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一、充分認識簡化辦證工作的重要性和緊迫性

生育證件辦理是人口計生主要工作職責之一，是群眾最關注的事項之一。各級計生部門和計生工作者務必統一思想，提高認識，牢固樹立“全心全意為人民服務”宗旨，真正把以人為本、執政為民的群眾觀念貫穿到服務管理的各個方面、各個環節，要將簡化辦證、服務群眾作為創新服務方式方法的切入點，作為推動計生行業職能轉變的突破口，實現由管理立業向服務立業轉變，切實維護和樹立計劃生育良好形象，讓群眾實實在在感受到真變化、真服務、真方便，做到真轉真改，立行立改。

二、關于簡化生育證件辦理的相關規定

（一）簡化第一個子女生育登記辦法。

將辦理機構由原來的只在鄉級計生站登記，改變為實行鄉級計生站和縣婚姻登記處雙軌制辦理。

在鄉級計生站辦理的相關規定：

1、登記時限。育齡夫妻生育第一個子女，由懷孕后隨時登記拓展到第一個子女生育后3個月內也可給予登記。

2、登記方式。由育齡夫妻到鄉級計生站辦理拓展到村級計生專干或其親屬代辦。

3、登記程序。申請辦理《第一個子女生育登記卡》的育齡夫妻，在登記機構（鄉級計生站）或村（婦女主任）領取《申請辦理<第一個子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》，將此表填寫完善后連同夫妻小二寸合影（1張）交至鄉級計生站。鄉級證管員查驗證件與信息表信息無誤后，按信息表進行登記，填寫《第一個子女生育登記卡》登記表、發放《第一個子女生育登記卡》。村計生專職主任代辦的，將《登記卡》送達育齡夫妻。

4、特殊情況。

育齡夫妻一方為本轄區戶籍人口，另一方為非本轄區人口，不能證明其婚育狀況的，可由育齡夫妻填寫《省特殊情況第一個子女生育服務登記承諾單》，其余按以上規定辦理。

‚流動育齡夫妻均非我省戶籍人口，按其登記意愿，愿意在本轄區辦理的，查驗其相關證件及證明，本人填寫《省流動人口第一個子女生育服務登記表》，鄉級填寫《流動人口第一個子女登記證明》登記表（，為其出具《流動人口第一個子女生育登記證明》，不發放《第一個子女生育登記卡》；育齡夫妻若不能提供其婚育狀況證明的，辦理機構應依據當事人的承諾，為其辦理《流動人口第一個子女生育登記證明》。

完善流動人口信息。各計生站將在我縣辦理《第一個子女生育登記卡》或《流動人口第一個子女生育登記證明》的相關信息，及時上傳至省流動人口管理平臺，結合住院分娩、預防接種登記和結婚登記、戶籍登記等信息，補充、完善育齡夫妻婚育信息，實現信息互通、共享。

5、減少辦理手續。登記時只查驗戶口本、結婚證，鄉級計生站留存《申請辦理<第一個子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》，其余不再復印存檔。

在縣婚姻登記處辦理的相關規定：

基本要求：育齡夫妻在領取結婚證的同時，持雙方未生育過子女的婚育狀況證明，或《申請辦理<第一個子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》，直接在縣婚姻登記處辦理《第一個子女生育登記卡》。

1、辦事員查驗結婚證、戶口本或身份證原件并復印，將復印件連同《申請辦理<第一個子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》或婚育證明存檔，并填寫登記表。

2、辦事員不能準確掌握育齡夫妻初、再婚及有無子女等信息時，采取登陸數據庫和核實婚姻登記信息確定，并采取服務對象承諾方式給予登記，服務對象填寫《申請辦理<第一個子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》。對于根本不能掌握其婚育信息的，辦事員一次性告知服務對象需準備的材料，到所在鄉級計生站辦理。

3、辦事員每周五將《第一個子女生育登記卡》辦理情況反饋給各鄉鎮，鄉級認定發放登記卡有誤的，及時與縣級辦事員聯系，辦事員與服務對象聯系收回《第一個子女生育登記卡》，并在登記表中備注其作廢，服務對象相關行為違反相關法律法規的，反饋給縣計生局，縣計生局協調相關部門立案查處。

4、辦事員對領取結婚證未懷孕的育齡夫妻做好免費孕前優生檢查和孕婦孕期保健等知識的宣傳引導工作。

（二）簡化再生育審批工作。

1、簡化再生育審批程序。符合《省人口與計劃生育條例》第十九條第八項山區、壩上的農村居民只有一個子女的（男方是國家工作人員的除外），按以下操作程序進行，并將利用3個月時間集中對符合且申請再生育人群進行審批。

