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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持“三個代表”重要思想和科學發展觀，落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔*〕*號），加強統籌城鄉教育的力度，加快農村教育的發展，推動全省基礎教育、職業教育、成人教育向全面建設小康社會的目標邁進，特作如下決定：

一、堅持教育均衡發展，加快普及*年教育

（一）*年我省實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標以來，基礎教育基本普及，職業教育和成人教育協調發展，素質教育不斷推進。但是，必須看到，我省教育發展中還存在不少困難和問題，尤其是城鄉之間、地區之間、學校之間的辦學條件和辦學水平還不均衡，農村教育整體相對薄弱。各級政府要牢固樹立執政為民的宗旨，增強責任感和緊迫感，將推進教育均衡協調發展作為新形勢下教育發展的一項首要任務，將農村教育作為教育工作的重中之重抓緊抓好。

（二）我省農村教育近期發展的目標是：高標準高質量普及九年義務教育，全面普及高中階段教育、學前三年教育和特殊教育；重視發展兒童早期教育，大力發展職業教育和成人教育，努力創建學習型社會；逐步滿足人民群眾日益增長的接受優質教育的需求，到*年，高中階段優質教育資源達到*%以上，*%的縣（市、區）達到教育強縣標準。

二、進一步落實“以縣為主”的管理體制，保障教育發展的正常投入

（三）建立“以縣為主”的財政保障制度。縣級政府應承擔轄區內義務教育的主要財政責任，鄉（鎮）政府要積極籌措資金，改善農村中小學和幼兒園的辦學條件。設區的市政府要對所轄區的農村教育投入給予支持。加大縣級財政對教育經費的統籌力度，確保公辦中小學和公辦幼兒園教職工人員經費、公用經費、校舍維修改造建設經費全額納入財政預算，并力求做到逐年有所增長。

（四）進一步完善農村中小學教師工資縣級財政統發制度。要保證教師的平均工資水平不低于或者高于當地國家公務員的平均工資水平，并在現有基礎上逐步提高，教師工資列入財政預算，做到按時足額發放。今后中小學教師應享受當地政府出臺的公務員津貼、補貼政策，所需經費由財政承擔。各地要積極采取措施，提高農村中小學教師的待遇，縮小城鄉收入的差距，逐步使其達到同等水平。

（五）合理制定中小學生均公用經費定額標準，并切實保證公用經費到位。要使農村中小學生均公用經費定額標準逐步達到城鎮同類學校標準，除學校收取的雜費全部用于公用經費開支外，不足部分由當地財政統籌安排予以保證。各地、各學校要認真貫徹落實國家和省關于中小學的收費規定，不得擅立收費項目或提高收費標準。有關部門要加強對中小學公用經費保障工作的督查力度，對沒有合理制定中小學公用經費標準、沒有在財政預算內安排中小學公用經費、沒有按規定使用中小學公用經費的，要采取必要的制約措施。

（六）進一步加大教育基本建設投入力度。各級政府要將土地出讓金的一定比例、財政新增收入中按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例、按規定征收的城鄉教育費附加等資金，用于增加中小學、幼兒園、農村成人文化技術學校的基本建設和設備添置。要控制新的基本建設債務，歷年形成的義務教育階段學校的基本建設債務，由縣級財政為主合理安排還貸計劃。城鄉教育費附加可實行縣級統籌，用于學校辦學條件的改善，其中用于職業教育的比例不低于*%。各地要把新增危房和破舊校舍勘察、改造列入正常工作，所需經費列入財政預算。

（七）繼續鼓勵和支持機關、團體、企事業單位等社會各界和公民個人捐資助學。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育和職業教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。繼續開展資助貧困家庭殘疾兒童少年的“愛心捐款”行動。

（八）深化教育投資體制改革，探索建立多元投資體制。各地可以非義務教育階段學校、薄弱學校、國有企業所屬中小學、政府新建的學校以及后勤項目為重點，在明晰產權的基礎上，對政府投資資金分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，積極試行教育項目“撥改投”改革，提高資金使用效益。同時，要積極鼓勵和引導社會資本以獨資、租賃、合資、合作、項目融資等方式，參與辦學。建立和完善科學的辦學成本核算辦法，采取相適應的收費管理形式，實行業主招投標制度。

