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為認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕3號）精神，進一步推動我省個體私營等非公有制經濟加快發(fā)展，現提出如下實施意見。

一、加快非公有制經濟發(fā)展的重要意義和指導思想

（一）重要意義。個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發(fā)展的重要力量，也是*的優(yōu)勢和活力所在。認真貫徹落實國發(fā)〔*〕3號文件，進一步加快我省個體私營等非公有制經濟發(fā)展，有利于繁榮城鄉(xiāng)經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變、增強經濟綜合實力和競爭能力。對于在更高層次上保持我省非公有制經濟在全國的領先地位，落實“干在實處、走在前列”的要求，全面建設小康社會和提前基本實現現代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟的同時，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟的發(fā)展。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安*”，進一步解放思想、深化改革，消除影響非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步完善政策法規(guī)，著力解決非公有制經濟發(fā)展中的突出問題，依法保護非公有制企

業(yè)和職工的合法權益；進一步改進和加強政府指導和監(jiān)管，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步推動非公有制企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，轉變增長方式，提高競爭能力；進一步引導非公有制企業(yè)依法經營、誠實守信，不斷提高自身素質，促進非公有制經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、放寬非公有制經濟市場準入

（三）平等準入、公平待遇。法律法規(guī)沒有明確禁入的行業(yè)和領域，非公有資本都可以進入。向外資開放的領域，允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準的條件和程序、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。對企業(yè)

不使用政府性資金建設的項目以及《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，一律不再實行審批。對需要實行許可、核準和備案的事項，政府部門必須公開相應的制度、條件和程序。對可以采取招投標方式選擇經營者的項目，實行公開招投標，按照“公開、公平、公正”的原則，允許非公有制企業(yè)平等參與競爭。外商投資企業(yè)依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。按照國務院關于加快電力等壟斷行業(yè)改革的要求，擴大非公有資本進入的比例和業(yè)務領域。對其中的自然壟斷業(yè)務，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。除了極少數涉及國家安全的特殊行業(yè)外，對競爭性的行業(yè)和可以商業(yè)化運

作的領域及預期有收益或者通過建立收費補償機制可獲得穩(wěn)定收益的項目，支持各類投資主體進入。對投資額大、回收期長的項目，允許通過適當延長項目特許經營權期限等方式組織實施，降低非公有資本的進入門檻。支持非公有制企業(yè)投資發(fā)電行業(yè)，以及從事電力安裝、設計、施工等輔業(yè)。允許符合條件的公司制企業(yè)申請經營增值電信業(yè)務。按照鐵道部的有關規(guī)定，鼓勵非公有制企業(yè)參與鐵路建設經營。允許非公有資本按照政府規(guī)劃投資建設加油站及倉儲設施，從事成品油零售經營業(yè)務；允許非公有資本按照我國加入WTO承諾的時間進入成品油批發(fā)業(yè)務領域。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許具備資質的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權；鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產資源的勘查開發(fā)，對投資風險勘查并探明可供開采的礦產地，可依法轉讓探礦權或直接申請采礦權；除國家規(guī)定的金、鎢、錫、銻、稀土等保護性礦種實行計劃產銷外，非公有制企業(yè)可依法自主銷售其開采的礦產品。

（五）支持非公有資本進入市政公用事業(yè)和基礎設施領域。加快完善政府特許經營制度。支持非公有資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。具備條件的公用事業(yè)和基礎設施項目，在規(guī)范轉讓行為的前提下，可向非公有制企業(yè)轉讓產權或經營權。全面放開市政設施維護、城市綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運等作業(yè)市場。鼓勵和引導非公有資本通過受讓公路收費權益、獨資或合資建設經營、發(fā)行債券和股票、股權受讓等方式進入交通基礎設施領域，并依法保障投資者的合法權益。

（六）支持非公有資本進入社會事業(yè)領域。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的原則，支持非公有資本投資教育、文化、衛(wèi)生、科研、體育等社會事業(yè)領域。

非公有制企業(yè)可以獨資、合資、合作等形式興辦教育事業(yè)。建立和完善科學的辦學成本核算辦法，非公有制企業(yè)投資辦學的收費標準根據實際培養(yǎng)成本確定。非公有制企業(yè)投資辦學可以面向社會自主招聘教職工，教師專業(yè)技術職務評審可以參照公辦學校職務結構比例，不受指標限制，自主設崗，自主聘任。

