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各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬單位：

為了切實加強地質災害預防和治理，保障人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會協調發展，根據國務院《地質災害防治條理》（國務院394號令）和《陜西省地質環境管理辦法》，結合我縣地質災害防治管理工作實際，特制定如下實施意見。

一、加強地質災害防治工作的重大意義

地質災害防治是事關經濟建設、社會穩定和人民生命財產安全的大事，責任重大。過去一個時期，由于對煤炭資源的開采處于粗放管理狀態，開采工藝、技術手段相對落后。加之人們對煤炭資源的保護認識不足，對環境和生態保護重視不夠，不僅造成了資源的嚴重浪費，同時也帶來了一系列的環境問題，在店頭礦區和倉村塬區已表現的較為突出，由此引發的滑坡、地面塌陷等地質災害頻繁發生，危害較大。對此，各級政府和有關部門一定要按照科學發展觀的要求，以高度的政治責任感，充分認識地質災害防治工作的重要性、緊迫性和長期性，把地質災害的防治作為一項重要任務，納入重要議事日程，加強領導，強化督促檢查，堅持長抓不懈。要堅持按照“預防為主，避讓和治理相結合”的方針，堅決防止人為造成的地質災害，努力減輕自然地質作用形成的地質災害損失，確保人民生命財產安全，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、地質災害防治工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發展觀，以健全制度、規范管理為重點，完善地質災害防治，加強礦山地質環境保護。緊密結合我縣經濟社會發展的總體目標和要求，從實際出發，堅持“以人為本”，以預防突發性地質災害為重點，以群測群防為主要手段，采取預防與避讓相結合，避免群死群傷事件發生，逐步建立礦山環境保護機制，規范礦山地質環境管理，把地質災害防治與社會經濟發展緊密結合起來，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。

（二）基本原則：

1、堅持“預防為主、避讓與治理相結合”的原則；

2、堅持非工程措施與工程措施相結合、非工程措施為主的原則；

3、堅持因地制宜，礦區、塬區和不同災害防治區域各有側重的原則；

4、堅持統籌規劃、突出重點、量力而行、分步實施的原則；

5、堅持各級政府對本轄區內地質災害防治工作負總責的原則；

6、堅持人為誘發的地質災害“誰誘發、誰治理”，自然形成的地質災害由政府組織實施治理和受益者合理分擔的原則；

7、堅持在“保護中開發，在開發中保護”，資源開發與生態環境保護協調發展的原則。

（三）目標任務

我縣地質災害防治的總體目標是：從*年起，用5-10年的時間，建立起相對完善的地質災害防治法律法規體系和地質災害防治監督管理體系，嚴格控制人為誘發地質災害的發生，在基本掌握我縣地質災害分布狀況和危害程度的基礎上，對重大地質災害作出評價和預測，提出防治對策；千方百計調動各方面的積極性，加強地質災害治理力度，提高預防和治理地質災害的能力，使危害嚴重的重大地質災害點得到整治，最大限度地減輕其危害和損失，建立并逐步完善地質災害監測預報和群測群防體系，提高地質災害預報預警水平，將地質災害防治從過去分散的、被動的應急狀況轉變為有組織的、專門的、主動的和有預見性的工作。為我縣經濟社會的可持續發展創造一個良好而又安全的地質環境。

近期目標：（*-2010）

1、開展地質環境調查評價，加強監督管理，建立縣級地質災害防治監督管理體系，使地質環境保護和地質災害防治得到進一步加強；

2、建立以縣地質環境監測站為技術支撐的縣級地質災害防治網絡體系，開展地質環境的預測預報，對18處威脅人身安全的隱患點做到監測有記錄、避讓有預案、治理有方案；

3、建立地質災害危險性評估制度，加大地質環境保護力度，對擬建和在建的工程項目，必須進行地質災害危險性評估，把發生地質災害的幾率降到最低；

4、建成相對完善的地質災害空間數據庫，提供主要地質災害信息適時查詢；

5、對威脅礦區及周邊地區群眾安全的地質災害隱患點進行勘察治理，對店頭礦區南川、北川進行地質環境恢復與治理；對倉村塬區13處災害點附近的群眾實施搬遷避讓或加固維修。

