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全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是加快*在中部地區崛起、全面建設小康社會進程中的重要規劃。制定全省“十一五”規劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，準確把握形勢，提出切合我省實際、順應時代要求、凝聚廣大干部群眾意志的發展目標、指導原則和總體部署。

一、全面貫徹落實科學發展觀，在新的起點上實現經濟社會又快又好發展

（1）全省經濟社會發展的新起點。“十五”時期是*發展史上不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，走加快*發展新路，成功戰勝突如其來的非典疫情和頻繁的自然災害挑戰，著力解決發展中的突出矛盾和問題，全省改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成就，提前一年完成“十五”計劃主要發展目標，全面和超額完成“十五”時期的各項任務。經濟進入快速發展新階段，全省生產總值年均增長11.6％，人均生產總值突破1000美元，財政收入增長1.44倍。經濟結構明顯改善，工業比重上升，農業基礎地位更加堅實，城鎮化進程加快。各項改革深入推進，開放型經濟取得重大突破，縣域經濟活力增強。發展環境發生巨大變化，出省主通道和省會到各設區市道路全部高速化。城鄉人民生活水平有較大提高，價格總水平保持基本穩定。教科文衛體等各項社會事業取得新發展，社會主義民主法制和精神文明建設進一步加強，政治社會穩定。全省經濟社會發展處在一個新的歷史起點上。

（2）實現在中部地區崛起和全面建設小康社會的關鍵時期。我省經濟社會發展取得了重大成就，但是欠發達省份的地位尚未根本改變。人均國內生產總值從1000美元向3000美元過渡，既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”。當前和今后一個時期，經濟全球化趨勢增強，生產要素流動和產業轉移步伐加快；我國居民消費結構逐步升級，產業結構調整和城鎮化進程加速；社會主義市場經濟體制不斷完善，中央提出并開始實施促進中部地區崛起的戰略。這些都為我省經濟社會進一步發展創造了有利條件。我省基礎設施日趨完善，發展環境進一步改善，積累了多年投入和發展能量，支撐經濟持續較快發展的物質基礎增強。特別是進入新世紀以來，全省廣大干部群眾解放思想，與時俱進，形成了一系列新的理念，探索出了一條加快發展的路子，積累了不少推動發展的重要經驗，呈現出氣順、勁足、心齊、人和，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的生動局面，為我們今后又快又好發展提供了更為重要的條件。同時，必須清醒地認識到，在前進道路上面臨不少挑戰和困難。經濟基礎仍然比較薄弱，財政緊張的狀況尚未根本緩解，群眾生活總體水平還比較低；國內外市場競爭壓力加大，粗放型經濟增長方式特征明顯，結構性矛盾突出，資源、環境約束加劇；解決“三農”問題和就業問題的任務艱巨，影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。綜合起來看，“十一五”時期，我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，不利因素也可能增多的環境，總體上有利于我們加快經濟社會發展。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現*在中部地區崛起的關鍵時期。在這一時期經濟社會能否又快又好發展，對實現*在中部地區崛起、全面建設小康社會的目標具有決定性意義。全省上下一定要有高度的歷史責任感和強烈的時代緊迫感，緊緊抓住可以大有作為的重要戰略機遇期，奮發有為、勵精圖治，積極應對各種挑戰，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，在新的發展起點開創我省社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。

（3）“十一五”時期經濟社會發展的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住重要戰略機遇期，著眼加快崛起、富民興贛，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，大力推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，建設創新創業*、綠色生態*、和諧平安*，提升發展質量和層次，增強全省經濟社會綜合實力，為實現*在中部地區崛起和全面建設小康社會宏偉目標打下堅實的基礎。

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。做好“十一五”時期的各項工作，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局。為此，全省上下必須切實做到：

——堅持發展是硬道理的戰略思想。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我省經濟欠發達的特征明顯。要滿足人們日益增長的物質文化需求，緩解就業的巨大壓力，處理好各種社會矛盾，關鍵在于發展；要實現*崛起、全面建設小康社會的目標，必須加快發展。要始終堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持抓好發展這個第一要務不動搖，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展不動搖，堅持實踐證明行之有效的正確發展思路不動搖。

——堅持在發展中提高、在提高中發展。發展必須是科學發展。要進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，努力形成好中求快、快中求好的良性發展局面。必須加快轉變經濟增長方式，著力提高資源利用效率，降低物耗能耗，優化產業結構，提高國民經濟整體素質；必須著力提高自主創新能力，積極推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提高科技進步對經濟增長的貢獻率和經濟的競爭力；必須大力促進城鄉協調發展，把加快工業化、城鎮化進程與解決好“三農”問題更緊密地結合起來，在致力于增強農業農村自我發展能力的同時，增強工業反哺農業、城市支持農村的能力；必須切實保護生態環境，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”，加快建設資源節約型、環境友好型社會，做到節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

——堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展中的問題要靠進一步發展來解決，改革中的矛盾要靠深化改革去化解。要深入實施大開放主戰略，加快經濟國際化進程，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，為經濟發展拓展更廣闊的空間；深入推進市場化改革，下更大決心、以更大力度清除制約經濟社會發展的體制機制障礙，增強發展的活力和動力；深入推進全民創業，充分調動和發揮各方面的創造性，最大限度地激發全民創業的潛能，加快富民興贛進程。

——堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。貫徹以人為本的要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，大力加強和諧社會建設。更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，在經濟發展的基礎上不斷改善人民群眾的生活，切實維護群眾利益；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。

（4）今后五年經濟社會發展的主要目標。綜合考慮我省發展的趨勢和條件，“十一五”時期，我省在中部地區崛起進程中要有更大作為，完成全面建設小康社會的階段性任務。主要目標是：經濟實力進一步增強，生產總值年均增長11％，2010年人均生產總值達到2000美元；產業結構繼續優化，工業占經濟總量的比重進一步提高，農業綜合生產能力明顯提高，服務業層次上升；經濟增長質量明顯改善，資源利用效率顯著提高，力爭單位生產總值能耗比“十五”期末降低20％；統籌城鄉發展取得重大進展，城市化率提高到45％，建設社會主義新農村取得明顯實效；生態環境得到有效保護和改善，森林生態功能明顯提高，各類污染物排放總量降低；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平；城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，貧困人口繼續減少，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，建設和諧平安*取得階段性成效。

二、建設社會主義新農村，扎實推進農業農村現代化

（5）把建設社會主義新農村作為統攬“三農”工作的宏大工程來抓。建設社會主義新農村是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是現代化進程中的重大歷史任務。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，從各地實際出發，大力推進現代農業建設，著力改善農民生產生活條件，加強農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，努力提高農民整體素質，加強農村民主政治和精神文明建設。通過不懈努力，使糧食生產穩定增長，農民收入持續增長，農業生產方式和農民生活方式有較大轉變，農村面貌有較明顯改善，農民整體素質有新的提高。建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務，必須堅持立足當前，著眼長遠，統籌規劃，因地制宜，量力而行，遵循客觀規律，發揮農民的主體作用，尊重群眾意愿，注重實際效果，扎實穩步推進。

（6）加快發展現代農業。按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，優化農業和農村經濟結構，轉變農業增長方式，增加農民收入。嚴格執行基本農田保護制度，加強土地整理和中低產田改造，提高商品糧基地建設水平，推進優質糧食工程，鞏固*糧食主產區地位。加強農業資源尤其是山水資源的綜合開發，大力發展經濟作物和畜牧水產等特色產業。積極推進“一村一品”，抓好優質農產品基地建設，逐步建成一批在國內有較大影響和競爭力的優質農產品基地，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。加大對龍頭企業的扶持力度，大力推進農業產業化，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，顯著提高農產品加工增值水平。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，建立龍頭企業與農民之間長期穩定的利益共享機制，提高農民組織化水平。完善農業標準化體系，加快農產品生產、加工、銷售標準化步伐。推廣使用農業機械，鼓勵發展農機互助組織，提高農業機械化水平。加大科技興農力度，積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，實現農業的可持續發展。

（7）大力改善農民生產生活條件。加大農村基礎設施建設投入，改善農村交通條件，完善農田水利設施。因地制宜搞好村鎮建設規劃，逐步解決亂建房屋和“有新房無新村”的問題，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，節約和集約使用土地。實施農村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實現人畜分離，整治臟、亂、差現象，加快村莊和庭院的綠化、美化，改善人居環境。大力普及農村沼氣，加強節能技術和設備的推廣，積極發展適合農村特點的清潔能源。

（8）加快發展農村社會事業。大力發展農村教育事業，重點鞏固農村九年義務教育，加強農村師資隊伍建設，加大農村學校危房改造力度，逐步消化鄉村辦學債務包袱，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，提高鄉鎮衛生院服務能力和水平，加強行政村衛生所建設，基本建立新型農村合作醫療制度，逐步完善農村大病醫療救助制度。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快以“獎勵、優惠、保障、扶助”為主要內容的計劃生育利益導向體系建設。加強農村文化和體育設施的建設和管理，基本實現廣播電視“村村通”，活躍農民文體生活。加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養。加大扶貧開發扶持力度，基本完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困群眾易地搬遷扶貧任務。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，鞏固和發展濱湖地區移民建鎮成果，縮小農村貧困人口與農民人均收入水平的差距。

（9）切實提高農民整體素質。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，大力實施“農民知識化”工程，加大農民培訓力度，增強農民的科技致富能力和自主創業能力；以提高農民思想道德素質為核心，深入開展村落社區建設、“文明村鎮”創建和道德、法律、文化、科普“四進農家”活動，大力倡導文明新風，增強農民的民主法制意識、生態環保意識、文明衛生意識，培養有文化、講道德、守法紀、懂技術、會經營的新型農民。加強農村黨組織和基層政權建設，完善村民自治，推進村務公開和民主管理，增強農村基層組織的戰斗力，提高農民群眾自我教育、自我服務、自我管理的水平。

