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第一章總則

第一條為進一步落實我市鎮黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作的責任，努力建成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作的科學化、制度化和規范化，根據《中國共產黨章程》，中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》(中辦發〔*〕21號),以及《江蘇省各級地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制實施辦法》(蘇辦發〔*〕20號)，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條鎮黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作應遵循黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、服務大局，分類指導、整體推進，與時俱進、開拓創新的原則。

第三條鎮黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作須達到組織堅強有力、黨員作用突出、工作成效顯著、人民群眾滿意四個方面的目標。

第二章責任主體和責任內容

第四條按照黨組織隸屬關系，鎮黨委領導本鎮基層黨建工作；部門黨組指導本部門機關和直屬單位黨建工作；部門黨委根據市委授權，領導或指導本部門機關和直屬單位黨建工作。黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由鎮黨委領導，業務主管部門黨組(黨委)指導。黨的組織關系和業務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業務主管部門黨組(黨委)領導，鎮黨委指導。

第五條鎮黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作的主要責任：

(一)貫徹執行中央和上級黨組織關于基層黨建工作的決議、決定和指示以及有關制度、規定，結合實際，研究制定本地區本部門基層黨建工作規劃、年度計劃和工作措施。

(二)從實際出發，建立健全黨的基層組織，改革和完善黨組織設置，調整和理順黨組織隸屬關系，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作。

(三)加強基層干部隊伍建設，選好配強基層黨組織領導班子，特別是黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。

(四)加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

(五)加強對工會、共青團、婦聯等群眾組織的領導，充分發揮他們在推進率先基本實現現代化、構建社會主義和諧社會中的重要作用。

(六)建立健全黨務工作機構，保證基層黨建工作必要的經費、場所等保障措施，抓好黨務干部的配備、培養和選拔使用，支持黨務干部開展黨建工作。

(七)及時總結推廣基層黨建工作中的新鮮經驗，研究解決基層黨建工作出現的新情況新問題，不斷提高基層黨建工作整體水平。

(八)做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

第六條鎮黨委和部門黨組(黨委)書記是本地區、本部門抓基層黨建工作的第一責任人，對本地區、本部門基層黨建工作負總責。其主要責任是：全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持一手抓發展，一手抓黨建；集中集體智慧，主持制定基層黨建工作規劃和計劃；定期主持會議，研究基層黨建工作的重大問題，重點突破和有效解決本地區本部門基層黨建工作中存在的難點問題；抓好黨建工作重大活動的策劃、部署、推進和檢查；經常深入基層調查研究，解剖典型，總結經驗，對基層黨建工作提出指導性意見；為基層黨建工作創造良好的條件和環境。

第七條鎮黨委和部門黨組(黨委)分管領導是本地區、本部門抓基層黨建工作的直接責任人，其主要責任是：按照上級黨組織和本級黨委(黨組)的要求，結合實際，提出本地區本部門本單位的基層黨建工作思路；定期召開基層黨建工作例會，協調各方面力量，抓好基層黨建工作規劃、計劃和其他各項工作的落實；及時掌握基層黨建工作動態，研究問題，提出意見和建議，供黨委(黨組)決策；積極推進基層黨建工作改革創新，培育、推廣基層黨建工作先進典型，探索基層黨建工作新路子。

第八條鎮黨委和部門黨組(黨委)其他領導成員抓基層黨建工作的主要責任是：緊緊圍繞中心任務，把黨委(黨組)對基層黨建工作的要求落實到分管工作中；配合支持黨組織和黨員開展黨建工作；及時向黨委(黨組)提出抓好基層黨建工作的建設性意見。

第三章工作措施

第九條鎮黨委和部門黨組(黨委)抓基層黨建工作，應緊密結合實際，重點落實以下工作措施：

(一)加強統一領導。建立健全基層黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關職能部門齊抓共管的工作格局。配備充實具體工作班子或人員，保證有足夠的人力抓基層黨建工作。定期召開黨委會、黨組會、基層黨建工作領導小組會，聽取基層黨建工作情況匯報，研究基層黨建工作重要問題，確定工作任務、重點和措施。鎮黨委每年至少召開一次黨委會，部門黨組(黨委)每年至少召開一次黨組會(黨委會)，把基層黨組織建設工作作為一個議題進行研究部署。