遠期目標：（2010-2015年）

1、縣級地質災害防治管理體系進一步完善；

2、地質環境保護和恢復治理監督管理進一步加強，并建立長期的環境保護檢測機制，使礦山開采導致或引發的環境問題和地質災害得到有效遏制；

3、礦區廢渣堆放，污水排放符合國家標準要求，礦區環境進一步改善，歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到50%，新建礦山應做到邊開采邊復墾。

4、規范地質災害危險性評估制度，按照“誰誘發、誰治理”的原則，把人為引發的地質災害降低到30%以內；

5、加強信息系統建設，建立起快捷的地質災害信息系統；

6、對威脅安全的危險地段及時進行勘察治理；對新出現的地面塌陷進行地質環境恢復與治理；對不宜治理的地質災害點及新增災害點周圍群眾實施搬遷或加固維修，全縣各類需要治理與避讓的地質災害隱患點90%要得到基本治理。

三、地質災害防治的重點及具體措施

根據地質環境對生態、工農業生產和經濟發展造成的影響程度，以及治理難易程度等因素，我縣地質災害防治可分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區。

（一）重點防治區

面積229.2km2，占全縣面積的10%。區內地質環境條件差，城鎮、居民點密集，交通干線、重要基礎設施密布，人類工程活動強烈。現分布有地質災害點35處，占災害點總數的44%。主要包括：黃陵縣城重點防治段和店頭、倉村重點防治段。

1、黃陵縣城重點防治段

該段面積約為9.3km2，人類工程活動主要是道路建設、采礦和城鎮建設。西延鐵路、黃延高速公路、210國道貫穿本區。重點建設項目延煉化區正在施工。國家5A級旅游景點黃帝陵位于該區。目前有地質災害點13處，其中滑坡4處、崩塌2處、不穩定斜坡6處、地面塌陷1處。重點防治點為東門口西坡、環城路不穩定斜坡、王莊科北坡崩塌、寇家洼滑坡、陽洼坡底滑坡。該段的保護治理應以城鄉規劃控制區，重點風景名勝保護區及周邊、鐵路、主要公路沿線兩側直觀可視范圍內的環境保護和地質災害治理為重點，建立規范的礦山地質環境保護治理運行、保障長效機智，開展集中整頓、重點治理，使該區的地質環境得到全面的保護與治理。

2、店頭、倉村重點防治段

該段主要災害類型為地面塌陷、黃土滑坡、崩塌次之。店頭鎮、倉村鄉因煤礦采空區形成的地面塌陷較為嚴重。目前有地質災害點22處，其中滑坡5處、崩塌1處、不穩定斜坡3處、地面塌陷13處。危害程度重大級1處、較大級6處、一般級15處。重點防治點有曹家峪地面塌陷、張灣村東北坡不穩定斜坡、魯寺村地面塌陷、倉村一組地面塌陷、聯莊一組地面塌陷、楊嶺地面塌陷、溝西姜咀土地塌陷、店頭南川公路滑坡。該段的治理應堅持從實際出發，統籌規劃、合理布局、分步實施的原則，融合各方力量，加大治理力度，遏制因采礦引發的地質災害勢頭。對威脅群眾生命財產安全的要及時采取措施進行搬遷避讓。對店頭礦區、倉村塬區的地面塌陷要按照規劃進行恢復治理。

（二）次重點防治區

主要包括腰坪案角、陽坪，雙龍南峪口、西峪，該區面積1180.6km2，占全縣面積的51.7%。區內地質環境條件較差，人口相對較為集中，鄉鎮駐地及主要交通干線密布，人類工程活動較強烈，地質災害較為發育。目前有地質災害點8處，占總數的10.2%。其中滑坡2處、崩塌1處、泥石流溝1條、地面塌陷4處。危害程度特大級1處、較大級2處、一般級5處。該區的治理應以嚴格礦山法規，禁止亂挖邊坡、亂堆亂倒廢棄礦渣為重點，對個別威脅人身安全的以避讓為主。同時，要加強監測預報工作，嚴防出現新的地質災害。

