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為了積極引導(dǎo)和大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧黃陵的奮斗目標(biāo)，按照我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展情況回顧

近年來，我縣各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本方針和國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》精神，不斷改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張總量，改善環(huán)境、提高素質(zhì)，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，對促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加財(cái)政收入和提升縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力發(fā)揮了重要作用。*年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到4300戶，注冊資金達(dá)到63963萬元，其中個(gè)體工商戶4120戶，私營企業(yè)180戶；非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值78800萬元，增加值33500萬元，工業(yè)產(chǎn)值50800萬元，較2006年分別增長6%、4%和6%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占到全縣GDP27.7億元的11.9%，上交稅金8327萬元，占全縣地方財(cái)政收入的43%，為縣財(cái)政提供預(yù)算外收入2000萬元，實(shí)現(xiàn)利潤10643萬元，完成固定資產(chǎn)投資2500萬元，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工者達(dá)18409人。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大批民營企業(yè)家，他們致富思源，不忘回報(bào)社會(huì)，積極開展捐資助學(xué)、修路架橋、扶貧幫困、接納下崗失業(yè)人員就業(yè)和支持文化教育事業(yè)發(fā)展等慈善活動(dòng)，推動(dòng)了光彩事業(yè)的深入開展。

但是，隨著形勢的發(fā)展，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨著許多新情況，新問題，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位，宣傳不力，重視程度不夠；二是優(yōu)惠政策難以落實(shí)，政策措施不健全；三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不大，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差；四是企業(yè)融資渠道難，建設(shè)和發(fā)展資金短缺；五是企業(yè)管理方式落后，經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)不高，使企業(yè)和產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)中的適應(yīng)性較差；六是社會(huì)化服務(wù)不健全，體制性障礙多，企業(yè)發(fā)展環(huán)境還欠寬松；七是企業(yè)黨建工作薄弱，企業(yè)家社會(huì)地位還不高；八是工作機(jī)制不健全，發(fā)展合力未形成等。

今后五年，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，而非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)力量，在構(gòu)建和諧社會(huì)中承擔(dān)著十分重要的歷史性任務(wù)。因此，我們必須認(rèn)清形勢，高度重視存在問題，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，在發(fā)展中不斷研究新情況，解決新問題，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、今后五年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路

今后五年，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本方針，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞我縣“煤炭強(qiáng)縣、果業(yè)富民、旅游帶動(dòng)、跨越發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)和加快催生小企業(yè)為切入點(diǎn)，以提高企業(yè)綜合素質(zhì)為主線，以轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境為根本措施，以發(fā)揮資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，堅(jiān)持走具有我縣特色的新型工業(yè)化道路為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)效益的新突破。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，突出發(fā)展重點(diǎn)的原則。著力發(fā)展煤炭綜合加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材施工業(yè)、旅游業(yè)、果品貯藏銷售業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和配套協(xié)作型中小企業(yè)。

二是堅(jiān)持深化改革，注重管理創(chuàng)新的原則。大力推行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快科技成果應(yīng)用和新產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排，推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)素質(zhì)，加快企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是堅(jiān)持搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善社會(huì)服務(wù)的原則。加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制及工作機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，逐步建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持有力的企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

四是堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的原則。通過宣傳引導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、治亂減負(fù)等工作措施，鼓勵(lì)支持廣大群眾立足資源，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)辦企業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）目標(biāo)任務(wù)

今后五年，要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，深化和完善內(nèi)部改革，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，健全政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，力爭到2012年，使全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加，核心競爭力不斷增強(qiáng)。

主要目標(biāo)是：到2012年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)由*年的4300戶發(fā)展到6200戶，其中私營企業(yè)由180戶發(fā)展到380戶，個(gè)體工商戶由4120戶發(fā)展到5820戶；從業(yè)人員由*年的18409人增加到32600人，年均遞增11%；非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值達(dá)到12億元，占全縣GDP的比重達(dá)到25%，年均遞增15%；發(fā)展3—5個(gè)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開發(fā)3—5個(gè)新產(chǎn)品，培育2—3個(gè)省、市級(jí)名牌產(chǎn)品，50%的規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科技進(jìn)步對企業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)上交稅收占地方財(cái)政收入的比重由*年的43%提高到65%。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以農(nóng)產(chǎn)品加工、開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和為國有重點(diǎn)企業(yè)配套協(xié)作的中小型企業(yè)為重點(diǎn)，形成符合實(shí)際、各具特色的發(fā)展模式。