（10）建立健全加快農業農村發展的長效機制。堅持多予、少取、放活，加大各級政府對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，引導土地向種養大戶集中，發展多種形式的規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。繼續完善現有農業補貼政策，保持農產品價格的合理水平。發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場，搞活農產品流通。

三、加快產業結構優化升級，大力推進新型工業化

（11）大力提升產業技術水平。在進一步做大工業規模的同時，大力推進自主創新和技術進步，調整優化產業結構，提升產業層次，發展先進制造業。堅持自主創新與技術引進相結合，強化政策支持，加速運用高技術和先進適用技術改造傳統產業，以節能降耗為重點，提升企業裝備技術水平、生產工藝水平和產品質量水平。促進信息技術向產品滲透，重點發展數字化、智能化機電設備、通信設備、視聽產品，大力開發光機電一體化產品。積極發展高新技術產業，加快高新技術研發、孵化和產業化。做大軟件產業，建設南昌軟件基地。廣泛應用現代信息技術和科學管理方式，努力提高企業管理水平。

（12）著力發展有競爭力的支柱產業。突出優勢領域，下大力氣發展支柱產業，加快產業擴張，著力提升產業競爭力。堅持以市場為導向，依托骨干企業，加強新產品開發，加強優勢產品配套，加強市場營銷，進一步做強做大汽車航空及精密制造業、電子信息和現代家電業、中成藥和生物醫藥業、食品工業、特色冶金和金屬制品業以及原材料工業。同時，充分發揮我省資源優勢，適應市場需求變化和消費升級的需要，著力提高精深加工水平，積極發展有比較優勢的產業。鼓勵優勢企業通過收購、兼并、控股、聯合等多種方式實行低成本擴張。加快發展一批擁有自主知識產權的創新型企業。把建設技術含量高、產業帶動力強的大項目作為發展壯大骨干企業的重要途徑，大力培育更多年銷售收入超百億元的優強企業。

（13）加快形成工業增長板塊。以工業園區和優勢產業為依托，加快項目集群組合，提高產業集聚能力，發展塊狀經濟。推進工業園區土地集約化使用、產業鏈式化延伸、企業集群式組合、資源循環式利用，提高工業園區單位面積投入強度和產出水平，加快發展一批主導產業突出、產業配套程度高的成長型工業園區，建成一批在中部地區乃至全國有重要影響的產業基地。遵循生產力布局規律，以產業為紐帶，以京九、浙贛鐵路干線和出省高速公路為主軸，加快形成若干功能明確、優勢突出的經濟增長帶。進一步加快昌九工業走廊及沿長江產業帶建設，使之成為內資外資密集、產業集群式發展的經濟增長帶。

（14）促進服務業加快發展。堅持市場化、產業化、社會化的方向，著力改造提高傳統服務業，大力發展現代服務業，積極培育新興服務業。充分保護、合理開發、優化整合各類旅游資源，著力打造“紅色搖籃、綠色家園”品牌，把旅游業培育成新興支柱產業。依托大中城市和交通樞紐，加快發展現代物流業，完善流通網絡，建設安全、便捷、暢通、高效的現代商貿流通體系，促進商品營銷和流通現代化。有序發展房地產業。穩步發展地方金融機構，積極引進國內外金融機構來贛落戶，進一步繁榮金融保險業。加大地方金融機構體制機制改革力度，增強為地方發展服務的功能。發展中介服務和社區服務，促進信息、會計、咨詢、法律、廣告、家政等服務業健康發展。

四、提高城鄉發展的融合度，大力推進新型城鎮化

（15）科學推進城市發展。適應經濟發展水平，堅持大中小城市和小城鎮有機結合、協調發展，按照產業集聚、功能完善，節約土地、集約發展，合理布局、各具特色的原則，積極穩妥地推進城鎮化。城市建設要堅持以人為本，注重城市內涵增長和質量提升，加快產業發展和基礎設施建設，完善城市功能，將提供更多的就業機會、改善人居環境、發展公共交通，放在城市發展的優先位置；要強化城市發展與區域發展的協調，科學制定和切實執行城鎮體系規劃和城市規劃，加強城市的分工協作和優勢互補，推動區域經濟的健康發展；要加強城市管理，建立長效機制，提升城市品位，廣泛滿足人的需要；要確立可持續發展的城市理念，集約配置城市用地，合理利用城市空間，切實落實環保措施，建設資源節約型、環境友好型城市，走出一條新型城鎮化路子。

