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第一章總則

第一條為了加強部直屬預算單位政府采購的審計監督，規范審計行為,保障政府采購活動公開、公平、公正,提高政府采購資金使用效益,加強廉政建設,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《水利部直屬預算單位政府采購管理實施辦法》及有關規定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購審計,是指部直屬預算單位審計機構（以下簡稱"審計機構"）在本單位主要負責人領導下,依法對本級及其所屬單位政府采購預算、計劃的編制和執行情況進行的審計和審計調查。

第三條本辦法適用于與中央預算有直接經費領撥款關系的水利部本級、部直屬行政事業單位和社會團體的政府采購審計工作。

第四條政府采購審計包括：政府采購預算、計劃的編制和審批，政府集中采購、部門集中采購、單位分散采購的范圍和工作程序,政府采購事項的審批、備案與合同管理,政府采購資金的審計等。

第五條上級審計機構對下級審計機構的政府采購審計工作進行指導和監督。

第六條政府采購審計工作由審計機構負責組織實施，也可由審計機構委托具有專業資質的社會審計機構承擔。

審計機構應當依照本辦法及《水利部委托社會審計業務管理辦法》的有關規定,對被委托的社會審計機構的政府采購審計工作進行指導和監督。

第七條政府采購審計的主要內容：

㈠政府采購有關法規、制度和政策的執行情況；

㈡政府采購預算和實施計劃的編制和執行情況；

㈢政府采購目錄及標準的執行情況；

㈣政府采購備案或審批事項的落實情況；

㈤政府采購信息在財政部指定媒體上和水利部指定媒體上的情況；

㈥政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

㈦政府采購內部控制制度建設情況；

㈧對供應商詢問和質疑的處理情況；

㈨政府采購的招投標及其他采購方式情況；

㈩其他需要審計的內容。

第二章政府采購預算和計劃執行審計

第八條政府采購預算及執行審計

㈠政府采購項目是否編制政府采購預算；

㈡政府采購項目及采購資金預算是否在政府采購預算表中單列，有無應列而未列的問題；

㈢政府采購預算編制是否進行調查研究、有無弄虛作假問題；

㈣年中因追加預算、政府采購目錄及標準調整或不可預見的原因而需要補報的政府采購項目,是否在政府采購活動開始前補報政府采購預算；

㈤是否存在未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購、突破預算實施的采購項目；

㈥納入政府采購預算的項目是否正確、完整。

第九條政府采購計劃執行審計

㈠政府采購計劃是否按照本單位經批復的政府采購預算編制；

㈡政府采購計劃是否按照規定進行報送；

㈢政府采購計劃的變更是否依照程序進行,有無隨意變更采購計劃的情況和計劃外私自采購的行為,有無任意追加突破限額的情況；

㈣因特殊情況,政府采購計劃需要調整項目技術指標或需求數量的,是否在該項目實施前向有關部門提出變更要求；屬于政府集中采購的項目是否報送水利部、集中采購機構調整后再組織采購。