三、努力創造條件，推進教育公平

（九）要采取有效措施，切實加強農村學校建設。*年至*年，省財政每年將繼續安排危房改造資金*萬元，用于農村學校布局調整和建設，重點支持欠發達地區。各地要制訂對欠發達地區和薄弱學校的扶持規劃，加大扶持力度，努力改變規模小、條件差、質量低的農村學校面貌，逐步統一城鄉學校辦學條件。要繼續開展發達地區支援欠發達地區教育事業發展的工作。到*年，全省*%的學校要基本達到國家和省規定的辦學標準。

（十）以縣為單位認真做好中小學布局調整規劃，并抓緊實施。各地要按照“高中階段學校向縣城集中、初中向中心鎮集中、中心小學向鄉（鎮）所在地集中、新增教育資源向城鎮集中”的原則，因地制宜，統一規劃，分步實施。到*年，基本完成中小學布局調整。調整后閑置的校產經縣級政府批準后方可置換，校產置換所得資金全部用于中小學和幼兒園建設。公辦中小學和幼兒園轉制按國家規定報省級教育行政部門審批，不得將公辦中小學和幼兒園以出售、拍賣等方式進行轉讓。

（十一）加緊實施農村中小學現代遠程教育工程。各地要通過加大財政投入、社會參與、市場運作等手段，爭取到*年，農村初中和鄉（鎮）中心小學都有計算機教室，農村小學都有教學收視點或光盤放像點，基本完成“校校通”工程。要因地制宜，充分利用現有的計算機、投影儀等電教設備，改進教學方法，提高教學效率。各級教育行政部門要充分利用名校、名師資源，有計劃地加強實用教學軟件的開發和利用。*年至*年，省財政每年安排專項資金*萬元，扶持欠發達地區的農村中小學現代遠程教育工程。

（十二）進一步加大扶貧助學力度。對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農村五保供養范圍的未成年人、由社會福利機構監護的未成年人、革命烈士子女，實行免費接受義務教育和高中階段教育，對仍有困難的，還可給予一定的生活補助。對其他家庭經濟確有困難的學生，可根據困難程度，全部或部分免收接受義務教育和高中階段教育的費用。具體資助對象和標準由各市、縣（市、區）政府制定。*年至*年，省財政每年安排的扶貧助學專項經費增加到*萬元，重點用于支持欠發達地區義務教育和高中階段教育的扶貧助學。各地要以政府為主導，動員社會各個方面，加大扶貧助學力度。在扶貧助學中，要采用“教育券”等形式，對貧困學生的資助做到公開、公平、公正。

（十三）加強對進城務工就業農民子女教育的支持和管理。堅持流入地政府為主和公辦學校為主、民工子女學校為輔的方針，把進城務工就業農民子女教育納入當地教育發展規劃，增加投入，保障進城務工就業農民子女受教育的權利。各級財政要對接收進城務工就業農民子女的學校給予補助。對家庭經濟確有困難的學生，酌情減免有關費用。各地要做好對民工子女學校的督導與指導工作，使進城務工就業農民子女在教育教學活動中與當地居民子女享受同等待遇。

（十四）繼續關心殘疾兒童少年的教育。按照盲教育以省辦為主、聾教育以市辦為主、弱智教育以縣辦為主的原則，合理調整特殊教育布局。加強對殘疾兒童的早期干預，把學前教育與康復訓練結合起來；加快高中階段特殊教育的發展，在重視職業教育的同時重視普通教育的發展。爭取到*年，殘疾兒童少年與其他兒童少年同步接受*年教育。殘疾兒童少年免費接受義務教育和高中階段教育，其受教育費用全額納入財政預算。

（十五）要關愛心理和行為有偏差、學業有困難的學生。樹立以人為本的理念，承認人的個體差異，努力為學生提供多種選擇的學習，尊重學生有適合自身成長的個性發展。學校有責任教育好每一位學生，不得以任何理由把在校中小學生推向社會。

（十六）各地要認真貫徹落實《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》（國發〔*〕*號）。在少數民族聚居地區擴大民族學校和民族班的規模。采取減免有關費用、提供生活補助、優惠加分等各種有效舉措，鼓勵少數民族初中畢業生接受高中階段教育，大幅度提高少數民族學生升入高中的比例。接受義務教育的少數民族學生免收雜費，家庭經濟困難的少數民族高中學生酌情減免學費。辦好*西藏民族中學和內地新疆班，為國家民族教育事業作出貢獻。