認真貫徹落實《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔*〕10號），鼓勵和支持非公有資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、動漫和網絡游戲、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術開發(fā)運用等文化行業(yè)和領域。鼓勵和支持非公有資本在文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改建和有線電視接入網社區(qū)部分業(yè)務中控股。允許非公有資本在出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映，建設和經營有線電視接入網，有線電視接收端數字化改造中參股。鼓勵和支持非公有制企業(yè)從事文化產品和文化服務的出口業(yè)務。非公有制文化企業(yè)在項目審批、資質認定、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。

允許非公有資本興辦營利性或非營利性醫(yī)療機構。鼓勵非公有資本投資興辦老年護理、康復類醫(yī)療衛(wèi)生機構以及設施，投資興辦技術一流、管理先進、提供高端服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有科研院所的改革改制，支持具備條件的非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機構。鼓勵非公有資本投資體育事業(yè)，允許非公

有制企業(yè)以委托管理的方式參與公共體育設施的管理。

（七）鼓勵非公有資本投資發(fā)展現代服務業(yè)和現代農業(yè)。在規(guī)范準入、加強監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，鼓勵非公有資本進入地方性金融機構和金融中介服務機構，通過參股等方式參與地方性銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)集團組建財務公司。

鼓勵非公有資本投資商貿、物流、信息、會展、旅游等現代服務業(yè)和農業(yè)科研、農業(yè)技術社會化服務、種業(yè)、農產品流通等現代農業(yè)，以及就業(yè)容量大的加工貿易、社區(qū)服務等勞動密集型產業(yè)。

（八）允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。允許符合條件的非公有制企業(yè)按有關規(guī)定平等參與軍工科研任務的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。對承擔軍品任務并通過質量體系認證和保密資格認證的非公有制企業(yè)，根據產品在武器裝備中的功能，積極向國家有關部門推薦，申請取得有關生產經營資格。非公有制企業(yè)承擔符合國防科技

工業(yè)產品政策的重要項目，可享受國家有關扶持政策。

（九）鼓勵非公有制企業(yè)參與國有經濟結構調整和國有企業(yè)、事業(yè)單位改革。大力發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業(yè)通過并購、入股等形式，參與國有、集體企業(yè)的改組改制改造和公有制社會事業(yè)單位的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)在國家實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。

三、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（十）加大財稅扶持力度。省級財政設立中小企業(yè)專項扶持資金，主要用于培育科技型和成長型中小企業(yè)，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導，社會化服務體系建設以及國家扶持項目的配套資金等。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據當地實際，積極安排中小企業(yè)專項扶持資金。

認真落實國家扶持非公有制經濟發(fā)展的稅收政策。加大對企業(yè)技術開發(fā)的稅收扶持力度。企業(yè)發(fā)生的技術開發(fā)費可按規(guī)定據實扣除，其中技術開發(fā)費比上年實際發(fā)生額增長10%以上（含10%）的盈利企業(yè)，對取得享受技術開發(fā)費加計扣除審核確認書的，還可再按實際發(fā)生額的50%直接抵扣當年應納稅所得額。

（十一）改進和加強信貸服務。努力改善非公有資本項目的金融政策環(huán)境，支持各商業(yè)銀行有效運用貸款利率浮動政策，建立和完善風險定價機制，開展信貸產品創(chuàng)新，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。鼓勵商業(yè)銀行改革中小企業(yè)貸款管理制度，按經濟社會發(fā)展狀況，擴大省以下各級銀行信貸審批權限，再造信貸審批流程，更新信貸管理方式，簡化貸款手續(xù)，提高貸款辦理效率。鼓勵政策性銀行依托地方中小金融機構，開展以非公有制企業(yè)為主要對象的轉貸款等業(yè)務。鼓勵金融機構根據非公有制企業(yè)生產、市場特征及資金需求特點，積極探索開發(fā)針對性強的金融產品和服務。鼓勵金融機構開展融資租賃、公司理財和賬戶托管等業(yè)務以及無形資產質押貸款試點。完善中小企業(yè)信用評級體系，擴大對有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)的信貸支持。

（十二）拓寬直接融資渠道。在非公有制企業(yè)中積極培育上市公司的后備資源，創(chuàng)造條件支持其在境內外資本市場上市融資。在法律允許的范圍內，妥善處理非公有制企業(yè)改制上市前的稅收減免、資產權屬和股權規(guī)范等歷史遺留問題。加快培育和發(fā)展區(qū)域性產權交易市場，推動各類資本的流動和重組。鼓勵非公有制企業(yè)依法以股權融資、項目融資、債券融資、租賃融資等融資方式籌集資金。積極引進境內外風險投資公司，逐步建立健全非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)投融資服務平臺。大力發(fā)展票據市場，支持金融機構發(fā)揮信用證、保函、承兌匯票等金融工具的信用功能，滿足企業(yè)多種融資需求。支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券。

