書記，鄉鎮黨委要對其進行調整或免職。發展黨員要實行“公示制”，即在支部大會討論前，將擬發展的入黨積極分子名單張榜公示一周，廣泛征求黨內外群眾意見，增強透明度，以確保新黨員質量。

十二、加強民間組織管理，在民間組織中建立健全黨的組織

抓好農村各民間組織的引導和管理，是鄉村黨組織的重要職責。要按照中辦發[1999]34號文件《關于進一步加強民間組織管理工作的通知》精神及我市的部署要求，抓緊時間在民間組織中建立黨的組織。民間組織中凡有正式黨員3人以上的，要建立獨立的黨組織；不足3人的要與其它民間組織建立聯合黨支部。對于沒有黨員的民間組織，要采取選派政治指導員，劃定政治工作責任區等方式，確保黨的政治工作的覆蓋面。要充分發揮民間組織中黨員的先鋒模范作用，加強教育，強化管理，開展富有成效的活動，激發黨員建功立業的熱情，鼓勵他們為農村發展和社會進步貢獻力量。

十三、切實加強黨風廉政建設，樹立鄉村黨組織和鄉村干部的良好形象

加強黨風廉政建設，貫徹從嚴治黨方針，是保持黨的先進性和純潔性的重要保證，是落實“三個代表”要求的重要體現。鄉鎮黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，以鄉鎮領導、各站辦所和村兩委班子主要負責人為重點，抓好責任分解、責任考核和責任追究，把各項制度落到實處。要加大違紀案件查處力度，對拒不執行上級黨委重大決策，各自為政，另搞一套的；對以權謀私，嚴重侵犯農民利益，甚至胡作非為，欺壓群眾等問題，要認真查實嚴肅處理。要大張旗鼓地樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，樹立鄉村干部的良好形象。

十四、大力開展“雙評”工作，自覺接受基層和群眾監督

把鄉村各項工作置于廣大群眾監督之中，對于加強鄉村干部隊伍建設，推進民主管理至關重要。各鄉鎮要以優化經濟發展環境、提高服務質量為主要內容，結合鄉鎮政務公開，全面開展“民評官、基層評機關”活動，圍繞服務意識、工作作風、辦事效率、服務質量、廉政表現，自覺接受基層和群眾對鄉鎮工作的監督。

對村干部要進行年度考核和民主評議。村黨支部（總支）每半年向全體黨員述職。同時，村黨支部（總支）和村委會每年要向全體村民或村民代表述職，并由黨員和村民代表進行民主評議。要制定評定標準，對村干部的政治思想、履行職責、民主作風、廉政守紀、群眾觀念和團結協作情況，做出優秀、稱職、基本稱職和不稱職4個等級評定并張榜公布。對不稱職的村干部要誡勉談話和黃牌警告。連續兩年不稱職，是村黨支部成員的，鄉鎮黨委要予以免職處理；是村委會成員的，要交由村民依法處理。通過廣大黨員和村民充分行使民主權利，解決村級管理的突出問題，促進村務公開民主管理的開展。

十五、加強領導，不斷開創全區農村黨組織建設工作的新局面

全面加強農村黨的建設，是一項長期的戰略任務和系統工程，任務重，標準高，必須加強領導，明確責任，狠抓落實。要充分發揮區委抓農村基層組織建設第一責任人的作用。區委常委會每半年要聽取一次農村黨組織建設情況匯報，研究新情況、解決新問題。繼續堅持區委常委包村聯系點制度，每名常委都要根據責任分工，每月至少深入聯系點1次，發現問題，總結經驗，培育典型，指導面上工作。為加強對農村黨建工作的領導，區委成立農村工作委員會，區委組織部專設1名負責農村黨建工作副部長，成立農村黨建科，區政府成立農村財務工作監督檢查指導組，設專人、配專車、撥專款。區基層組織建設領導小組辦公室每季度要召開一次工作例會，總結、部署工作。區紀委、區委組織部、區委黨校、區農林水利局、區民政局、區司法局、區工會、區婦聯、團區委等成員單位，要從各自職能出發，密切配合，齊抓共管。由“領導小組辦公室”牽頭成立農村基層組織建設巡視檢查組，按照“六個好”和“五個好”目標，對各鄉鎮、村的基層組織建設情況進行常年的巡視檢查，發現問題，及時解決。

鄉鎮黨委是農村黨建工作直接責任人，要強化管黨意識，加大管黨力度，充分發揮好“龍頭”帶動作用。鄉鎮黨委每月召開1次工作例會，聽取各村工作情況匯報，安排部署工作。每季召開1次黨委會，專題研究基層組織建設、村務公開、民主管理和農村穩定等重點工作，提出階段性工作目標。黨委成員要落實好包村責任制。黨群副書記和黨委辦公室要切實負起責任，隨時檢查指導村級黨組織工作，針對村黨支部管黨意識不強、基礎工作薄弱、缺乏黨內知識、缺少工作經驗等問題，加大面對面指導的力度。各鄉鎮要建立和恢復鄉鎮黨校，分期分批對鄉村干部和黨員進行集中培訓。要建立健全村干部管理監督制度，實行村干部年度考核和離任審計制度。要重點圍繞“有章不循”問題，定期檢查村級組織建設各項制度落實情況，保證農村基層組織建設各項任務落到實處。