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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“全面小康六大行動計劃”，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，確保我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，切實完成我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就推進(jìn)鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作提出以下意見。

一、健全制度、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化源頭環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管和政策導(dǎo)向

（一）建立特種設(shè)備設(shè)計制造源頭把關(guān)制度。各級質(zhì)量技監(jiān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)在鍋爐等特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)把能效指標(biāo)作為監(jiān)管內(nèi)容之一，對已列入國家和省淘汰目錄的特種設(shè)備應(yīng)責(zé)成相關(guān)企業(yè)停止制造和安裝。特種設(shè)備設(shè)計（含系統(tǒng)設(shè)計）、制造單位應(yīng)積極開發(fā)研制高效節(jié)能的特種設(shè)備，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)選用高效節(jié)能的特種設(shè)備，并充分利用裝置或系統(tǒng)的余熱余壓，提高能源利用效率。鍋爐設(shè)計文件鑒定機(jī)構(gòu)在審核鍋爐安全技術(shù)指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)同時審核鍋爐的結(jié)構(gòu)型式、能耗指標(biāo)、額定出力等與節(jié)能有關(guān)的性能指標(biāo)；對不符合節(jié)能指標(biāo)和安全技術(shù)指標(biāo)的，不予通過設(shè)計文件鑒定，相關(guān)企業(yè)不得制造、安裝和使用。鍋爐和換熱容器制造企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定送國家或省質(zhì)量技監(jiān)部門認(rèn)可的能效測試機(jī)構(gòu)測試，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求方可批量制造。型式試驗機(jī)構(gòu)在對電梯和起重機(jī)械新產(chǎn)品進(jìn)行型式試驗時，應(yīng)當(dāng)對其能效進(jìn)行測試，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求方可出具合格報告準(zhǔn)予制造。省外企業(yè)生產(chǎn)及國外進(jìn)口的特種設(shè)備，無法提供有效能效測試或型式試驗報告的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)備投入使用的三個月內(nèi)予以補(bǔ)做；測試結(jié)果不符合我國相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以整改，未整改或者整改后仍不符合要求的，當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止使用。

（二）建立健全特種設(shè)備節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。各級政府及有關(guān)部門要積極宣傳貫徹有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能減排的國家標(biāo)準(zhǔn)，對不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備，要責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改到位。省質(zhì)量技監(jiān)部門要會同經(jīng)貿(mào)部門，結(jié)合本省實際，組織制定有關(guān)鍋爐、電梯節(jié)能減排方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，各地質(zhì)量技監(jiān)部門要督促特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、使用單位嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。要按照治舊限新、逐步淘汰的原則，盡快出臺簡易升降機(jī)地方標(biāo)準(zhǔn)，并用3—5年時間使我省建筑物井道內(nèi)新裝運(yùn)貨特種設(shè)備基本采用相對節(jié)能、安全的電梯。

（三）建立新增高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查制度。全省新建、擴(kuò)建、改建工程項目中有新增鍋爐等高耗能特種設(shè)備的，由經(jīng)貿(mào)部門會同質(zhì)量技監(jiān)部門對特種設(shè)備先行進(jìn)行節(jié)能審查。除特殊工藝要求外，在集中供熱范圍內(nèi)不得新增鍋爐項目，質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。

（四）建立節(jié)能型特種設(shè)備導(dǎo)向目錄制度。省質(zhì)量技監(jiān)部門要會同經(jīng)貿(mào)部門適時節(jié)能型特種設(shè)備導(dǎo)向目錄，積極引導(dǎo)使用單位選用節(jié)能型特種設(shè)備。有關(guān)行業(yè)主管部門要鼓勵省內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)申報“節(jié)能產(chǎn)品”的國家認(rèn)證，省級財政部門要積極向財政部推薦已通過省級認(rèn)證的產(chǎn)品，并爭取列入國家《政府采購清單》。各地在政府采購特種設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入《政府采購清單》的特種設(shè)備。