（16）強化中心城市集聚和輻射功能。增強中心城市產業基礎和擴張能力，加快人口和生產要素集聚，實現城市規模和結構層次新跨越。圍繞建成區域經濟中心城市和現代文明城市總體目標，把省會城市南昌的發展置于重要的位置，擴大城市規模，完善城市功能，加快發展現代制造業和現代服務業，全面提高產業、人口、資源集聚和輻射能力，使之成為中部地區重要的制造業基地和物流商貿中心。九江要進一步發揮通江達海的區位優勢，建成我省北部的區域中心城市、具有特色的現代化港口旅游城市和區域性物流樞紐以及沿長江重要的工業開發基地；贛州要充分發揮緊靠珠三角的區位優勢，擴大城市規模，增強城市實力，建成我省南部的區域中心城市和對接珠三角的“橋頭堡”；上饒要充分發揮毗鄰江浙地區和長三角的區位優勢，增強產業基礎，集聚城市人口，建成我省東北部區域中心城市和對接長三角的前沿陣地。同時，依托京九、浙贛鐵路和高速公路主干線，發揮各自優勢，加強各區域中心城市建設，逐步形成以昌九景鷹饒為主的環鄱陽湖城市群、以贛吉撫為主的贛中南城市群、以新宜萍為主的贛西城市群，增強對全省經濟社會發展的輻射帶動作用。

（17）做強做大縣域經濟。按照強化功能、突出特色、繁榮經濟、集聚人口的要求，加快發展縣城和實力強的中心鎮，把有條件的縣城建設成功能比較完善、人口和產業集聚能力較強的中小城市。強化城鎮集聚功能，找準發展優勢，培植特色產業，發展專業化集散市場，提高人口、資金、技術和資源的集中度，促進經濟增長、財政增效、群眾增收。加快城鎮供水、供電、交通等基礎設施建設，優化空間布局，有序擴大規模，提高城鎮對人口和產業的承載能力。賦予縣級更大的發展自主權和決策權，健全激勵機制，增強縣域經濟自主發展能力。大力培育縣域經濟強縣，形成一批財政收入超10億元的縣（市），進一步完善轉移支付制度，增強“造血”功能，使一批貧困縣經濟薄弱狀況有實質性改變。

（18）積極促進城鄉協調發展。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，依法保障進城務工人員的權益。建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。把城市發展與解決“三農”問題有機結合起來，促進城鄉產業協調發展和資源有效配置，逐步改變城鄉二元經濟社會結構。

五、進一步提高開放型經濟發展水平，加快推進經濟國際化

（19）全面推進與沿海發達地區和國際經濟的對接和融合。堅定不移地實施大開放主戰略，加快推進“對接長珠閩，聯結港澳臺，融入全球化”進程。不斷提高“三個基地一個后花園”建設的水平，深度推進區域一體化，促進體制機制接軌、產業合理分工、基礎設施互通、要素市場一體、人才交流互動；主動對接國際經濟，提升參與國際經濟分工的能力，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，不斷擴大開放型經濟規模，進一步提高對外開放水平，提高開放型經濟對全省生產總值、財政收入、固定資產投資和新增就業的貢獻率。

（20）著力提高利用外資的質量和效益。緊緊抓住國際和沿海地區產業轉移的機遇，繼續積極有效地利用國外、境外、省外資金。注重招商選資，把引進外資同提升支柱產業的關鍵技術、延伸優勢產業的產業鏈、培育有比較優勢的產業集群結合起來，同促進現代農業和現代服務業發展結合起來，同國有企業的改革改組改造結合起來，同促進就業、發揮勞動力資源優勢和促進稅收增長、培植地方財源結合起來。實施重大項目帶動戰略，以國家級和若干省級開發區為重點，努力引進跨國公司和境內外大型企業的基地型、龍頭型、科技型大項目，增強項目的集聚和帶動作用。拓寬利用外資領域，進一步推進商貿、旅游、金融、文化、衛生、環保、農業和基礎設施領域的開放。注重引進軟件服務業和高新技術產業，帶動先進技術、管理經驗和高素質人才的引進，促進高新技術產業發展。

（21）大力發展對外貿易。優化結構，擴大規模，著力提高外貿發展水平。加快構建多元化出口主體，賦予生產企業更多的外貿出口經營權。完善出口扶持政策，培植出口龍頭企業，支持具有自主品牌的商品出口，鼓勵企業建立國際銷售網絡，增強開拓國際市場能力。鞏固傳統市場，拓展新興市場，優化外貿出口市場結構。擴大高新技術產品、機電產品、農產品出口，優化出口商品結構。充分發揮出口加工區的帶動作用，大力發展加工貿易，不斷提高產品層次和加工深度，提高加工貿易產品的附加值和占出口總值的比重。適應加入世貿組織后過渡期結束和人民幣匯率變動的新形勢，加快建立有效的應對機制，增強抗風險能力。更加注重利用國際市場配置資源，引進關鍵設備和技術。

（22）積極實施“走出去”戰略。支持有條件的企業對外投資和跨國經營，在外建立能源、原材料和農產品基地。落實各項優惠政策和措施，鼓勵和引導省內重點骨干企業積極開發利用國外資源。積極推進對外工程承包和勞務合作，發展大型承包工程企業，帶動技術和成套設備出口。加強人員培訓，加快開放型人才隊伍建設。健全對外投資的協調機制和風險管理，加強對海外國有資產的監管。