采集登記信息。全縣利用一個月時間，由鄉、村、組三級計生專干負責，依據數據庫和公安戶籍信息，提取12月31日后本鄉鎮可以再生育夫妻信息，篩選符合再生育條件人員，填寫《符合再生育人員登記表》。以村級為單位，入戶查驗證件、核實信息，并征求育齡夫妻再生育意愿，確定申請再生育人員，此表復印件月底前報政策法規股（此次集中審批活動后，每年12月25日前報送下一年度《符合再生育人員登記表》）。第一個子女為政策外的，鄉級證管員將《省政策外生育結論證》統一交至政法股，按鄉（鎮）登記編號備案后，送還政策外生育當事人。

‚村級公示、鄉級初審。對有生育意愿并提出申請的育齡夫妻，要一次性告知當事人應提供的證件及證明，由鄉、村、組三級計生專干負責現場查驗申請再生育夫妻雙方證件、證明原件，自申請之日起進行公示，公示10日后無異議，鄉、村兩級出具公示證明，指導填寫《再生育子女申請審批表》，男、女戶籍地村計生專職主任簽署意見，村計生專職主任將《再生育子女申請審批表》、申請再生育夫妻小二寸合影（1張）提交至鄉級計生站。鄉級在7個工作日內受理、初審完結，并上傳（申報）縣政務服務中心，上傳鄉（鎮）在每季度末將再生育審批的相關檔案交至政法股存檔、備查。

③縣級審批。縣政務服務中心自受理之日起7個工作日內審核、審批完結，下達審核批復意見后，簽發《第二個子女生育證》，無批復意見，則證件無效。

鄉級證管員在7個工作日內將簽發的《第二個子女生育證》取回（領證時要攜帶申請再生育夫妻小二寸合影照片1張），并送達申請再生育當事人。

2、簡化審批材料。符合《條例》第十九條第八項規定：鄉級初審時只查驗相關證件及證明，僅上傳《再生育子女申請審批表》，其余材料鄉級存檔。符合十二項規定（一方是國家工作人員除外）：不再提交第一個子女戶口頁；離婚判決書或民政協議書中有明確再婚前婚育信息的，確定再婚前子女為政策內的，不再提供再婚前的結婚證（明）和離婚證（明），不能通過證件查驗其再婚前婚姻信息的，由民政部門出具結、離婚信息證明即可；《第一個子生育登記卡》或《第一個子女生育證》丟失的，由原辦理機構出具政策內生育證明，其余審查資料不變。

3、符合《條例》規定其它情形的再生育審批工作依然按照此前規定申報。

4、取消《第二個子女生育證》延簽和換證，簽發的《第二個子女生育證》長期有效。但因婚姻狀況變化、戶口變更等原因不再符合《條例》規定且持證人尚未懷孕的，自不符合《條例》規定之日起《第二個子女生育證》無效，并由鄉級計生站收回，交由政法股備案作廢。

三、工作要求

1、高度重視，認真開展培訓宣教工作。鄉級主管領導為第一責任人，計生站長、證管員為直接責任人，要把簡化辦證工作作為一件大事來抓，按照“減審批、強服務”的工作思路，結合此文件精神，認真組織鄉、村、組級專干培訓，全力做好群眾宣傳工作。各工作環節責任人要樹立責任意識和大局意識，以“為民服務”為己任，確保將簡化辦證的各項工作落實到位。此次集中辦理服務活動結束后，對于符合再生育提出申請人群，由其本人申請辦理，提供材料及上傳（申報）材料按此文件要求執行。

2、強化督查，健全監督檢查機制。一是加強公開，推進事項辦理透明度。縣、鄉、村分別以政務公開欄、門戶網站等方式對辦理事項、機構、程序、時限、責任人及其聯系方式等項目全部公開，接受群眾監督。二是加強督導檢查，推進辦證工作的不斷完善。政策法規股至少每季度對鄉、村辦證工作的公開、辦理情況進行一次檢查督導，嚴查程序是否合規、歸檔材料是否完備、是否按時限辦結等。三是加強考評，創新考核評價機制。關于證件辦理工作的考核，由年終評價轉變為過程性評價，以平時上報、上傳和督導檢查情況為主要評價標準，增加群眾評價環節，并定期通報，對不作為案例予以全縣曝光。

3、強化責任，嚴格責任追究。縣、鄉、村層層簽訂責任書，村計生專職主任、鄉級證管員、計生站長要向鄉級分管領導提交“履職諾廉承諾書”。各級證件辦理人員要履職踐行，對違反規定人為設卡以及推諉、拖延，或濫用職權、弄虛作假的，報紀檢監察部門查處，依法依紀追究相關責任人和單位負責人的責任。