第三章政府采購審批與備案執行情況審計

第十條下列事項是否報經財政部審批后實施：

㈠政府（部門）集中采購項目達到公開招標數額標準,因特殊情況需要采用其他采購方式；

㈡因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務；

㈢法律、行政法規規定其他需要審批的事項。

第十一條分散采購項目達到公開招標數額標準的,因特殊情況需要采用公開招標以外的其他采購方式,是否經水利部主管部門審批。

第十二條下列事項是否備案：

㈠部門預算追加應當補報的政府采購預算、已經批復政府采購預算的變更；

㈡政府集中采購計劃和部門集中采購計劃；

㈢達到公開招標數額標準、經批準采用公開招標以外采購方式進行采購項目的執行情況；

㈣限額標準以上,公開招標數額以下的政府采購項目,采用單一來源采購方式進行采購項目的情況；

㈤限額標準以上政府采購項目的合同副本；

㈥法律、法規規定的其他需要備案的事項。

第四章政府采購形式和方式審計

第十三條政府采購組織形式的審計

㈠列入政府集中采購和部門集中采購目錄的項目,是否按規定辦理集中采購,有無采用化整為零、分解整體項目、增加采購批次等手段規避集中采購控制的情況；

㈡集中采購和分散采購是否按規定程序和權限進行，有無隨意采購,擅自擴大范圍、提高標準,有無規避政府采購監管的問題。

第十四條政府采購方式的審計

㈠政府采購方式的選擇是否符合法律規定,是否貫徹了以公開招標作為政府采購的主要方式,采用非公開招標方式的理由是否真實、充分；

㈡是否將應以公開招標方式采購的貨物、工程或服務化整為零，有無以其他方式規避公開招標采購或擅自采用其他采購方式；

㈢是否嚴格按照已確定的采購方式和要求進行采購,有無在執行過程中自行改變采購方式等。

第五章政府采購程序審計

第十五條公開招投標程序的審計

㈠招標審計

⒈自行招標是否符合有關條件,委托招標是否簽訂委托協議,明確委托的事項；

⒉是否在財政部指定的政府采購信息媒體上招標公告；

⒊自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止的時間是否符合規定的時間；

⒋招標文件的內容是否符合法律規定,是否完整,有無以不合理的要求限制或排斥潛在投標供應商，對潛在供應商實行差別待遇或歧視待遇,招標文件指定特定的供應商，是否含有傾向性或排斥潛在供應商的其他內容的；

⒌是否存在招標機構、采購單位和供應商相互惡意串通,虛假招標行為；

⒍已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的,是否在招標文件要求提交投標文件截止日期規定的時間前,是否以書面形式通知所有投標人,招標過程中是否存在擅自修改招標文件和投標文件的違法行為等。

㈡投標審計

⒈投標人是否具備政府采購項目所需的資質（資格）,是否具備招標文件中列舉的要求；

⒉投標文件的編寫、密封、撤回、更正、補充、替代方案等是否符合有關規定及招標文件的要求；

⒊兩個或兩個以上單位聯合投標的,其資質是否符合法律規定和采購人規定的特定條件；

⒋投標人在遞交投標文件的同時,是否遞交了投標保證金；

⒌投標人是否向招標采購單位、評標委員會成員提供不正當利益手段謀取中標。

㈢開標、評標與定標審計

⒈參加開標會議的人員、開標時間、開標記錄及開標程序是否符合規定,無效標的處理是否符合規定,開標是否在有關監督機關監督下進行,是否公正、公開；

⒉評標是否符合法定程序,評標委員會是否由招標人的代表和技術、經濟等方面的專家組成,評標專家是否按規定抽取,與投標人有利害關系的人員是否按規定回避,評標標準和方法是否在招標文件中載明,在評標時是否另行制定或修改、補充任何評標標準和方法,評標標準和方法是否對所有投標人都相同,評標的指標、標準是否科學合理,標底的編制和確定是否合規、合理、科學,評標委員會是否按規定進行評標，是否執行了評標紀律或受單位非法干預、影響,評標過程是否在有關監督機關監督下進行；

⒊評標委員會完成評標后,是否向招標人提供書面評標報告,并推薦合格中標候選人,中標候選人的基本條件是否符合規定的條件，是否按規定進行了排序，采購人是否按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商或事先授權評標委員會直接確定中標供應商；

⒋中標供應商確定后,中標結果是否在財政部指定的政府采購信息媒體上公告,并向中標供應商發出中標通知書；

⒌投標供應商對中標公告是否有異議,招標采購單位是否在規定時間內對質疑內容作出答復。

㈣中標審計

⒈采購人或采購機構是否在規定期限內與中標供應商簽訂書面合同，所簽訂的合同是否對招標文件和中標供應商投標文件作實質性修改，采購單位有無提出不合理的要求作為簽訂合同的條件，是否與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議，是否存在中標書發出后無正當理由不與中標人簽訂采購合同的行為；

⒉對中標人放棄中標、拒簽合同的,將中標項目轉讓給他人的,在投標文件中沒有說明且未經采購招標機構同意,將中標項目分包給他人的,拒絕履行合同義務的,是否按規定處理。

第十六條邀請招標及其他采購方式程序的審計

㈠邀請招標程序的審計

主要審查采購項目是否符合邀請招標方式的條件,供應商是否根據資信和業績進行選擇,供應商是否在三家以上。

㈡競爭性談判程序的審計

主要審查采購單位是否按照規定成立談判小組，談判小組人數和組成是否符合規定，被邀請的供應商是否符合相應資格條件，是否不少于三家,談判文件是否符合要求。

㈢詢價采購程序的審計

主要審查采購單位是否按照規定成立詢價小組，詢價小組人數和組成是否符合規定,被詢價的供應商是否符合相應資格條件，是否不少于三家,詢價方案是否符合要求,報價方式是否符合規定,是否按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商等。