（23）進一步營造誠信、高效、安全的貿易投資環境。根據國家涉外經濟法律法規，完善相關政策措施，形成穩定、透明的管理體制和公平可預見的政策環境。進一步改進政府的服務，提高辦事效率。加強產業配套，完善勞動力供給，提高中介服務水平，降低商務成本。加強口岸建設，完善口岸布局，推進鐵路公路水路聯運，建立健全“大通關”聯絡協調機制，提高通關能力。加快建設九江出口加工區，爭取設立南昌、贛州出口加工區，建設國際物流中心和保稅倉庫。增加國際航線，擴大國際交流。提高各類大型經貿合作研討會、博覽會的層次和水平，積極構建更多在國內外有影響的對外交流合作平臺。

六、進一步深化經濟體制改革，加快推進經濟市場化

（24）完善科學發展的體制機制。加大市場化改革力度，以轉變政府職能和深化企業、財稅、投融資等改革為重點，爭取在一些重要領域和關鍵環節上取得突破，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式，促進全面協調可持續發展的機制。堅持從實際出發推進改革，鼓勵、尊重群眾和基層的首創精神。注重改革的總體指導和統籌協調，充分考慮各方面群眾的切身利益和社會承受能力，注重把行之有效的改革措施規范化、制度化和法制化，創造體制機制的新優勢。

（25）深化國有企業改革，做優做強國有經濟。堅持有所為有所不為，完善國有資本有進有退的機制，積極推動國有資本投向基礎性、資源性行業和支柱產業、優勢企業。鼓勵和支持大型國有企業與境內外戰略投資者合作，培育一批具有國內乃至國際競爭力的大型國有企業和企業集團，增強國有經濟的控制力、影響力、帶動力。完善公有制多種實現形式，大力發展國有資本、國際資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟。以產權制度改革為核心，加快國有企業股份制改革步伐，完善公司治理結構，維護職工合法權益。繼續深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，切實轉換企業經營機制。深化壟斷行業改革，放寬市場準入，實現投資主體和產權多元化。加快建立國有資本經營預算制度，完善國有資產監督、管理和營運新體制，實現國有資產在流動中增值，防止國有資產流失。

（26）大力發展非公有制經濟。完善所有制結構，提高非公有制經濟在經濟總量中的比重。認真貫徹鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針，允許非公有資本進入法律法規未禁入的所有行業和領域，并在投融資、稅收、土地使用等方面與其他企業享受同等待遇，鼓勵和支持非公有資本參與國有企業改制、改組、改造，鼓勵和支持有條件的非公有制企業到境外融資。引導個體、私營企業制度創新，提高管理水平和技術創新能力，加強和改進對非公有制企業的服務和監管，完善投資權益保障制度，為非公有制經濟創造良好的法制環境、政策環境和市場環境。

（27）著力推進政府行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批，切實把政府工作重點轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能上來，不直接干預企業經營活動。繼續深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。建立健全和嚴格實施市場準入制度，加強和改進對全社會投資的引導、調控和監管。深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。加快建設法治政府和服務型政府，全面推進依法行政，建立健全科學民主決策機制和行政監督機制。分類推進事業單位改革。

（28）加快公共財政體系建設。合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。改革和完善省以下財政管理體制，逐步實行省級直接對縣的管理體制。推進財源建設，強化完善財政激勵機制，做大做強地方財政。按照公共財政建設方向，加大重點領域投入。完善轉移支付制度，進一步提高困難市縣財力保障水平。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革。規范土地出讓收入管理辦法。

（29）推進現代市場體系建設。進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，健全統一開放的市場。繼續發展技術和勞動力等要素市場，健全產權交易市場，規范土地市場，有序發展各類中介組織，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，完善商品和要素價格形成機制。積極依托資本市場，擴大直接融資，提高融資效益，培育上市公司的后備資源，支持有條件的企業加快上市，扶持上市公司做強做大。拓寬籌資渠道，積極發展面向中小企業的省市縣多層次的融資擔保體系。進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷稅騙稅行為，防范金融風險。引導、鼓勵企業擁有并用好商標權、專利權等知識產權，加大知識產權保護力度，堅決打擊各種侵權行為。

（30）加強誠信建設。誠信是社會健康發展之本。增強全社會信用意識，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系。提高政府公信度，在服務、決策、執行、監督等各方面規范行為，遵守信用，帶動全社會樹立誠信*的品牌。強化企業信用，加快同業征信、聯合征信系統建設，依法披露信用信息，建立企業信用評估和信用擔保制度。加強誠信教育，加快建立個人信用信息數據庫，建立信用激勵和懲戒機制，強化行為約束，培育個人信用。