（一）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)業(yè)。依托我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展糧、油、果、菜和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，加大技術(shù)引進(jìn)和新產(chǎn)品開發(fā)力度，提升深加工水平。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)技推廣、包裝貯運(yùn)、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)企業(yè)，形成以“服務(wù)”促“生產(chǎn)”、以“配套”促“加工”的發(fā)展局面。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)按照“公司+基地+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，參與水利、道路和市場等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中拓寬空間，在構(gòu)建農(nóng)科貿(mào)、農(nóng)工商一體化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。到2012年底，培育和發(fā)展3—5個(gè)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。

（二）圍繞能源化工等工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展協(xié)作型中小企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與能源、化工等行業(yè)、領(lǐng)域的投資和經(jīng)營，圍繞縣境內(nèi)國有重點(diǎn)企業(yè)和焦化、矸石電、甲醇等工業(yè)項(xiàng)目，按照市場化服務(wù)和社會(huì)化協(xié)作的原則，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小型配套協(xié)作型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、清潔環(huán)保型生產(chǎn)加工企業(yè)。要根據(jù)我縣勞動(dòng)力就業(yè)壓力大的實(shí)際，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是圍繞礦區(qū)能源化工建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、家政服務(wù)、機(jī)電維修、房地產(chǎn)和現(xiàn)代物流、中介等服務(wù)業(yè)；二是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展運(yùn)輸、商業(yè)、住宿、文化、娛樂、創(chuàng)意、中介服務(wù)業(yè)；三是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展信息、營銷、農(nóng)技推廣、包裝設(shè)計(jì)、商務(wù)流通等服務(wù)業(yè)；四是圍繞群眾生活要求，積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、傳媒、會(huì)展、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，不斷提高非公有制企業(yè)的服務(wù)水平。

（四）建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)集群化發(fā)展。一是在繼續(xù)建設(shè)好店頭工業(yè)小區(qū)的同時(shí)，加快秦家川工業(yè)園區(qū)的科行性研究和規(guī)劃編制工作，力爭列入全省100個(gè)工業(yè)園區(qū)之中，制定優(yōu)惠政策，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，吸引各類企業(yè)入駐園區(qū)，優(yōu)化企業(yè)布局；二是大力開展招商引資，加強(qiáng)與東南沿海和我省關(guān)中地區(qū)的交流與合作，引進(jìn)項(xiàng)目資金、技術(shù)和人才,發(fā)揮我縣自然資源、人文資源和人力資源優(yōu)勢，有選擇地承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、包裝、宣傳和推介，組織參與省內(nèi)外招商活動(dòng)，擴(kuò)大招商成果。

四、深化企業(yè)改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

（一）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。今后，要在規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部人事、利益分配、社會(huì)保障等方面的配套改革，加大技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力。

（二）擴(kuò)大企業(yè)投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)采用租賃、聯(lián)合、兼并等方式對停產(chǎn)、半停產(chǎn)國有集體企業(yè)進(jìn)行改制，處置資產(chǎn)，優(yōu)化投資主體。

（三）優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。制定國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或到非公有制企業(yè)兼職的政策辦法，優(yōu)化企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全生產(chǎn)、質(zhì)量和人力資源等管理制度，逐步在企業(yè)建立人盡其才、公平競爭的激勵(lì)機(jī)制和民主科學(xué)的決策機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

五、拓寬融資渠道，加大資金扶持

（一）改善金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要按照省、市要求，開展適合其特點(diǎn)的融資服務(wù)項(xiàng)目，加快制定支持企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)政策。各級(jí)、各部門要搭建信息平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作，擴(kuò)大合作成果，努力改善金融生態(tài)環(huán)境，解決企業(yè)融資難的問題。