二、加強(qiáng)規(guī)劃、加大步伐，強(qiáng)力推進(jìn)集中供熱和在用設(shè)備節(jié)能改造

（一）積極推進(jìn)區(qū)域性集中供熱。各級政府要加強(qiáng)區(qū)域性綜合規(guī)劃，對于產(chǎn)業(yè)集聚、用戶集中、符合聯(lián)片供熱條件的，要積極創(chuàng)造條件實施集中供熱。有關(guān)部門在政策引導(dǎo)和行政審批工作中應(yīng)加強(qiáng)配合，大力推進(jìn)集中供熱工程建設(shè)。在對新建、擴(kuò)建開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃審批中，有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)用熱情況，確定是否把集中供熱設(shè)施作為一項公共配套基礎(chǔ)設(shè)施列入建設(shè)內(nèi)容。對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、工業(yè)功能區(qū)內(nèi)用鍋爐相對較多、具備集中供熱條件的，園區(qū)管理部門應(yīng)制訂鍋爐集中供熱的具體規(guī)劃和推進(jìn)工作方案，并在2012年前完成集中供熱改造。對于新建鍋爐房等集中供熱設(shè)施的，在充分利用存量土地和地下空間的前提下，各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)盡量滿足其對用地的合理需求，投資主管部門應(yīng)予以支持。要完善城市供熱價格形成機(jī)制，集中供熱的價格原則上實施政府定價或政府指導(dǎo)價，有條件的地區(qū)熱價可由供求雙方協(xié)商確定。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定供熱，不得隨意或故意停減產(chǎn)而影響用熱單位的生產(chǎn)生活；如確因客觀原因需要停產(chǎn)的，須報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）加大在用設(shè)備的節(jié)能改造和依法取締力度。各級政府應(yīng)當(dāng)制訂在用鍋爐等特種設(shè)備節(jié)能改造計劃，安排必要的工作經(jīng)費，確保在2012年前基本完成本地區(qū)高耗能工業(yè)鍋爐節(jié)能改造任務(wù)并全面推進(jìn)其他特種設(shè)備的節(jié)能改造工作。要著力推進(jìn)節(jié)能潛力較大的有機(jī)熱載體鍋爐和排煙溫度高于280℃鍋爐的改造工作，積極鼓勵鋼鐵、石化、印染、水泥、玻璃等高耗能行業(yè)采用余熱鍋爐等余熱回收利用裝置，大力推廣循環(huán)流化床燃燒、水煤漿燃燒、分層燃燒、熱管傳熱、變頻啟動、冷凝水低溫回收和能量反饋與變頻等技術(shù)在節(jié)能改造工程中的應(yīng)用，提高燃燒效率，增強(qiáng)傳熱效果，減少污染排放。要重點開展額定蒸發(fā)量1—35噸/時、采用層狀燃燒方式且從未經(jīng)過能效測試的鍋爐和2000年前投入使用的換熱容器、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備的能效測試工作，能效測試工作由經(jīng)貿(mào)部門會同質(zhì)量技監(jiān)部門組織實施，由國家或省質(zhì)量技監(jiān)部門認(rèn)可的能效測試機(jī)構(gòu)承擔(dān)測試；能效指標(biāo)測試結(jié)果不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，使用單位應(yīng)積極采取措施予以整改。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門要建立投訴、舉報及獎勵制度，依法查處和取締制造、安裝、使用能效測試結(jié)果不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定且逾期不整改或整改后仍不到位和列入國家明令淘汰目錄的特種設(shè)備的行為。

三、落實責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮使用單位節(jié)能減排的主體作用

（一）推動使用單位建立健全節(jié)能減排的管理制度。使用單位是特種設(shè)備節(jié)能減排的責(zé)任主體，在建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的同時，應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度、鍋爐水質(zhì)管理制度、能源計量管理制度等各項日常管理制度，做好在用鍋爐等高耗能特種設(shè)備的日常運(yùn)行能效監(jiān)控記錄、節(jié)能技術(shù)改造記錄，并確保測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表配備率和完好率達(dá)到100%。各級經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門要督促企業(yè)加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能減排管理規(guī)定，完善設(shè)備操作規(guī)程，促進(jìn)鍋爐等高耗能特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

（二）重視和加強(qiáng)鍋爐介質(zhì)處理和回收利用工作。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)采取有效的介質(zhì)處理方法，科學(xué)排污，防止或減緩鍋爐結(jié)垢，并強(qiáng)化日常管理和維護(hù)保養(yǎng)工作，及時清除水垢、泥渣；額定蒸發(fā)量4噸/時以上的蒸汽鍋爐一般應(yīng)裝設(shè)蒸汽冷凝水回收利用裝置，以達(dá)到節(jié)能、節(jié)水、減排的目的。特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對鍋爐介質(zhì)抽樣監(jiān)測和水處理效果的檢驗工作，督促鍋爐介質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐結(jié)水垢厚度平均超過1.5mm的企業(yè)采取整改措施，及時清除水垢。各級質(zhì)量技監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)在用鍋爐的介質(zhì)監(jiān)管力度，強(qiáng)化介質(zhì)監(jiān)測和化學(xué)清洗監(jiān)管工作，提高鍋爐水處理有效性和鍋爐運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性。