四、堅持以就業為導向，大力發展職業教育和成人教育

（十七）各級政府要切實加強對職業教育的領導，促進職業教育與普通教育的協調發展，確保中等職業教育年招生數占高中階段招生總數的*%以上，促進全日制職業教育與短期職業培訓的協調發展。要積極調整職業學校布局結構，優化課程設置，努力提高教育教學質量。要緊密結合我省先進制造業基地建設規劃，建設一批與之對接的技能型人才培養培訓基地。要擴大職業學校的校均辦學規模，強化學校辦學特色，提高辦學水平和辦學效益。到*年，全省重點建設好*所省級重點中等職業學校和*個省級示范專業點，重點建設好*個省級中等職業學校先進制造業技能型人才培養培訓示范基地。

（十八）堅持職業教育辦學體制和人才培養模式的創新，形成多元辦學、多形式培養人才的格局。在辦好公辦職業教育的同時，大力支持民辦職業教育的發展，鼓勵行業、企業以單獨辦學、聯合辦學、與公辦職業學校合作辦學等多種形式，參與舉辦職業教育。對教育質量較高、發展潛力較大的民辦職業學校，地方財政要給予一定的經費補助。堅持面向社會和市場的辦學方向，采取校企合作、產教結合、“訂單式”培養等靈活多樣的模式，培養企業需要的人才。

（十九）要進一步完善中等職業學校畢業生的學歷證書和職業資格證書并重制度。職業學校畢業生申請與所學專業相關的中級以下（含中級）職業技能鑒定時，只進行操作技能考核；國家級重點職業學校以及教學質量高、社會聲譽好的省級重點職業學校的主體專業，經省勞動保障和教育行政部門認定，其畢業生參加學校組織的中、初級理論和操作技能考核合格并取得畢業證書者可視同為職業技能鑒定合格，由勞動部門發給相應的職業資格證書；對于成績特別優秀的學生，經學校推薦，可以向職業技能鑒定站申請參加取得高級職業資格證書的職業資格鑒定。要積極支持省重點職業學校主體專業建立職業技能鑒定站（所），凡符合職業技能鑒定站（所）建站（所）條件的職業學校，由學校提出申請，經勞動部門審核批準后設立職業技能鑒定站（所）。

（二十）各級政府要努力增加職業教育的投入，保證職業教育生均事業經費、生均公用經費逐年增長，確保中等職業學校的生均經費高于普通高中。各級財政要安排或增加職業教育專項經費，有計劃地支持職業學校實驗實訓設施建設和師資培養。*年至*年，省財政每年安排的職業教育專項經費增加到*萬元，主要用于示范專業、實訓基地和欠發達地區骨干職業學校建設。職業學校的學費收入要全額用于學校發展，不得用于沖抵正常撥款，不得挪作他用。中等職業學校的水、電收費與其他中小學一樣，按民用水、電價格標準收取。

（二十一）堅持為農業、農村、農民服務的方向，大力發展成人教育。各地要深入開展“千萬農村勞動力素質培訓工程”，建立健全縣、鄉、村三級實用型、開放型的農民教育科技培訓體系，把各類職業學校、成人文化技術學校和農村中小學辦成技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發服務的基地。要繼續推動自學考試向農村延伸，依托鄉（鎮）成人文化技術學校構建并完善適合農村的自考助學體系。經濟發達地區要積極開展農村社區教育的試點，逐步構建農村終身教育體系。各級政府要增加對農村成人教育的投入。在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金、農業基礎設施建設資金時，要安排一定資金用于對農村勞動力的培訓和農村職業（成人）學校的建設。到*年全省要建設好*所省級示范性農村成人文化技術學校和一批農村社區教育示范區。

五、深化教育教學改革，全面推進素質教育

（二十二）加強和改進未成年人思想道德建設。各級政府、教育行政部門和各級各類學校，要把德育放在一切教育工作的首位，改革和完善德育工作的機制體制，提高德育工作的針對性和實效性。要改進德育課堂教學方法，強化法制教育和心理健康教育，建立防范青少年學生違法犯罪的預警機制，加強對心理、行為有障礙學生的管理和幫教網絡。各類愛國主義教育基地均應對中小學生免費開放。全社會都要為廣大青少年的成長營造良好的教育環境。