七、加強基礎設施建設，為經濟社會發展提供有力支撐

（31）建設快速便捷的立體交通網絡。按照客運快速化、物流現代化的發展趨勢，加快各種運輸方式協調發展，增強綜合運輸能力。加快建設“三縱四橫”高速公路主骨架和地方加密高速公路網，新增高速公路1500公里。提高路網通達深度與等級，設區市至各縣市通二級以上公路，縣至鄉鎮通三級以上公路，鄉至行政村基本實現通油路或水泥路。完善全省鐵路網絡，升級改造運輸場站和鐵路樞紐。發展長江和鄱陽湖航運，加快贛江、信江等水運主通道升級改造，在沿線重要區段建設與長江多式聯運相配套的集裝箱碼頭及貨場。完善機場布局，擴建昌北機場，遷建贛州黃金機場，建設贛東贛西支線機場。

（32）建設安全可靠的能源保障體系。加大能源建設力度，調整能源結構，強化能源節約和高效利用的政策導向，提高能源綜合利用水平。合理發展火電，有序開發水電，積極發展核能、風能、太陽能、生物能等新能源和蓄能電站。建設特高壓電網，發展500千伏骨干電網，增強輸變電能力，提高供電保障水平。加強對省內煤炭資源的勘查，有序開發新礦，改造老礦，穩定煤炭產量。實施管道天然氣入贛工程，加強電煤和成品油儲備。

（33）建設調控有力的水利工程體系。以節約保護、綜合利用水資源和確保防洪安全為重點，穩步推進水利建設。搞好大中型水利樞紐建設，完成病險水庫除險加固和分蓄洪區安全建設，提高蓄泄洪能力。加快城市和重點區域防洪工程建設，加強五大河流干堤和鄱陽湖區重點圩堤加固、河道整治、尾閭疏浚以及中小河流治理，提高防洪能力。以大中型泵站更新改造、大中型灌區續建配套及節水灌溉工程為重點，加強農田水利建設。加大中低產田改造力度，推進小型水利工程建設，完善排灌渠系配套，增強農業抗御自然災害的能力。提高城鄉供水能力和水質，促進水資源優化配置和高效利用。

（34）加快信息化進程。大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。要適應經濟社會發展的需要，推進信息化基礎設施和信息產業建設，提高信息資源的開發利用水平，加大信息技術推廣應用的力度。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”。加快有線電視數字化，提高電話和互聯網普及率，擴大網絡在農村的覆蓋面，基本實現自然村村村通電話，逐步推進寬帶進鄉入村。加快政務信息化，完善政務信息網，推進網上政務公開、網上為民服務。加快企業信息化，逐步建立電子商務基礎平臺與服務系統，推廣網上貿易洽談、網上采購和網上交易。加快公共服務信息化，提升經濟運行和社會管理效率。加快農村信息化，逐步消除城鄉數字鴻溝。加強網絡安全管理工作，健全信息安全保障體系。

八、深入實施科教興贛、人才強省、創業富民戰略，建設創新創業*

（35）激發全民創業的潛能。大力培育創業文化，宣傳創業典型，弘揚創業精神，努力形成促進創業的有效機制和濃厚氛圍。認真落實有關政策規定，加快壯大本土創業力量，積極引進外部創業力量，激活各類創業主體，大力發展創業型經濟。進一步清除體制障礙，拓寬創業領域，鼓勵支持各類創業主體平等進入法律未禁入的一切領域，各展所長、自主創業。抓緊建立健全創業支持和服務體系，進一步整治、優化、提升創業環境。著力加強創業培訓指導，切實做好信息、信貸服務等工作，使更多的百姓有能力創家業；著力發掘各類人才，注重企業家的培養，為能人創企業提供更多機會和更好條件，引導、鼓勵和支持更多具有管理、技術特長和資本積累的能人敢創大業、創成大業；著力教育激勵各級干部立足本職、胸懷大志，精心謀事、專心干事，在組織、領導、服務全民創業，加快崛起、富民興贛的生動實踐中創出一番事業。認真總結全民創業的實踐，不斷拓展全民創業的廣度和深度，適時引導全民創業由低水平向高水平發展，由跟隨性創業向開創性創業發展。

（36）提高科技創新能力。把增強科技創新、特別是自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高我省經濟社會發展總體實力和綜合競爭力的戰略基點和重要支撐。大力加強科普工作，提高全民科技創新意識。從我省經濟社會發展需要出發，集中力量加強重要領域和關鍵環節的科技攻關與科技創新，力爭取得一批重大科技成果和自主知識產權。繼續深化科技體制改革，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。強化企業技術創新和科技投入的主體地位，著力推進大中型企業研發中心建設，積極發展中小科技企業，大力增強企業創新能力；形成產學研相結合的有效機制，鼓勵和支持科研院所、高等院校、企業之間的合作、交流與聯合，促進科技資源有效整合，加速科技成果向現實生產力轉化。加強重大科技基礎設施建設，加快發展創業風險投資，加大對科技創新的投入，改善對高新技術企業的信貸服務和融資環境，建立科技成果有償轉化機制，完善科技創新的公共服務平臺，加強國際間、區域間科技合作與交流，整體提高科技創新能力。