（十三）積極開發(fā)利用民間資金。探索投融資體制改革與創(chuàng)新。鼓勵非公有資本組建中小企業(yè)風險投資公司、產業(yè)投資基金公司。支持民間資本依法投資參股金融機構。進一步規(guī)范民間融資，努力解決非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的資金需求。

（十四）加強信用擔保體系建設。積極引導非公有制企業(yè)設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構，探索建立再擔保機構。建立和完善中小企業(yè)擔保機構的行業(yè)準入、風險控制和擔保運作機制。引導擔保機構做優(yōu)做強，通過重組、增資等多種渠道，增強資金實力，提高擔保能力。積極推行擔保機構資信評級制度，加強擔保機構與金融機構的合作，建立互助互惠的合作機制。鼓勵擔保機構建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律、行業(yè)互助、自我監(jiān)管與服務。

四、提升對非公有制經濟的社會服務水平

（十五）積極開展創(chuàng)業(yè)服務。進一步落實國家和省有關就業(yè)再就業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)辦科技型、農產品加工型企業(yè)。對初創(chuàng)小企業(yè)，允許注冊資金分期到位，不得提高其最低注冊資本限額。加快標準廠房及公共輔助設施建設，采取出租等多種形式，積

極幫助創(chuàng)業(yè)者降低商務成本。建立健全省、市、縣三級創(chuàng)業(yè)輔導網絡，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、管理咨詢等方面的服務。

（十六）建立完善人才服務體系。整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，形成政府引導、社會參與和企業(yè)自主相結合的培訓機制。認真組織實施企業(yè)家素質提升、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育、民營企業(yè)經營管理者培訓和務工農民素質培訓等工程，努力培養(yǎng)和造就一支高素質的企業(yè)家、專業(yè)技術人員和技工隊伍。縣級以上政府對企業(yè)培訓工作要視情給予適當的經費補助或獎勵。非公有制企業(yè)要充分利用社會培訓資源，加強對企業(yè)員工的繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓和文化素質培訓；按照規(guī)定比例提取職工培訓經費。各級政府要為非公有制企業(yè)引進和培養(yǎng)各類人才提供戶口、子女入學等方面的政策支持。

（十七）大力發(fā)展和提升社會中介服務。加大對中介服務機構建設的支持力度，積極發(fā)展認證、咨詢、檢測、校準、審計、資產評估、統(tǒng)計、律師、專利、技術服務等社會中介服務機構，完善執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制，規(guī)范中介服務行為，維護中介服務秩序。按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，充分發(fā)揮其服務會員、行業(yè)自律、協(xié)調和監(jiān)督等作用。打破部門、所有制界限，做好行業(yè)協(xié)會、商會的整合和優(yōu)化，為非公有制企業(yè)提供良好的服務。

（十八）推進企業(yè)信用制度建設。建立健全非公有制企業(yè)有關統(tǒng)計、會計、稅收、金融、產品質量等信息的收集制度，加快建立適合非公有制企業(yè)特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制。推進企業(yè)信用檔案試點，建立和完善非公有制企業(yè)信用信息數據庫。對信用等級較高的企業(yè)，有關部門在生產要素配置方面予以傾斜，有關登記審核機構應簡化其年檢、備案等手續(xù)，營造誠信經營的良好環(huán)境。

五、推進非公有制經濟加快結構調整和增長方式轉變

（十九）推進非公有制企業(yè)集約化發(fā)展。圍繞建設環(huán)杭州灣產業(yè)帶、溫臺沿海產業(yè)帶、金衢麗高速公路沿線產業(yè)帶，強化優(yōu)勢產業(yè)，突出特色產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)和以電子信息技術為代表的高新技術產業(yè)。以國內市場占有率居前兩位的產品為基礎，培育一批產業(yè)集群區(qū)，提高產業(yè)組織化程度、專業(yè)化配套協(xié)作水平。以培育一批有基礎、

有潛力、有優(yōu)勢的塊狀經濟區(qū)為重點，開展行業(yè)成長與企業(yè)成長狀況評價。支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步擴大規(guī)模、壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)大集團。積極引導非公有制企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，實行生產、工藝流程再造，推動產業(yè)循環(huán)式組合，把企業(yè)內部的循環(huán)、企業(yè)間的循環(huán)和社會整體的循環(huán)有機結合起來，圍繞主業(yè)拓展產業(yè)循環(huán)鏈，創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)，降低消耗，提高資源利用效率。