（三）一般防治區

主要包括隆太塬、田候塬及橋山鎮，該區面積865.2km2，區內僅少量零星分布非煤礦山，總體上地質環境問題較少，主要表現為占用與破壞土地。這一地區應重點做好日常的監測、預報和預警機制的建立，規范各類采石場、磚場生產行為，嚴禁亂挖亂采，破壞環境。

四、加強組織領導，強化工作措施

（一）明確職責，加強領導。縣上成立以縣長為組長，主管縣長為副組長的地質災害防治工作領導小組。各鄉鎮（街道辦）也要成立相應機構，實行統一領導、分級負責的管理機制，確保全縣地質災害防治工作順利進行。各鄉鎮（街道辦）成立由鄉鎮長（主任）為隊長的地質災害應急搶險分隊，負責本轄區內地質災害應急搶險工作；各村村長作為監測責任人，負責本行政村地質災害監測、管理工作。

（二）各盡其責，密切配合。縣國土局負責全縣地質災害防治的組織、協調、指導和監督。健全和完善汛期值班、險情巡查、預警預報和地質災害報告、災情速報等制度。其他有關部門按照各自的職責做好本部門的地質災害防治工作。一旦出現險情和災情，交通、水利、城建等部門要協助國土資源部門盡快查明情況，提出應急治理措施；民政、衛生、公安等部門要做好災民安置、醫療救護、治安工作；氣象部門要做好氣象信息服務；通訊、交通要做好通訊保障和救災物資的運送工作。危及鐵路、公路、水利、電力等重要設施、旅游景點、企業安全的地質災害隱患點，由主管部門或受威脅單位負責監測治理，國土資源部門負責監督檢查。

（三）加強宣傳，提高全民防災意識。各級各部門應加強《地質災害防治條例》的宣傳與培訓，認真領會精神，提高管理人員和技術人員的業務素質。利用有線電視、廣播、報刊等各種宣傳手段向廣大干部群眾宣傳地質災害防治工作的重要性和必要性，要把宣傳重點放在農村，扎實、細致地做好宣傳、培訓工作，普及地質災害防治基本知識，增強人民群眾防災減災意識。

（四）預防為主，建立安全監測體系。切實做好地質災害的群測群防技術指導，積極搞好地質災害防治知識的普及宣傳與業務培訓工作。按照上級有關文件要求，認真編制本縣年度地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案。各級政府管理機構建立完善的監測預警網絡系統，成立精干的防災搶險隊伍。建立有效的地質災害監測、防治信息系統。

（五）明確責任主體，加強監督管理。地質災害責任界定與鑒定工作要以專家為技術支撐，相關部門參與，由國土資源部門組織進行，落實責任主體。對自然作用形成的地質災害，由國土資源部門組織實施治理；對人為造成的地質災害，按照“誰誘發、誰治理”的原則，由誘發的單位或個人負責出資治理；治理工程必須遵循先勘察、后設計、再施工的原則，并由具有相應資質的單位承擔各項工作，治理方案經國土資源部門審查批準后實施，工程竣工后，屬政府出資治理的，由國土資源部門組織驗收，單位或個人出資治理的必須由國土資源部門參與驗收工作。國土資源部門要加強對全縣地質災害防治工程的督促檢查和監督管理。

（六）多方籌資，積極治理。地質災害防治要納入縣域經濟和社會發展計劃，將地質災害防治資金列入年度財政預算，盡快設立地質災害治理專項基金。根據“誰誘發、誰治理”、“誰開發，誰保護”的原則，落實誘災和受益單位或個人提供災害治理資金，多渠道保障投入。

（七）強化考核，落實責任。把地質災害的監測、治理工作列入年度目標責任管理，明確各鄉鎮、各部門的職責，對工作成效顯著的，進行表彰獎勵；對履職不到位、不重視的要通報批評；對發生人員傷亡和財產損失的要追究相關領導和人員的責任。確保地質災害的監測治理工作落到實處，杜絕安全事故的發生。