（二十三）積極穩妥地推進基礎教育課程改革。堅決改變學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象。建立和完善國家課程、地方課程和學校課程體系，降低教學內容難度，改進教學方法，改革評價和考試制度，努力培養學生的創新精神、實踐能力以及健康而有個性的可持續發展力。要堅決采取措施，切實把中小學生過重的課業負擔減下來。有條件的地方，要積極推進小班化教育。

（二十四）要高度關注基礎教育的薄弱環節，花大力氣促進學前教育和初中教育的健康發展。縣（市、區）、鄉（鎮）要有專人管理學前教育工作，每個鄉（鎮）都要建好中心幼兒園，教學研究部門要有專門研究學前教育的人員。要積極改革幼兒教學模式，徹底轉變“幼教小教化”的現象。要花大力氣提高初中的管理水平、師資水平和教學水平。改革高中招生制度，減輕初中過于激烈的競爭壓力。力爭辦好每一所初中學校，從源頭上緩解擇校競爭壓力。

（二十五）促進師資的合理流動和配置，采取提高農村學校的中、高級教師職務崗位比例等措施，鼓勵教師到農村學校任教。凡晉升高級教師職務的城區學校教師，都應到農村學校或薄弱學校支教一年以上。凡評上中小學特級教師、高級教師的，各地要出臺優惠政策，鼓勵他們為當地農村教育事業作出貢獻。要嚴格執行中小學編制標準和教師資格制度，采取妥善措施，堅決清退代課教師。各級政府和全社會要關心和愛護教師，尊重他們的勞動，改善他們的工作、生活待遇，表彰終身從教特別是終身在農村從教的優秀教師。

（二十六）加強教師的繼續教育。要逐步把教師繼續教育的重點從學歷補償教育轉到教師專業成長上來。各級教育行政部門要按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，制定教師培訓規劃，通過多種途徑，提高教師的政治素質和專業水平。要改善承擔教師培訓任務的各級各類教育機構的辦學條件，創新培訓機制和方法，提高培訓實效。健全師資培訓經費保障機制，進一步落實省政府的規定，各地財政按每年不少于當地教職工工資總額*%的比例安排專項資金，用于中小學師資的培訓。*年至*年，省財政每年安排的扶持欠發達地區教師隊伍建設專項經費增加到*萬元。

六、加強領導，強化責任，切實把農村教育各項工作落到實處

（二十七）發展農村教育，是各級政府的重要職責。各地要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的戰略高度，切實把加強農村教育工作擺上重要議事日程，在深入調查研究的基礎上，制定本地農村教育改革和發展的規劃，精心組織實施，爭取通過近*年的努力，使農村教育的面貌有一個明顯的變化。

（二十八）落實市、縣（市、區）政府對農村教育的責任。要緊緊圍繞確保農村所有適齡兒童少年都能接受*年教育、穩定農村教師隊伍并提高農村教師素質、合理調整和優化農村中小學布局、保障農村教育經費的落實、推進農村教育管理體制創新、充分利用農村教育資源推進“千萬農村勞動力素質培訓工程”等責任，建立對市、縣（市、區）兩級政府教育工作進行督導評估的制度，把轄區內特別是農村地區的教育發展狀況納入市、縣（市、區）領導班子和主要領導干部任期內的政績考核。對統籌城鄉教育發展、促進轄區內各類教育均衡發展卓有成效的縣（市、區），省政府將給予表彰獎勵。對落實責任、完成任務不好的，要給予通報批評。要充分運用教育強縣的評估機制，調動縣級政府重視和發展教育的積極性。建立對教育強縣的定期復查制度，督促不符合條件的教育強縣進行整改。整改無效的，將取消教育強縣的稱號。

（二十九）各地要高度重視教育系統干部隊伍建設，選拔懂教育規律的優秀干部擔任教育局長和校長，并加強對教育局長和校長的培訓，不斷提高他們尊重教育發展規律、育人規律的自覺性和領導教育、培育人才的素質水平。

（三十）各級政府和發改（計劃）、教育、財政、物價、人事、勞動、建設、土管、農業、新聞出版等有關部門要堅持依法行政，認真執行教育法律法規和中央及我省有關教育發展的各項方針政策，通力合作，推進農村教育的發展。各級政府教育督導部門要定期督查已經出臺的教育法律法規和教育方針政策的落實情況，并實行通報制度。廣大人民群眾和大眾傳媒要加強對教育法律法規和教育方針政策落實情況的監督。