（37）加快教育改革發展。堅持教育優先發展，進一步完善普通教育、職業教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續教育和培養制度，建設學習型社會。深化教育體制改革，加快教育結構調整，整合優化教育資源，推進素質教育，形成與創新創業要求相適應的教育模式。強化政府對義務教育的保障責任，鞏固以縣為主的管理體制，提高農村義務教育水平，高質量普及義務教育。穩步擴大高中階段教育規模，提高辦學質量和辦學水平。適度擴大高等教育規模，著力提高高等教育質量，集中力量推進高水平大學和重點學科、重點實驗室、重點工程中心建設，提高高校培養人才、科學研究、服務社會的能力。把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，充分發揮企業、行業和社會力量舉辦職業教育的積極性，積極辦好公辦職業院校，大力發展民辦職業院校，力爭使中等職業學校招生和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。發展城鄉網絡教育，鼓勵支持多種所有制辦學，促進各級各類教育協調發展。增加教育投入，建立有效的教育資助體系。

（38）發揮人才在創新創業中的關鍵作用。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，著力加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才、農村實用人才，積極吸引國內外高層次人才，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。不拘一格用好人才，鼓勵支持人才創新創業，尊重人才創造成果，積極為各類人才脫穎而出、施展才華提供廣闊舞臺，以人才價值得以充分體現吸引人才、留住人才、激勵人才多做貢獻。發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的動態機制，促進人才資源優化配置和合理流動，大力引進我省經濟社會發展急需的省外、海外、國外人才，增強人才隊伍對經濟社會發展的支撐功能。不斷優化有利于人才成長發展的環境，大力倡導和形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚，建立健全科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，建立完善人才市場服務體系，開創人才輩出、人盡其才的新局面。

九、加強資源節約和環境保護，建設綠色生態*

（39）大力發展循環經濟。貫徹節約資源、保護環境的基本國策，堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進節能節水節地節材，發展循環經濟。加強資源節約管理，形成節約資源的生產模式、消費模式和城鄉建設模式。建立健全資源節約的政策支持、技術服務和監督管理體系，完善再生資源回收利用體系，加強資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

（40）加強生態體系建設。按照立足生態、著眼經濟、系統開發、綜合治理的原則，繼續推進山江湖工程。加強森林資源保護，增加單位林地面積活立木蓄積量，改善和提高森林生態功能。繼續推進長江防護林、珠江防護林等林業重點工程。加強水土保持生態建設，強化江河源頭區、水源涵養區、飲用水源區、水土流失區、防風固沙區和漁業水域等重要生態功能區的保護和建設，重點實施鄱陽湖、贛江源、東江源等生態功能保護區建設。加快自然保護區建設，保護生物多樣性和物種資源安全，促進自然生態恢復，維護生態平衡。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立區域生態補償機制。加大生態補償財政轉移支付力度，建立健全生態環境損害經濟賠償制度，提高生態補償能力。積極引導社會各方參與環境資源保護和生態建設。

（41）強化環境保護。堅持預防為主、綜合治理，減少污染物排放總量，切實保護好*的綠水青山。對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，依法關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。推行清潔生產，推廣垃圾分類集中處理和利用，實行危險廢棄物安全處置。加強農村面源污染防治，推行畜禽糞便無害化處理。加強水資源保護，提高城市污水集中處理率，切實做好城鄉飲用水源地保護和重點污染流域綜合整治工作。加強大氣污染綜合防治，在生產領域嚴格控制廢氣排放、強化廢氣處理，在建設領域實行無塵化、無害化管理，運用環保技術，推進燃氣、汽車尾氣的環保處理。加強城市環境噪聲和交通噪聲治理。進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力，加大環保執法力度，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。建立健全環境保護責任制，對黨政領導實行環境質量一票否決制。

十、著力解決關系群眾切身利益的實際問題，建設和諧平安*

（42）妥善協調處理社會利益關系。堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，在推進改革發展的過程中，充分考慮群眾的現實利益和長遠利益，充分考慮群眾的可承受能力，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。更加注重社會公平，加大收入分配調節力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。規范收入分配秩序，完善國有企事業單位收入分配規則及監管機制，嚴格執行最低工資制度，努力緩解行業之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。

（43）實施積極的就業政策。堅持“就業優先”發展戰略，建立擴大就業的有效機制。充分發揮市場引導作用，堅持在發展中解決就業問題，大力發展服務業、中小企業和民營經濟，拓寬就業領域，擴大就業容量。充分發揮政府促進就業的公共服務職能，繼續實施和完善鼓勵企業吸納就業以及支持下崗失業人員、退役士兵、大中專畢業生自謀職業、自主創業的財稅、信貸等優惠政策，加強就業指導和職業技能培訓，提高失業人員和離鄉農民的就業和職業轉換能力。完善對困難群體的就業援助制度。堅持省內增崗與勞務輸出并重，加快勞務輸出步伐。加強勞動保障監察，保護勞動者合法權益，構建穩定和諧的勞動關系。