（二）加大財(cái)政扶持力度。認(rèn)真落實(shí)好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金并逐年加大比例，完善資金使用監(jiān)督辦法，提高資金使用效益。

（三）建立健全信用擔(dān)保體系。加快構(gòu)建政策性、商業(yè)性和民間互動(dòng)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系。由縣政府出資，擴(kuò)大縣再就業(yè)信貸擔(dān)保中心的政策性擔(dān)保資本金，完善信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和行業(yè)協(xié)調(diào)、自律制度，依托協(xié)作銀行，對信譽(yù)度好、有前途但需要貸款支持的企業(yè)實(shí)行“即保即貸”，解決企業(yè)貸款難的問題。

六、完善社會(huì)化服務(wù)，提高企業(yè)綜合素質(zhì)

（一）建立健全培訓(xùn)教育制度。把人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)納入全縣培訓(xùn)教育規(guī)劃，創(chuàng)建培訓(xùn)基地，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年培訓(xùn)企業(yè)廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員200人，爭取到2012年對全縣重點(diǎn)非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員進(jìn)行1次輪訓(xùn)。同時(shí)，每年組織企業(yè)廠長（經(jīng)理）赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升發(fā)展水平。

（二）推行質(zhì)量體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。依托陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)院等科研機(jī)構(gòu)，為我縣非公有制企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品檢測等方面的服務(wù)，提高企業(yè)在貫徹執(zhí)行質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)方面的意識(shí)和水平，不斷實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

（三）加快信息化建設(shè)，發(fā)揮信息先導(dǎo)作用。充分利用各種媒體和政府部門信息資源，建立健全信息采集、匯總整理、綜合分析、定期等制度，鼓勵(lì)支持規(guī)模以上企業(yè)利用信息技術(shù)，開展技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制和市場營銷工作，推進(jìn)企業(yè)的信息化建設(shè)。

（四）建立健全企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度。積極開展信用等級(jí)評(píng)定工作，每年確定8-10戶經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)度好的企業(yè)開展融資和技術(shù)交流活動(dòng)，對信用度低的企業(yè)要通過媒體進(jìn)行公開曝光。

七、轉(zhuǎn)變工作職能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度及工作機(jī)制，制定科學(xué)公正的發(fā)展目標(biāo)考核指標(biāo)并列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容。每年組織企業(yè)界人士對各有關(guān)職能部門的工作作風(fēng)和工作質(zhì)量進(jìn)行集中評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果納入年終考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要結(jié)合各自實(shí)際，制定和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并和其它經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一同檢查、一并落實(shí)。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，在土地使用、人才引進(jìn)、資源分配、扶持資金使用、證照辦理、進(jìn)出口貿(mào)易和稅費(fèi)減免等方面一律和國有企事業(yè)單位同樣對待，實(shí)行平等待遇。要繼續(xù)加大對行政審批事項(xiàng)和部門規(guī)章、管理措施的全面檢查和清理工作，真正使非公有制企業(yè)享有公平、公正和國民待遇。

（三）加大治亂減負(fù)力度。堅(jiān)持“先予后取”和“先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心的職能作用，大力整治投資環(huán)境，在企業(yè)中推行交費(fèi)明白卡制度，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)臺(tái)帳，定期組織物價(jià)、糾風(fēng)等部門開展專項(xiàng)檢查，杜絕“三亂”現(xiàn)象，規(guī)范部門收費(fèi)、檢查等執(zhí)法行為，真正保護(hù)投資者的合法利益，確保企業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)企業(yè)黨建工作。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作。建立健全黨建工作制度，在主管部門建立黨的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，廣泛開展黨建調(diào)研、理論宣傳和黨建指導(dǎo)工作，鞏固和發(fā)展黨的基層組織。加快企業(yè)工、青、婦等基層組織建設(shè)，切實(shí)搞好創(chuàng)業(yè)維權(quán)工作，保障職工合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地向前發(fā)展。