（三）強(qiáng)化對管理和作業(yè)人員的節(jié)能技能培訓(xùn)和考核。鍋爐等高耗能特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對管理和作業(yè)人員進(jìn)行節(jié)能知識與技能培訓(xùn)，提高管理和作業(yè)人員經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理與操作水平。各級質(zhì)量技監(jiān)部門和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在鍋爐、換熱壓力容器、電梯、起重機(jī)械作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核中應(yīng)增加節(jié)能降耗內(nèi)容，提高節(jié)能知識和技術(shù)的普及率。

（四）重視和加強(qiáng)特種設(shè)備使用單位的能源計量工作。特種設(shè)備使用單位要重視和加強(qiáng)能源計量工作，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展能源計量管理工作，配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具，做好能源計量數(shù)據(jù)的采集、分析工作，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)能追溯至有效的計量檢測記錄，保證能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、可靠、完整。計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要加大在線計量檢測新技術(shù)、新方法的研發(fā)力度，幫助企業(yè)解決能源計量檢測方面的實際問題。各級質(zhì)量技監(jiān)部門要依法開展能源計量執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作。

（五）積極幫助特種設(shè)備使用單位提高節(jié)能水平。各級質(zhì)量技監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門要支持鍋爐等特種設(shè)備的設(shè)計、制造、檢驗、使用等單位和科研院校開展特種設(shè)備節(jié)能設(shè)計、改造、改進(jìn)等新技術(shù)的咨詢服務(wù)，幫助相關(guān)使用單位掌握設(shè)備用能狀況、提出節(jié)能措施與改造方案、建立節(jié)能減排的工作制度與機(jī)制，提高節(jié)能技術(shù)和管理水平。

四、落實政策、積極扶持，大力發(fā)展特種設(shè)備節(jié)能減排項目和技術(shù)

（一）實施對特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保項目的稅收優(yōu)惠。企業(yè)從事符合規(guī)定條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（二）加大對集中供熱企業(yè)的財政扶持力度。對鍋爐集中供熱企業(yè)的新建擴(kuò)建、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等項目，財政相關(guān)專項資金應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染治理資金適當(dāng)補(bǔ)助現(xiàn)役鍋爐集中供熱項目的污染治理。

（三）實施對拆除自備鍋爐單位的財政補(bǔ)貼。經(jīng)改造實行集中供熱后，凡在有效供熱范圍內(nèi)的單位，除有特殊工藝要求外，應(yīng)當(dāng)拆除自備鍋爐。對于在限期內(nèi)拆除自備鍋爐的單位，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)財力可能，給予拆除單位適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。

（四）加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的扶持力度。財政相關(guān)專項資金應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)改造項目給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排技術(shù)改造項目實行信貸支持，優(yōu)先提供低息貸款。

（五）支持和鼓勵節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣。對于特種設(shè)備節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料開發(fā)等項目，財政相關(guān)專項資金應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持和鼓勵企業(yè)、高校、科研單位等開發(fā)特種設(shè)備節(jié)能減排新技術(shù)。經(jīng)市級以上鑒定具有良好節(jié)能效果并符合相關(guān)安全要求的特種設(shè)備，有關(guān)部門應(yīng)積極予以推廣應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳，形成特種設(shè)備節(jié)能減排工作的整體合力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能減排工作。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺相關(guān)政策，建立特種設(shè)備節(jié)能減排協(xié)調(diào)機(jī)制，保障特種設(shè)備節(jié)能減排工作經(jīng)費。各級質(zhì)量技監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、環(huán)保等部門要堅持“企業(yè)主體、行政推動、技術(shù)支持、政策激勵”的指導(dǎo)原則，深入基層調(diào)查研究，綜合運(yùn)用各部門監(jiān)管資源，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同推進(jìn)高耗能特種設(shè)備的節(jié)能減排工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高全社會特種設(shè)備節(jié)能減排意識。新聞單位要采取多種形式宣傳鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排的方針政策、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)經(jīng)驗。各相關(guān)部門要加強(qiáng)資源環(huán)境警示教育，及時編發(fā)鍋爐節(jié)能降耗技術(shù)問答等普及節(jié)能降耗知識，宣傳引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝、能耗設(shè)備。要樹立一批特種設(shè)備節(jié)能減排先進(jìn)典型，加大宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，努力形成“政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動、企業(yè)主動”的良好局面。