（44）加快完善社會保障體系。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。以非公有制企業為重點，加大社會保險擴面征繳工作力度，完善不同所有制人員的參保政策。認真解決進城務工人員社會保障問題。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。健全基本養老保險省級調劑基金制度，逐步提高統籌層次，增強調劑能力。推進機關事業單位養老保險改革，發展企業補充保險和商業保險。加快城鄉社會救助體系建設，完善城市最低生活保障和農村特困群眾救助制度，探索建立農村最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等實際困難。積極發展社會福利、優撫安置和老年服務事業，支持和鼓勵社會慈善、捐贈和群眾互助等社會扶助活動，積極支持殘疾人事業。

（45）豐富人民群眾精神文化生活。深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業，營造與時俱進、健康文明的社會文化氛圍。加大對文化事業的扶持和投入，推進文化基礎設施建設，健全公共文化服務體系。繼承和弘揚優秀傳統文化和特色地域文化，繁榮新聞出版、廣播影視事業和文藝創作，推出更多更好的優秀作品。完善文化產業政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。大力發展紅色旅游，打造“紅色文化”品牌，扶持體現*特色和較高水準的重大文化項目和藝術團體，做大做強一批文化企業集團。加強文化市場管理，形成發展先進文化、扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強青少年校外活動場所建設。

（46）提高人民群眾健康素質。加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系，加強對嚴重危害人民群眾身體健康的重大傳染病以及職業病、地方病的防治。深化衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，整頓藥品生產和流通秩序，改善城鄉醫療衛生條件，大力發展社區衛生服務，積極發展中醫藥事業，認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，建立健全流動人口計劃生育管理和服務機制，穩定人口低生育水平。積極推進優生優育，加強婦幼衛生保健，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高的問題。加強城鄉體育設施建設，大力開展全民健身活動，有重點地發展競技體育。

（47）維護社會安全穩定。創新社會管理體制，增強社會建設和管理能力，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，健全高效運作的安全生產監管體制，嚴格安全執法，有效遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產安全。強化對藥品、食品安全和餐飲衛生等的監管，保障群眾健康安全。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。扎實推進依法治省，加強地方立法和法制宣傳，規范執法行為，維護司法公正。正確處理人民內部矛盾，切實做好信訪工作，依法及時合理地解決群眾反映的困難和問題，預防和減少群體性事件。積極開展法律援助工作，保障經濟困難群眾的合法權益。建立健全公共安全事件應急處置機制，提高處置突發事件能力。推進社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

十一、加強領導，團結帶領全省黨員和廣大干部群眾為實現“十一五”規劃而奮斗

（48）加強和改善黨的領導。各級黨委要全面分析和正確判斷經濟社會發展形勢，加強執政能力建設和先進性建設，加強和改進對經濟社會發展全局的綜合協調，進一步增強在經濟社會發展中的領導核心作用，牢牢把握經濟社會發展的主動權，不斷提高領導經濟社會發展的水平。各級領導班子和領導干部要加強理論學習，提高貫徹科學發展觀的能力；完善體制機制，提高駕馭全局的能力；加強統籌協調，提高處理利益關系的能力；加強作風建設，提高務實創新的能力。加強黨的基層組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性。加強黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，始終保持黨的肌體純潔和共產黨人的政治本色。全省黨員特別是各級黨員干部要堅定理想信念，堅持講政治、講黨性、講大局，在各自的崗位上充分發揮先鋒模范作用，自覺為黨的事業勤奮工作。

（49）充分激發人民群眾的精神力量。堅持不懈地抓好社會主義精神文明建設，激勵全省干部群眾保持奮發進取、昂揚向上的精神風貌。加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，大力弘揚偉大的井岡山精神，引導廣大干部群眾愛祖國、愛*、愛家鄉，樹立新時期*人新形象。加強以社會公德、職業道德、家庭美德教育為主要內容的社會主義思想道德建設，加強未成年人的思想道德建設和大學生的思想政治教育，不斷提高全省人民的思想道德素質。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，充分發揮主流媒體正面引導、釋疑解惑、理順情緒、凝聚人心的輿論導向作用，增進人民群眾對黨和政府的信任。積極探索和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，凝聚和激勵群眾共同前進。

（50）進一步形成加快崛起、富民興贛的強大合力。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，積極推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化。推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。充分發揮人民政協、統一戰線和派、工商聯的積極作用，為加快崛起、富民興贛獻計出力。拓寬社情民意表達渠道，建立和完善社會溝通機制，引導各階層、各群體人員依法有序表達利益訴求，行使民主權力，維護合法權益。大力推進決策的科學化、民主化，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。切實做好民族宗教工作、對臺工作和僑務工作。加強國防動員建設和民兵預備役部隊建設，增強全民國防意識，提高國防動員能力。加強武警部隊全面建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。在全省上下進一步營造和諧創業的濃厚氛圍，凝聚各方面的力量，一心一意謀發展，眾志成城促崛起，共同開創加快發展的新局面。

全省黨員和廣大干部群眾，要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，開拓創新，扎實工作，為順利完成國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，實現*在中部地區崛起和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！