(二)深入調查研究。基層黨建工作領導班子成員和黨員領導干部要經常深入基層，掌握第一手資料，總結推廣經驗，研究解決問題，提出對策建議。每年至少要有2個月時間深入基層調研，特別要針對基層黨建工作出現的新情況、新問題，每年確定1至2個重點課題，組織力量進行專題調查研究，形成有價值的調研成果。

(三)建立黨員領導干部聯系點。領導班子成員結合各自分工，每人建立1至2個基層黨建工作聯系點，特別要注意在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的地方和單位建立聯系點，并建立經常性的工作聯系，努力把聯系點建成示范點。每人每年到聯系點調查研究、指導工作、幫助解決問題不少于2次，到聯系點參加1次組織生活，給基層黨員干部上黨課、作形勢報告不少于1次。

(四)開展“爭先創優”活動。根據基層黨組織和黨員隊伍建設的目標要求，以“強基工程”為總抓手，在各行各業、各個領域廣泛開展班子好、隊伍好、機制好、業績好、形象好的“五好”基層黨組織創建活動。培育和選樹基層黨組織和共產黨員中的先進典型，定期評比、表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。針對基層黨建不同領域的特點，及時發現、培育一批基層黨建工作示范點，適時召開基層黨建工作經驗交流會等，總結推廣先進經驗，發揮先進典型的示范和導向作用。大力推進基層黨建工作創新創優，定期對本地區、本部門基層黨建工作創新成果進行評比和獎勵。

(五)落實保障措施。從人力、物力、財力上為基層黨組織開展工作提供條件和保障。鎮黨委建立基層黨建工作專項資金，連同黨員教育專項經費，列入財政預算，并建立正常增長機制。加大對基層黨組織活動陣地、設施和黨員干部教育培訓的投入，為基層黨組織開展工作創造條件。逐步建立健全新經濟組織、新社會組織黨務工作者必要的津貼補助制度，落實好他們的政治、工作和生活待遇，切實幫助他們解決實際困難。

(六)選優配強基層黨務工作者。注意把政治素質好、業務能力強、善于做群眾工作的黨員選拔到黨務工作崗位，加強教育、培養和交流，把黨務工作者培養成復合型干部。實行黨務工作者上崗培訓、定期輪訓制度，每3年安排基層黨務工作者輪訓一遍。

(七)搞好輿論宣傳。把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務，通過報紙、廣播、電視、網絡、展板、簡報等多種形式，深入宣傳黨的優良傳統和新形勢下先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經驗、好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。

第四章考核評價及結果運用

第十條實行定期報告制度。鎮黨委、部門黨組(黨委)每年向市委組織部書面報告抓基層黨建工作情況，部門黨組(黨委)同時報送市級機關黨工委。報告內容應包括責任落實情況、措施執行情況、目標完成情況、存在的主要問題和工作意見、建議。領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況列入年度考核、述職述廉和民主生活會的重要內容。

第十一條實行目標考核制度。鎮黨委和部門黨組(黨委)對基層黨建工作實行目標管理，鎮黨委要有屆期目標和年度目標。市委組織部、市級機關黨工委要制定科學合理的考核細則，每年對鎮黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作情況開展一次督查考核活動，并定期或不定期地采取巡回檢查、隨機抽查和群眾滿意度測評等方式進行督促檢查，發現問題及時解決。要重點督查評價黨委(黨組)書記抓基層黨建工作責任的落實情況，重點檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等各項制度落實情況，以及農村、社區、新經濟組織和新社會組織等領域的黨建工作情況。督查考核的結果每年都要進行通報。

第十二條實行責任追究制度。對抓基層黨建工作思想不重視、工作不得力、基層黨建工作問題較多的黨委(黨組)領導班子及主要負責人，提出批評，責令限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，依據有關規定追究領導班子和相關責任人的責任。

第五章附則

第十三條*經濟開發區、*汾湖經濟開發區黨工委，市級機關、東方絲綢市場黨工委，市人大常委會、市政府、市政協黨組；市人民法院、人民檢察院黨組，市各人民團體黨組，市紀律檢查委員會、市委工作部門領導班子，參照本辦法，抓好職責范圍內的基層黨建工作。

第十四條本辦法由中共*市委組織部負責解釋。

第十五條本辦法自印發之日起施行。