（二十）促進非公有制企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加快建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以產業(yè)集群區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，積極培育企業(yè)研發(fā)中心、科研機構等創(chuàng)新載體，建設區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心。注重原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強產業(yè)核心技術、關鍵技術和共性技術的研究開發(fā)、聯(lián)合攻關和推廣應用。鼓勵申請發(fā)明專利。推進非公有制企業(yè)與國內外高等院校和科研院所的產學研合作。大力培育技術市場，促進科技成果轉化和技術轉讓。科技中介服務機構要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢、技術推廣等專業(yè)化服務。鼓勵和支持非公有制企業(yè)加大研發(fā)投入，組織開發(fā)具有自主知識產權的核心技術，提高自主創(chuàng)新能力。

（二十一）加快推進非公有制企業(yè)信息化。積極支持非公有制企業(yè)將信息技術應用于研發(fā)、生產、經營、管理等各個方面，不斷推進設計、制造過程信息化，提高生產效率；不斷推進產品信息化，改善和提高產品性能、質量與附加值；不斷推進管理信息化，提升企業(yè)管理效率和水平；不斷推進企業(yè)商務電子化，提高企業(yè)的營銷水平和綜合

效益。

（二十二）推動非公有制企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。加強品牌創(chuàng)造、品牌創(chuàng)新和品牌管理，推進自主品牌建設，培育品牌企業(yè)和品牌產品，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。引導非公有制企業(yè)加強質量管理，建立健全計量檢測控制體系，全面推行國際標準認證，重點扶持獲得產品、服務和管理體系認證的企業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)爭創(chuàng)馳名（著名）商標、名牌產品和知名商號。注重發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效應，構筑群體優(yōu)勢，培育一批區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和產業(yè)集群品牌。

（二十三）支持非公有制企業(yè)“走出去”、“引進來”。鼓勵和支持非公有制企業(yè)采用國際標準融入跨國公司的供應鏈，在境外設立營銷網點，建立國際營銷網絡；鼓勵和支持有條件的企業(yè)赴境外承包工程、投資辦廠、建立研發(fā)機構以及到資源富集地投資。有關部門和單位要簡化境外投資項目審批和企業(yè)核準程序，在信貸、外匯、融資、保險、信息等方面給予支持。逐步建立重點出口產品的預警機制，努力避免盲目出口和低價競銷。鼓勵非公有制企業(yè)積極開展商標境外注冊，努力增強企業(yè)開拓國際市場的競爭力。積極做好產業(yè)損害調查、傾銷和反傾銷調查、知識產權保護調查和技術性貿易壁壘調查等工作。

加強引進內外資工作。加大對重大項目、優(yōu)勢項目的引進力度。引導和推動非公有制企業(yè)與國內外大企業(yè)大集團合作，利用國內外優(yōu)質資本、先進技術、優(yōu)秀人才和現代管理等資源，提升產業(yè)層次和核心競爭力。

（二十四）提升中小企業(yè)發(fā)展水平。支持中小企業(yè)積極運用高新技術和先進適用技術，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)；鼓勵中小企業(yè)向信息產業(yè)、新型材料、生物工程、光機電一體化等高新技術產業(yè)發(fā)展。引導和支持中小企業(yè)從事專業(yè)化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作，建立穩(wěn)

定的供應、生產、銷售、技術開發(fā)等協(xié)作關系。建立成長性中小企業(yè)信息庫，加大對成長性中小企業(yè)的培育以及科技創(chuàng)新活動的支持力度。鼓勵有條件的中小企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。

六、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益

（二十五）依法保障非公有制企業(yè)合法權益。依法保護非公有制企業(yè)財產權、知識產權以及自主經營權，依法保護企業(yè)主的名譽、人身和財產等各項合法權益。除法律法規(guī)規(guī)定外，對非公有制企業(yè)自籌資金的基本建設、技術改造、引進設備和各類工程施工等，不準超范圍強迫要求其實行招投標；中介機構不準利用政府部門的權力和影響力或自身特殊地位，強行向企業(yè)提供服務或提供低質高價的服務；任何部門和單位不準向企業(yè)指定應由企業(yè)自主選擇的服務或商品供應商；不準向企業(yè)施加壓力，要求企業(yè)贊助、訂購報刊或加入協(xié)會等。對任何單位或個人違法違規(guī)的審批、檢查、收費、評比和強制企業(yè)接受指定產品或者服務的，企業(yè)有權拒絕，并向有關職能部門舉報投訴，有關部門應當及時受理并依法查處。企業(yè)對政府部門行政行為提出過異議、對行政機關違法活動進行舉報投訴、以及對行政行為申請行政復議和提起行政訴訟的，政府部門及其工作人員不準以任何方式對其進行刁難、壓制或打擊報復。