㈣單一來源采購程序的審計

主要審查其采購行為是否符合該采購方式條件，采購項目質量是否符合要求,采購價格是否合理等。

第十七條政府采購文件完整性審計

主要審查政府采購文件,包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評標報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料等是否齊全并得到妥善保存。

第六章政府采購合同審計

第十八條政府采購合同簽訂審計

㈠政府采購合同的合法性、合規性

⒈政府采購合同的主體、內容、形式、程序等是否符合國家法律、法規和政策的規定；

⒉政府采購合同的簽訂是否符合政府采購預算、采購計劃的要求,合同的主要條款是否符合招標文件的要求等；

⒊有關經濟合同是否按照《水利經濟合同審計簽證和備案暫行辦法》進行了審計簽證；

⒋采購機構以采購單位名義與供應商簽訂的政府采購合同，是否取得采購單位的授權委托；

⒌采購單位追加與合同標的相同的貨物或服務,與供應商簽訂補充合同,原采購合同其他條款是否變更,所有補充合同的采購金額是否超過原采購合同金額的百分之十。

㈡政府采購合同條款和內容是否完整、明確、具體,意思表達是否清楚準確

⒈商品或服務的名稱是否規范；

⒉數量、規格、質量、性能表述是否正確；

⒊價款和酬金是否明確合理；

⒋合同履行的期限、地點和方式是否明確合理；

⒌違反合同的責任是否明確。

第十九條政府采購合同履行審計

㈠采購單位或其政府采購機構是否按照合同約定,對合同履約情況進行驗收；

㈡政府采購合同的驗收是否由專業人員來進行,驗收記錄、驗收證明書是否齊全、完整等。重大采購項目是否委托國家認可的專業檢測機構辦理驗收事項,驗收方成員是否在驗收書上簽字；

㈢政府采購合同的雙方當事人是否擅自變更、中止或終止合同,如合同雙方當事人協商一致需要變更合同,或者合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益必須變更、中止、終止的合同,審查合同變更、中止、終止是否經過政府采購管理部門審批,相關法律手續是否完備；

㈣合同糾紛、合同違約責任是否按法律規定或者合同約定的條款進行及時、合理、合法的處理；

㈤采購人或采購機構是否將應當備案的文件資料提交財政部門備案。

第七章政府采購資金審計

第二十條政府采購資金審計

政府采購資金的來源是否合法、合規并及時足額到位,有無擠占、挪用其他專項資金的情況。

第二十一條采購資金支付審計

㈠采購資金的申請和劃撥是否根據批準的年度采購預算,科學編制用款計劃,按照規定的程序進行資金支付；

㈡預付款是否符合采購合同所約定的條件（工程采購還應審查是否符合招標文件的要求和工程進度）；

㈢支付資金是否符合采購預算、采購計劃、采購合同的要求；

㈣預付和結算是否由財務部門直接向供應商、勞務提供者或施工企業支付,有無采購部門或采購機構違規支付的情況；

㈤結算時是否扣除了預付款,是否預留了質量保證金,有無提前支付的情況。

第八章責任追究

第二十二條預算單位有下列行為之一的,審計機構視情節輕重進行責任追究。責令改正,給以通報批評;責令退還或者追回政府采購預算資金;根據違規金額建議預算主管部門核減下年度政府采購預算;建議有關部門、單位對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

㈠拒絕、拖延審計機構要求提供的與政府采購預算及其有關的財務情況和會計資料的；

㈡拒絕、阻礙審計機構執行政府采購審計的；

㈢編制虛假政府采購預算，騙取政府采購預算資金的；

㈣擅自變更政府采購預算，改變政府采購預算用款方向或性質，造成政府采購預算資金損失浪費的；

㈤政府采購預算執行中相互擠占、挪用、轉移、虛列支出的；

㈥造成政府采購的國有資產流失的。

第二十三條被審計單位（部門）有關責任人員干擾、阻撓、破壞政府采購審計,審計機構應當向有關部門提出處理、處罰的建議。對審計人員進行打擊報復的有關責任人，由所在單位或者上級水行政主管部門追究責任。

第二十四條審計機構和審計人員進行政府采購審計時，應當嚴格執行審計程序,做到客觀公正、廉潔奉公、保守秘密。對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,由所在單位或上級主管部門依照有關規定追究責任。構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第九章附則

第二十五條水利部直屬預算單位可依據本辦法,結合本單位實際,制定實施細則。

第二十六條本辦法由水利部負責解釋。

第二十七條本辦法自印發之日起施行。