（二十六）依法維護非公有制企業(yè)職工合法權益。加強非公有制企業(yè)工會建設，依法保障非公有制企業(yè)職工組建和參加工會的權利；促進職工法律知識普及教育和相關法律服務工作，完善弱勢群體法律援助體系。非公有制企業(yè)要認真執(zhí)行勞動、社會保障等法律、法規(guī)，尊重和保障企業(yè)職工的合法權益，建立穩(wěn)定和諧的勞動關系。依法規(guī)范企業(yè)用工制度，簽訂規(guī)范的勞動合同；積極推廣平等協(xié)商集體合同制度、工資集體協(xié)商談判制度，逐步建立正常的工資增長機制；依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或者變相低于當地最低工資標準，不得拖欠職工工資；尊重和保障職工依法享有的休息休假權利，不得強制或變相強制職工超時工作，加班或延長工時必須依法支付相應的工資或給予補休；加強勞動保護和職業(yè)病防治，切實做好安全生產與作業(yè)場所危害防治工作，不斷改善勞動條件。

（二十七）積極推進社會保障制度建設。非公有制企業(yè)及其職工應按照國家和我省有關規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，依法繳納社會保險費。按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。各地要根據當地經濟社會發(fā)展水平，積極推進各項社會保障制度的建立和完善。

七、改進和加強政府對非公有制企業(yè)的指導和監(jiān)管

（二十八）加強對非公有制經濟發(fā)展的指導。要將非公有制經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。及時研究分析非公有制經濟發(fā)展趨勢，公布產業(yè)政策和產業(yè)導向，完善對非公有制經濟的統(tǒng)計和監(jiān)測，全面準確地反映非公有制經濟發(fā)展狀況，引導非公有制經濟健康發(fā)展。在制訂涉及非公有制經濟發(fā)展的公共政策時要廣泛聽取各方面意見。

加快推行電子政務建設，積極為非公有制企業(yè)提供信息服務，實現公共服務信息化。改進政府采購辦法，積極安排向中小企業(yè)購買商品或服務。

進一步理順非公有制經濟管理體制，建立促進非公有制經濟發(fā)展的工作協(xié)調機制，加強部門間的溝通和配合，形成工作合力。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展方面的積極作用。

（二十九）依法履行監(jiān)管職能。各級政府要根據非公有制企業(yè)生產經營特點，完善相關制度，依法履行監(jiān)督管理職能。加強對非公有制企業(yè)經營行為的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，堅決制止各種不正當競爭和侵犯消費者權益的行為。加大知識產權保護力度。引導和督促非公有制企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和有關技術標準、規(guī)范；自覺遵守產品質量、環(huán)境保護、安全生產等有關規(guī)定；健全各項規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經營管理行為。加強對非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法律法規(guī)、政策的監(jiān)察。完善勞動爭議處理制度，做好勞動仲裁工作，及時化解勞動糾紛，維護社會穩(wěn)定。

（三十）改進監(jiān)管方式。各監(jiān)管部門要根據本部門職責，公開監(jiān)管制度，探索各種有效的監(jiān)管方式，改進監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管水平。加強協(xié)調配合，防止重復檢查、多頭執(zhí)法。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，提高監(jiān)管人員素質。及時向社會公布有關監(jiān)管信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（三十一）加大宣傳力度。大力宣傳鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，宣傳非公有制經濟在我省經濟社會發(fā)展中的地位和作用，宣傳非公有制經濟發(fā)展中的先進經驗，表彰優(yōu)秀企業(yè)家和先進個人，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭干事業(yè)、干成事業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成有利于非公有制經濟發(fā)展的良好社會氛圍。

（三十二）認真抓好貫徹落實工作。各級政府和有關部門要根據國發(fā)〔*〕3號文件和本實施意見的精神，在*年6月底前完成對限制非公有制經濟市場準入的規(guī)章和政策性規(guī)定的清理工作；加強調查研究，結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制訂和完善促進非公有制經濟發(fā)展的具體措施和配套辦法。加強對有關政策措施貫徹落實情況的督查，確保落實到位，促進非公有制經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。